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Informe de Sri Lanka de octubre de 2009

Fecha: octubre 1, 2009

A lo largo de octubre, continuó la presión sobre el Gobierno de Sri Lanka (GoSL): para que cumpliera sus promesas relacionadas con la liberación de las poblaciones tamiles aún recluidas en campamentos cerrados en el norte tras la derrota militar de los separatistas tamiles en mayo pasado. El ritmo de liberación comenzó a acelerarse, pero se vio obstaculizado por la falta de infraestructura existente en muchas áreas y la enormidad de las necesidades de remoción de minas. La presión también llegó en forma de amenaza de pérdida de consideraciones económicas favorables por parte de la Unión Europea en relación con la vasta industria de la confección de Sri Lanka. La UE afirmó que no estaba 'castigando' a Sri Lanka, pero que el país estaba violando la mayoría de las 27 convenciones internacionales de derechos humanos, civiles y políticos a las que se había comprometido cuando solicitó el programa GSP Plus en 2005. La suspensión de Sri Lanka marca la primera vez que la UE recurre a tal acción contra uno de los 16 países pobres que participan en el programa, lo que lleva a un acalorado debate de muchos sectores sobre los méritos de vincular los beneficios comerciales a las consideraciones de derechos humanos.

Con la apertura de la carretera principal a la península de Jaffna, las mercancías comenzaron a moverse más libremente desde el sur del país y se informó que los precios habían bajado en el norte, cuyo aislamiento durante la guerra dificultó y encareció el acceso y la movilidad. Algunos vendedores y empresarios informan que el acceso al transporte aún es limitado y los continuos protocolos de alta seguridad limitan la accesibilidad y la movilidad. El banco nacional está trabajando para aprobar la apertura de docenas de bancos adicionales para que el crédito esté más disponible en el Norte.

El contexto y el trabajo de los equipos de NP

Octubre vio la formación inicial de una fuerza de paz no violenta en el distrito de Vavuniya. Dos miembros del personal nacional están sentando las bases para un nuevo sitio de campo en este distrito del norte, hogar de muchos desplazados internos (IDP) y comunidades afectadas por la guerra. Alrededor de la mitad de las personas conocidas en Vavuniya parecen haber sido devueltas allí, un poco más de la mitad a Mannar y alrededor del veinte por ciento a Mullaithivu, el distrito que fue escenario de las últimas campañas militares. Este mes, el equipo hizo un progreso considerable al obtener la aceptación y aprobación de las autoridades locales y la cooperación de otras partes interesadas y socios del área para comenzar a implementar la gama completa de programas de NP en Vavuniya en los próximos meses. La incorporación de personal internacional al sitio de campo está pendiente de la firma de un Memorando de Entendimiento (MOU) oficial con un Ministerio del Gobierno en la capital. Los informes a finales de octubre indicaban que no se veían civiles en Kilinochchi, el antiguo cuartel general de los LTTE, y que toda la zona estaba prácticamente destruida. Las operaciones de remoción de minas allí y en Mullaithivu se están concentrando actualmente solo en campos de batalla conocidos y aún no en otras áreas civiles.

La situación de seguridad en los otros distritos donde se encuentran los equipos de NP se mantuvo mayormente estable durante todo el mes, y el estado de emergencia oficial del gobierno continuó vigente en todo el país. En Jaffna siguen existiendo algunas restricciones de movimiento, y el personal internacional de NP se retrasó en regresar a la península debido a cambios en los procedimientos de autorización del Ministerio de Defensa. La situación fue tranquila allí, incluso durante todo el proceso de retorno de un gran número de desplazados internos de los campamentos de desplazados en Wanni.

En el distrito de Batticaloa, en el este, la situación de seguridad también fue en general tranquila, prácticamente no hubo más desplazados internos en campamentos organizados. Hay unas 900 personas desplazadas que aún están alojadas por familiares o amigos, aproximadamente la mitad de las cuales son del distrito de Trincomalee y aún esperan ser reasentadas. Numerosos problemas de recuperación y desarrollo continúan desafiando a las comunidades, incluidas las preocupaciones sobre las minas terrestres, los medios de subsistencia, los derechos de propiedad y el acceso a la tierra, la coexistencia de grupos étnicos (particularmente en áreas fronterizas entre diferentes grupos étnicos), la reunificación de familiares desaparecidos y la reintegración de excombatientes. Algunos jóvenes informan que temen regresar a sus comunidades de origen después del final de la guerra, especialmente cuando se informa que continúa la participación forzada en actividades de partidos políticos. Si bien el Departamento de Libertad Condicional está dando seguimiento, con el apoyo de NP, a unos 32 jóvenes liberados por el TMVP, existe una brecha en la defensa, especialmente debido a la ausencia del CICR en el distrito, para los civiles mayores de edad que denuncian acoso continuo. Según los informes, los actores armados en áreas remotas del oeste de Batticaloa están extorsionando dinero y comida a las poblaciones reasentadas allí, y las mujeres temen moverse sin una escolta masculina. Se han solicitado puestos policiales adicionales para algunas áreas. A medida que se llevan a cabo medidas de estabilización e iniciativas de desarrollo, también surgen preocupaciones entre algunas comunidades tamiles de que tanto cingaleses como extranjeros están comprando y asentándose en tierras costeras deseables, y los musulmanes también regresan para reclamar tierras perdidas. Si bien las necesidades humanitarias siguen siendo grandes, algunas organizaciones notan una pérdida de fondos y donantes para el este, ya que el foco de la ayuda se desplazó hacia el norte en 2009.

El siguiente es un resumen de algunos de los logros clave de los equipos de NP este mes.

Aumento de la seguridad de los niños afectados por conflictos armados

Las actividades del equipo este mes impactaron directamente a más de 170 niños afectados por la guerra. Las agencias de protección y derechos de los niños planean realizar una evaluación en el norte y el este con respecto a la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad, que aborda seis áreas de violaciones de los derechos humanos contra los niños. El informe será presentado más tarde en Nueva York al Grupo de Trabajo sobre Niños Afectados por Conflictos Armados.

En Vavuniya, se le pidió al naciente equipo de NP que acompañara a un Oficial de Protección y Derechos del Niño del gobierno en el traslado de 9 rendidos de la prisión preventiva a un campo de rehabilitación para ex-cuadros. También comenzaron a recibir referencias de casos de otras organizaciones, incluida la Comisión de Derechos Humanos local, y comenzaron a coordinarse con otros actores de derechos del niño para monitorear el progreso de 70 niños excombatientes que se han integrado en familias de acogida. Se llevaron a cabo reuniones introductorias con el Consorcio de ONG locales para discutir la integración de NP en las estructuras de coordinación del distrito, así como la necesidad de desarrollar capacidades en temas de protección y derechos de la niñez, un nicho al que NP podrá contribuir para organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. actores

En el Este, los equipos recibieron 14 nuevos casos de presuntas violaciones de derechos humanos. Los equipos continuaron apoyando al Departamento de Libertad Condicional del gobierno y a los Oficiales de Protección y Derechos del Niño a nivel de aldea para hacer un seguimiento de todos los casos de protección infantil denunciados. Este mes, eso incluyó monitorear las necesidades de reintegración de 32 ex niños combatientes que regresaron a un área, y los equipos están coordinando referencias con agencias que ofrecen Programas de Habilidades para la Vida y Empresas para jóvenes de 16 a 22 años. También hubo una reunión de coordinación con varias agencias enfocadas en los niños para diseñar un plan de trabajo conjunto para 2010 que aborde las necesidades posteriores al conflicto de los niños y sus familias, incluidas las necesidades legales de los jóvenes que no pasaron por los procedimientos formales de 'entrega' del gobierno y están ahora carecen de la documentación que necesitan para verificar su estado y aumentar su seguridad. Si bien necesitan un seguimiento especial de reintegración y protección, debido a la pobreza familiar, muchos jóvenes informan que se sienten atrapados entre querer aprovechar los programas de capacitación y la necesidad de encontrar formas de contribuir al cuidado y apoyo de sus familias por cualquier medio que puedan. .  

Fortalecimiento de los mecanismos existentes y fomento de la confianza de los civiles para utilizar los mecanismos a fin de aumentar su seguridad

En el norte, el equipo de Jaffna se reunió con el Consorcio de Agencias Humanitarias (CHA) para discutir un nuevo MOU (Memorándum de Entendimiento), que incluye la realización de visitas conjuntas "Ir y Ver" a las áreas reasentadas. Tales visitas acompañadas permiten que las poblaciones desplazadas participen con mayor confianza en la evaluación por sí mismas de la viabilidad y seguridad de un reasentamiento duradero en un área designada. Con un nuevo liderazgo en la Comisión de Derechos Humanos (HRC) del Distrito, el equipo también tendrá un fuerte aliado de derechos humanos en el Distrito. El personal de HRC ha restablecido las visitas de monitoreo de derechos humanos a los campamentos del ejército, las comisarías y la prisión, así como a los campamentos de desplazados internos. El equipo visitó a funcionarios gubernamentales en tres lugares, con presentaciones a los Comités de Protección Civil (CPC) recientemente establecidos que se están formando en todas las áreas de grama sevaka (GS). Se están evaluando las necesidades de capacitación de los CPC y el gobierno busca el apoyo de NP en este sentido. Un problema apremiante es el acceso a los medios de subsistencia en el entorno posterior al conflicto, exacerbado para los pescadores por la presencia continua de zonas de alta seguridad en algunas zonas costeras. En Vavuniya, con el apoyo del coordinador militar para la rehabilitación de ex-cuadros, y en coordinación con otra organización de derechos del niño, se le concedió permiso al equipo para reunirse con otros líderes militares, junto con 40 jóvenes en un campo de desplazados internos, para discutir su situación. preocupaciones de seguridad y otras necesidades. Esta primera visita fue breve y será seguida por futuros esfuerzos de coordinación para garantizar que se aborden las necesidades de seguridad, sociales y psicológicas de los jóvenes. Las autoridades estaban interesadas en conocer las oportunidades de confianza y desarrollo de capacidades que NP puede ofrecer.

En el Este se están llevando a cabo actividades similares, con visitas de monitoreo a varias áreas remotas de reasentamiento. En dos áreas, se llevaron a cabo reuniones para discutir las necesidades de coordinación con oficiales militares de Asuntos Civiles, servidores del gobierno local, líderes comunitarios y otras ONGI. Un defensor local de los derechos humanos estuvo acompañado en una visita de monitoreo a la zona occidental del distrito, que aún es vulnerable. La falta de confianza entre los civiles se ve particularmente en las zonas fronterizas donde los tamiles y los cingaleses están comenzando a asentarse uno al lado del otro. Mientras los funcionarios del gobierno en los niveles de base intentan tender puentes entre las comunidades, un funcionario del gobierno tamil (GS) buscó la ayuda de NP para acercarse a un comandante del ejército local con respecto a la seguridad y otros asuntos comunitarios. Con el apoyo de NP, el GS pudo ingresar al campamento del ejército por primera vez y las dos partes pudieron discutir cara a cara sus preocupaciones mutuas. Abrir tales líneas de comunicación es un primer paso importante para generar confianza en sistemas que no han funcionado bien debido a décadas de conflicto.

Fomento de la capacidad de individuos y organizaciones comunitarias para participar en el mantenimiento de la paz por civiles desarmados a nivel comunitario

Los equipos continúan reuniendo apoyo y participantes potenciales para una serie de capacitaciones planificadas de creación de capacidad relacionadas con el mantenimiento civil de la paz. El concepto ha sido bien recibido por todos los actores en las áreas de operación de NP. En Jaffna, Sarvodaya le pidió al equipo que incluyera de 20 a 25 de sus miembros de Shanthi Sena en la capacitación, y Christian Aid recomendó a dos de sus ONG asociadas. El equipo también ha identificado a 6 secretarios divisionales y miembros del Comité de Protección Civil que viven en esas áreas. En Vavuniya, el equipo ha recibido el apoyo del Secretario de División y el Consorcio de ONG y se reunirá con su coordinador de capacitación para identificar las necesidades de desarrollo de capacidades de sus miembros. El equipo también ha comenzado a contactar a grupos religiosos.

En el este, el equipo de Valaichchenai continúa apoyando la capacidad de la red de alerta temprana de organizaciones comunitarias tamiles y musulmanas en la parte norte del distrito de Batticaloa. En los últimos meses, han trabajado con ellos para acceder a fondos del PNUD y facilitaron una reunión este mes con USAID, lo que también aumentó su confianza y capacidad para desarrollar programas de reducción de la violencia a más largo plazo. Hacia el sur, el equipo de Batti se centró este mes en el sector gubernamental y se reunió con los secretarios de división en cuatro áreas para identificar a los GS que deseen participar en las próximas capacitaciones de NP. 

Mejorar la seguridad y protección de los defensores locales de los derechos humanos (HRD)

NP está desarrollando un programa integral y sólido de apoyo a DRH tanto a nivel de sitio de campo como en la capital, con la incorporación de nuevo personal al proyecto y planes para expandir los servicios a varios distritos nuevos en los próximos meses. El personal del proyecto HRD en Colombo también se ha mostrado activo ayudando a establecer el nuevo sitio de campo en Vavuniya. Las relaciones de NP con los defensores de los derechos humanos son una asociación de beneficio mutuo, ya que los socios locales sirven como valiosos asesores y comparten perspectivas sobre los desafíos de vivir y hacer trabajo de derechos humanos en un entorno que emerge de un conflicto armado a largo plazo.

En el norte y el este, los equipos de NP se están acercando a un círculo cada vez mayor de trabajadores locales de derechos humanos que desean ser una fuerza para la transformación positiva de sus comunidades en este momento crítico de transición. El acompañamiento y apoyo de los defensores locales de los derechos humanos mientras realizan su trabajo aumenta su seguridad, pero también es una estrategia de desarrollo de capacidades a más largo plazo, que proporciona un "espacio seguro" adicional para que la población local trabaje junta en soluciones locales a los problemas de violencia. En el distrito de Batti este mes, más de 150 personas en tres áreas muy remotas asistieron a programas de concientización sobre derechos humanos, apoyados por la presencia de NP.

En Colombo, el equipo supervisó de cerca el trabajo de 10 socios de derechos humanos este mes, y seis de ellos informaron que su nivel de actividad aumentó o se mantuvo con el apoyo de NP. Uno informó que su actividad se vio disminuida debido a las amenazas percibidas. Si bien se informa que las disposiciones de los Procedimientos de Emergencia y la Ley de Prevención del Terrorismo tienen un efecto paralizador en los trabajadores de derechos humanos y otros, muchos actores valientes continúan trabajando para mejorar la adhesión a los ideales democráticos y los principios de derechos humanos. A través del proyecto HRD, se ayuda a los defensores de los derechos humanos a desarrollar redes locales y nacionales, y el apoyo mutuo brindado les ha resultado valioso para continuar con su trabajo. La asistencia también puede tomar la forma de apoyo en el desarrollo de Planes de Contingencia concretos que sirvan para desarrollar su confianza y la comodidad de sus familias, en caso de que les ocurra algún evento amenazante o perturbador. Se están desarrollando capacitaciones para defensores de los derechos humanos que se impartirán a principios de 2010, así como el desarrollo continuo del personal a medida que se expande el proyecto. Estos esfuerzos han sido bien recibidos por todos los socios de NP, incluidos muchos dentro y fuera del gobierno.

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