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Oktober 2009 Sri-Lanka-Bericht

Datum: 1. Oktober 2009

Den ganzen Oktober hindurch wurde Druck auf die Regierung von Sri Lanka (GoSL) fortgesetzt: ihre Versprechen bezüglich der Freilassung der tamilischen Bevölkerung zu erfüllen, die nach der militärischen Niederlage der tamilischen Separatisten im vergangenen Mai immer noch in geschlossenen Lagern im Norden festgehalten wird. Das Tempo der Freilassung begann sich zu beschleunigen, wurde jedoch durch den Mangel an vorhandener Infrastruktur in vielen Gebieten und den enormen Bedarf an Minenräumung behindert. Druck kam auch in Form des drohenden Verlusts günstiger wirtschaftlicher Erwägungen seitens der Europäischen Union in Bezug auf Sri Lankas riesige Bekleidungsindustrie. Die EU behauptete, sie würde Sri Lanka nicht „bestrafen“, sondern dass das Land gegen die meisten der 27 internationalen Menschenrechtskonventionen verstoßen habe, zu denen es sich verpflichtet hatte, als es sich 2005 um das APS-Plus-Programm bewarb. Sri Lankas Suspendierung würde dies tun Dies ist das erste Mal, dass die EU gegen eines der 16 armen Länder, die an dem Programm teilnehmen, zu solchen Maßnahmen greift, was von vielen Seiten zu einer hitzigen Debatte darüber führt, wie sinnvoll es ist, Handelsvorteile mit Menschenrechtserwägungen zu verknüpfen.

Mit der Eröffnung der Hauptstraße zur Halbinsel Jaffna begannen sich die Waren aus dem Süden des Landes freier zu bewegen, und die Preise sollen im Norden gesunken sein, dessen Isolation während des Krieges den Zugang und die Mobilität schwierig und kostspielig machte. Einige Anbieter und Unternehmer berichten, dass der Zugang zu Verkehrsmitteln immer noch eingeschränkt ist und anhaltende Hochsicherheitsprotokolle die Zugänglichkeit und Mobilität einschränken. Die Nationalbank arbeitet daran, die Eröffnung von Dutzenden zusätzlicher Banken zu genehmigen, damit Kredite im Norden leichter verfügbar sind.

Der Kontext und die Arbeit der NP-Teams

Im Oktober wurde erstmals eine Nonviolent Peaceforce-Präsenz im Bezirk Vavuniya gegründet. Zwei nationale Mitarbeiter legen den Grundstein für einen neuen Feldstandort in diesem nördlichen Distrikt, Heimat vieler Binnenvertriebener (Binnenvertriebene) und vom Krieg betroffener Gemeinden. Ungefähr die Hälfte der bekannten Personen in Vavuniya scheint dorthin zurückgekehrt zu sein, etwas mehr als die Hälfte nach Mannar und etwa zwanzig Prozent nach Mullaithivu, dem Bezirk, der Schauplatz der letzten Militärkampagnen war. Das Team hat diesen Monat beträchtliche Fortschritte bei der Erlangung der Akzeptanz und Zustimmung der örtlichen Behörden und der Zusammenarbeit mit anderen Interessengruppen und Partnern aus der Region erzielt, um in den kommenden Monaten mit der Umsetzung der gesamten Palette von NP-Programmen in Vavuniya zu beginnen. Die Aufnahme von internationalem Personal am Standort steht noch aus, bevor eine offizielle Absichtserklärung (MOU) mit einem Regierungsministerium in der Hauptstadt unterzeichnet wird. Ende Oktober hieß es, dass in Kilinochchi, dem ehemaligen Hauptquartier der LTTE, keine Zivilisten mehr zu sehen seien und dass das gesamte Gebiet praktisch zerstört sei. Minenräumarbeiten dort und in Mullaithivu konzentrieren sich derzeit nur auf bekannte Schlachtfelder und noch nicht auf andere zivile Gebiete.

Die Sicherheitslage in den anderen Distrikten, in denen sich NP-Teams befinden, war den ganzen Monat über weitgehend stabil, wobei der offizielle Ausnahmezustand der Regierung im ganzen Land weiterhin in Kraft ist. In Jaffna gibt es nach wie vor einige Bewegungseinschränkungen, und die Rückkehr des internationalen Personals von NP auf die Halbinsel verzögerte sich aufgrund von Änderungen in den Genehmigungsverfahren des Verteidigungsministeriums. Dort war die Lage ruhig, auch während des Rückführungsprozesses einer großen Zahl von Binnenvertriebenen aus Vertriebenenlagern im Wanni.

Auch im Distrikt Batticaloa im Osten war die Sicherheitslage im Allgemeinen ruhig, praktisch keine Binnenvertriebenen mehr in organisierten Lagern. Etwa 900 Vertriebene werden immer noch von Verwandten oder Freunden aufgenommen, von denen etwa die Hälfte aus dem Distrikt Trincomalee stammt und noch immer auf ihre Umsiedlung wartet. Zahlreiche Wiederherstellungs- und Entwicklungsprobleme stellen Gemeinschaften weiterhin vor Herausforderungen, darunter Bedenken hinsichtlich Landminen, Lebensgrundlagen, Eigentumsrechten und Zugang zu Land, Koexistenz ethnischer Gruppen (insbesondere in Grenzgebieten zwischen verschiedenen ethnischen Gruppen), Wiedervereinigung vermisster Familienmitglieder und Wiedereingliederung von Ex-Kämpfer. Einige Jugendliche berichten von Angst, nach Kriegsende in ihre Heimatgemeinden zurückzukehren, zumal von fortgesetzter erzwungener Beteiligung an politischen Parteiaktivitäten berichtet wird. Während die Bewährungsabteilung mit Unterstützung von NP etwa 32 von der TMVP freigelassene Jugendliche weiterverfolgt, gibt es – insbesondere in Abwesenheit des IKRK im Distrikt – eine Lücke in der Interessenvertretung für überalterte Zivilisten, die von fortgesetzter Belästigung berichten. Bewaffnete Akteure in abgelegenen Gebieten im Westen von Batticaloa erpressen Berichten zufolge Geld und Lebensmittel von dort umgesiedelter Bevölkerung, wobei Frauen Angst haben, sich ohne männliche Eskorte fortzubewegen. Für einige Gebiete wurden zusätzliche Polizeiposten angefordert. Während Stabilisierungsmaßnahmen und Entwicklungsinitiativen unternommen werden, werden in einigen tamilischen Gemeinschaften auch Bedenken geäußert, dass sowohl Singhalesen als auch Ausländer begehrtes Küstenland aufkaufen und besiedeln, wobei auch Muslime zurückkehren, um verlorenes Land zurückzuerobern. Während der humanitäre Bedarf nach wie vor groß ist, stellen einige Organisationen einen Verlust von Geldern und Spendern für den Osten fest, da sich der Schwerpunkt der Hilfe 2009 in den Norden verlagert hat.

Das Folgende ist eine Zusammenfassung einiger der wichtigsten Errungenschaften der NP-Teams in diesem Monat.

Erhöhung der Sicherheit von Kindern, die von bewaffneten Konflikten betroffen sind

Die Teamaktivitäten in diesem Monat wirkten sich direkt auf mehr als 170 vom Krieg betroffene Kinder aus. Kinderrechts- und Kinderschutzbehörden planen, im Norden und Osten eine Bewertung der Sicherheitsratsresolution 1612 vorzunehmen, die sich mit sechs Bereichen von Menschenrechtsverletzungen gegen Kinder befasst. Der Bericht wird später in New York der Working Group on Children Affected by Armed Conflict vorgelegt.

In Vavuniya wurde das aufstrebende NP-Team gebeten, einen Regierungsbeauftragten für Kinderrechte und -schutz bei der Überführung von 9 Übergebenen aus dem Untersuchungsgefängnis in ein Rehabilitationslager für Ex-Kader zu begleiten. Sie erhielten auch Fallverweisungen von anderen Organisationen, einschließlich der örtlichen Menschenrechtskommission, und begannen, sich mit anderen Kinderrechtsakteuren zu koordinieren, um die Fortschritte von 70 minderjährigen Ex-Kämpfern zu überwachen, die in Gastfamilien integriert wurden. Es wurden Einführungstreffen mit dem lokalen NGO-Konsortium abgehalten, um die Integration von NP in die Distrikt-Koordinierungsstrukturen sowie die Notwendigkeit des Kapazitätsaufbaus in Bezug auf Kinderrechte und Schutzfragen zu erörtern, zu der eine Nischen-NP für Regierung und Nichtregierung beitragen kann Schauspieler.

Im Osten erhielten die Teams 14 neue Fälle mutmaßlicher Menschenrechtsverletzungen. Die Teams unterstützten weiterhin die Bewährungsabteilung der Regierung und die Kinderrechts- und Schutzbeauftragten auf Dorfebene, um alle gemeldeten Kinderschutzfälle weiterzuverfolgen. Diesen Monat umfasste dies die Überwachung des Wiedereingliederungsbedarfs von 32 ehemaligen Kinderkämpfern, die in ein Gebiet zurückgekehrt sind, und die Teams koordinieren Überweisungen mit Agenturen, die Lebenskompetenzen und Unternehmensprogramme für 16- bis 22-Jährige anbieten. Es gab auch ein Koordinierungstreffen mit mehreren kinderorientierten Organisationen, um einen gemeinsamen Arbeitsplan für 2010 zu entwerfen, der sich mit den Bedürfnissen von Kindern und ihren Familien nach Konflikten befasst, einschließlich der rechtlichen Bedürfnisse von Jugendlichen, die die formellen „Übergabe“-Verfahren der Regierung nicht durchlaufen haben und werden Jetzt fehlt ihnen die Dokumentation, die sie benötigen, um ihren Status zu überprüfen und ihre Sicherheit zu erhöhen. Obwohl sie eine besondere Wiedereingliederungs- und Schutzüberwachung benötigen, fühlen sich viele Jugendliche aufgrund von Familienarmut gefangen zwischen dem Wunsch, die Vorteile von Schulungsprogrammen in Anspruch zu nehmen, und der Notwendigkeit, Wege zu finden, um mit allen ihnen zur Verfügung stehenden Mitteln zur Versorgung und Unterstützung ihrer Familien beizutragen .  

Stärkung bestehender Mechanismen und Aufbau des Vertrauens der Zivilbevölkerung in die Nutzung der Mechanismen zur Erhöhung ihrer Sicherheit

Im Norden traf sich das Jaffna-Team mit dem Consortium of Humanitarian Agencies (CHA), um eine neue Absichtserklärung (Memorandum of Understanding) zu erörtern, einschließlich gemeinsamer „Go and See“-Besuche in neu besiedelten Gebieten. Solche begleiteten Besuche ermöglichen es den vertriebenen Bevölkerungsgruppen, sich selbstbewusster an der Einschätzung der Realisierbarkeit und Sicherheit einer dauerhaften Umsiedlung in einem bestimmten Gebiet zu beteiligen. Mit der neuen Führung in der Menschenrechtskommission (HRC) des Distrikts wird das Team auch einen starken Verbündeten für die Menschenrechte im Distrikt haben. HRC-Mitarbeiter haben wieder Menschenrechtsüberwachungsbesuche in Armeelagern, Polizeistationen und Gefängnissen sowie in Lagern für Binnenvertriebene eingeführt. Das Team besuchte Regierungsbeamte an drei Orten und stellte ihnen neu eingerichtete Zivilschutzkomitees (CPC) vor, die in allen Gebieten von Grama Sevaka (GS) gebildet werden. Der Schulungsbedarf der CPCs wird derzeit bewertet, und die Regierung sucht diesbezüglich Unterstützung bei NP. Ein dringendes Problem ist der Zugang zu Lebensgrundlagen in der Zeit nach Konflikten, die für Fischer durch die anhaltende Präsenz von Hochsicherheitszonen in einigen Küstengebieten verschärft wird. In Vavuniya erhielt das Team mit Unterstützung des Militärkoordinators für die Rehabilitierung von Ex-Kadern und in Abstimmung mit einer anderen Kinderrechtsorganisation die Erlaubnis, andere Militärführer zusammen mit 40 Jugendlichen in einem Flüchtlingslager zu treffen, um ihre Probleme zu besprechen Sicherheitsbedenken und andere Bedürfnisse. Dieser erste Besuch war kurz und wird von zukünftigen Koordinierungsbemühungen gefolgt, um sicherzustellen, dass die Sicherheits-, sozialen und psychologischen Bedürfnisse der Jugend berücksichtigt werden. Die Behörden waren daran interessiert, mehr über die Möglichkeiten zum Vertrauens- und Kapazitätsaufbau zu erfahren, die NP bieten kann.

Im Osten finden ähnliche Aktivitäten statt, wobei Überwachungsbesuche in mehreren abgelegenen Umsiedlungsgebieten stattfinden. In zwei Gebieten wurden Treffen abgehalten, um den Koordinierungsbedarf mit Militärbeamten für Zivilangelegenheiten, Bediensteten der lokalen Regierung, Gemeindevorstehern und anderen INGOs zu erörtern. Ein ortsansässiger Menschenrechtsverteidiger wurde zu einem Überwachungsbesuch in das immer noch gefährdete westliche Gebiet des Distrikts begleitet. Mangelndes Vertrauen unter Zivilisten ist besonders in Grenzgebieten zu beobachten, wo Tamilen und Singhalesen beginnen, sich Seite an Seite niederzulassen. Während Regierungsbedienstete an der Basis versuchen, die Gemeinschaften zu überbrücken, suchte ein tamilischer Regierungsbediensteter (GS) die Unterstützung von NP, um sich an einen örtlichen Armeekommandanten bezüglich Sicherheit und anderer Gemeinschaftsangelegenheiten zu wenden. Mit der Unterstützung von NP konnte die GS zum ersten Mal das Heereslager betreten und die beiden Parteien konnten ihre gegenseitigen Anliegen von Angesicht zu Angesicht erörtern. Das Öffnen solcher Kommunikationswege ist ein wichtiger erster Schritt, um Vertrauen in Systeme aufzubauen, die aufgrund jahrzehntelanger Konflikte nicht gut funktioniert haben.

Aufbau von Kapazitäten für Einzelpersonen und gemeinschaftsbasierte Organisationen, um sich an der unbewaffneten zivilen Friedenssicherung auf Gemeinschaftsebene zu beteiligen

Die Teams sammeln weiterhin Unterstützung und potenzielle Teilnehmer für eine Reihe geplanter Schulungen zum Aufbau von Kapazitäten im Zusammenhang mit der zivilen Friedenssicherung. Das Konzept wird von allen Akteuren in den Tätigkeitsbereichen von NP gut angenommen. In Jaffna wurde das Team von Sarvodaya gebeten, 20-25 ihrer Shanthi Sena-Mitglieder in das Training einzubeziehen, und Christian Aid hat zwei ihrer Partner-NGOs empfohlen. Das Team hat außerdem 6 Abteilungssekretäre und Mitglieder des Zivilschutzausschusses identifiziert, die in diesen Gebieten leben. In Vavuniya hat das Team die Unterstützung des Abteilungssekretärs und des NGO-Konsortiums erhalten und wird sich mit ihrem Schulungskoordinator treffen, um den Kapazitätsaufbaubedarf ihrer Mitglieder zu ermitteln. Das Team hat auch damit begonnen, religiöse Gruppen zu kontaktieren.

Im Osten unterstützt das Valaichchenai-Team weiterhin die Kapazität des Frühwarnnetzwerks tamilischer und muslimischer Gemeindeorganisationen im nördlichen Teil des Distrikts Batticaloa. In den letzten Monaten haben sie mit ihnen zusammengearbeitet, um Zugang zu Finanzmitteln von UNDP zu erhalten, und in diesem Monat ein Treffen mit USAID ermöglicht, wodurch sie auch ihr Selbstvertrauen und ihre Fähigkeit gestärkt haben, längerfristige Programme zur Reduzierung von Gewalt zu entwickeln. Im Süden konzentrierte sich das Batti-Team diesen Monat auf den Regierungssektor und traf sich mit Abteilungssekretären in vier Bereichen, um GSs zu identifizieren, die an den bevorstehenden Schulungen von NP teilnehmen möchten. 

Verbesserung der Sicherheit lokaler Menschenrechtsverteidiger (HRD)

NP entwickelt ein umfassendes und robustes HRD-Unterstützungsprogramm sowohl auf der Ebene der Außenstellen als auch in der Hauptstadt, wobei das Projekt um neue Mitarbeiter erweitert wird, und plant, die Dienstleistungen in den kommenden Monaten auf mehrere neue Distrikte auszudehnen. HRD-Projektmitarbeiter in Colombo waren auch aktiv beim Aufbau des neuen Feldstandorts in Vavuniya. Die Beziehungen von NP zu Menschenrechtsverteidigern sind eine Partnerschaft zum gegenseitigen Nutzen, da lokale Partner als wertvolle Berater dienen und Perspektiven zu den Herausforderungen des Lebens und der Ausübung der Menschenrechtsarbeit in einem Umfeld teilen, das aus einem langfristigen bewaffneten Konflikt hervorgegangen ist.

Im Norden und Osten wenden sich NP-Teams an einen wachsenden Kreis lokaler Menschenrechtsaktivisten, die in dieser kritischen Übergangszeit eine Kraft für die positive Transformation ihrer Gemeinschaften sein möchten. Die Begleitung und Unterstützung lokaler Menschenrechtsverteidiger bei ihrer Arbeit erhöht ihre Sicherheit, ist aber auch eine längerfristige Strategie zum Aufbau von Kapazitäten, die den Menschen vor Ort zusätzlichen „sicheren Raum“ bietet, um gemeinsam an lokalen Lösungen für Gewaltprobleme zu arbeiten. Im Distrikt Batti nahmen diesen Monat mehr als 150 Menschen in drei sehr abgelegenen Gebieten an Sensibilisierungsprogrammen für Menschenrechte teil, die durch die Präsenz von NP unterstützt wurden.

In Colombo hat das Team in diesem Monat die Arbeit von 10 Menschenrechtspartnern genau überwacht, wobei sechs von ihnen berichteten, dass ihr Aktivitätsniveau mit der Unterstützung von NP gesteigert oder aufrechterhalten wurde. Einer berichtete, dass seine Aktivität aufgrund wahrgenommener Bedrohungen zurückgegangen sei. Während die Bestimmungen des Notstandsverfahrens und des Antiterrorgesetzes Berichten zufolge eine abschreckende Wirkung auf Menschenrechtsaktivisten und andere haben, arbeiten viele mutige Akteure weiterhin daran, die Einhaltung demokratischer Ideale und Menschenrechtsprinzipien zu verbessern. Durch das HRD-Projekt werden Menschenrechtsverteidiger beim Aufbau lokaler und nationaler Netzwerke unterstützt, und die gegenseitige Unterstützung war für sie bei der Fortsetzung ihrer Arbeit wertvoll. Die Unterstützung kann auch in Form von Unterstützung bei der Entwicklung konkreter Notfallpläne erfolgen, die dazu dienen, ihr Vertrauen und den Trost ihrer Familien zu stärken, falls sie von einem bedrohlichen oder störenden Ereignis getroffen werden. Schulungen für Menschenrechtsverteidiger sind in Entwicklung, die Anfang 2010 durchgeführt werden sollen, ebenso wie die kontinuierliche Personalentwicklung im Zuge der Ausweitung des Projekts. Diese Bemühungen wurden von allen Partnern von NP begrüßt, darunter von vielen innerhalb und außerhalb der Regierung.

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