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Rapport de juillet 2009 sur le Sri Lanka

Date: 1 juillet 2009

Tout au long du mois de juillet, le gouvernement sri-lankais a continué de consolider sa victoire militaire de la mi-mai sur les Tigres de libération de l'Eelam tamoul (LTTE). Les mesures de sécurité restent strictes, y compris dans la capitale, le Parlement votant mois après mois pour maintenir l'état d'urgence national, déclarant qu'il est toujours nécessaire pour maintenir la loi et l'ordre. Alors que le conflit au Sri Lanka détient le record mondial du plus grand nombre d'attentats-suicides, les forces gouvernementales continuent d'être en alerte pour les cadres armés opérant dans tout le pays qui pourraient continuer à faire des morts et des blessés parmi les civils ou les forces de sécurité de l'État. Il a été rapporté début juillet que le premier décès militaire s'est produit lorsqu'un soldat a été tué par un cadre du LTTE dans l'Est, d'autres cadres armés auraient été pourchassés par les forces de sécurité tout au long du mois.

Par la suite, les responsables militaires ont appelé à une expansion spectaculaire des forces de sécurité dans un environnement d'après-guerre, avec une volonté de recruter plus de 50 000 nouvelles recrues pour aider à sécuriser et administrer les zones du nord longtemps détenues par le LTTE. Le gouvernement affirme que l'armée élargie est nécessaire pour les opérations de déminage urgentes et pour aider à reconstruire et à stabiliser le nord et l'est à plus long terme.

À la suite de la défaite écrasante des dirigeants du LTTE, l'un des plus grands camps de déplacés au monde s'est développé dans la jungle du nord du Sri Lanka, administré et étroitement sécurisé par l'armée. Le dépistage se poursuit dans les camps du nord abritant jusqu'à 300 000 civils déplacés qui attendent l'autorisation d'être libérés des camps pour retourner dans leurs villages et être réunis avec leurs familles. Le gouvernement prévoit d'intenter une action en justice contre les combattants rebelles chevronnés et de réhabiliter la majorité des anciens insurgés et partisans des Tigres tamouls, dont beaucoup ont été recrutés de force dans les rangs du LTTE. Les conditions seraient difficiles dans les camps, les travailleurs humanitaires et les diplomates étrangers exprimant leurs inquiétudes quant au potentiel de maladie et de malnutrition, en particulier chez les enfants. Affirmant que la situation humanitaire est bien maîtrisée, le gouvernement a demandé au Comité international de la Croix-Rouge (CICR), qui s'était prononcé contre l'absence de normes internationales dans le traitement des civils touchés par la guerre, de réduire ses opérations de secours dans toute l'île. . Dans un premier temps, le personnel expatrié du CICR dans ses bureaux de l'Est a été retiré à mesure que leurs opérations se terminent.

Après des mois d'incertitude et des appels d'un certain nombre d'organisations internationales de défense des droits de l'homme pour que tout financement dépende du respect par Sri Lanka des normes humanitaires et des droits de l'homme fondamentaux, le gouvernement sri-lankais a réussi à obtenir un accord très contesté pour un financement crucial de la part de l'International Fonds monétaire (FMI). Invoquant des préoccupations en matière de droits de l'homme, les États-Unis et la Grande-Bretagne se sont abstenus lors du vote. Le gouvernement du Sri Lanka a qualifié l'opposition au prêt de "déplorable", arguant que la ligne de crédit de $2,6 milliards du FMI était essentielle pour reconstruire le Nord et l'Est et pour amorcer le processus de guérison après 26 ans de guerre.

Le contexte et le travail des équipes NP

Le travail des équipes de maintien de la paix Nonviolent Peaceforce au Sri Lanka évolue dans la situation d'après-guerre. NPSL continue de faire avancer sa demande pour obtenir un protocole d'accord formel avec le gouvernement afin de consolider sa présence internationale continue et ses contributions à la protection et au renforcement de la confiance des populations qui ont subi les conséquences à long terme de la guerre civile. Des plans visant à établir une présence de la NP dans la zone des camps de déplacés dans le Nord attendent l'autorisation du gouvernement.

Organisation du travail des équipes

Sur le plan administratif, un département de programme nouvellement élargi fait évoluer NPSL vers une approche entièrement développée basée sur des projets pour la planification et la mise en œuvre de tous les domaines de travail. Cette approche fournira aux équipes une vision partagée forte du mandat de NP et une base solide pour le suivi et l'évaluation de l'impact des stratégies et des activités de NP dans les communautés où les équipes vivent et travaillent. Ceci est particulièrement important dans un contexte politique et social/culturel qui évolue rapidement dans la période post-conflit.

Au cours des prochains mois, des initiatives continues et nouvelles seront menées dans le cadre de sept grands objectifs :

1.    Réduire le risque pour les enfants d'être recrutés ou blessés par des groupes armés.

2.    Renforcer les mécanismes existants pour la protection des civils dans le Nord et l'Est et renforcer la confiance des populations affectées pour utiliser et faire confiance à ces mécanismes

3.    Renforcer les capacités des individus et des structures communautaires à s'engager dans le maintien de la paix civile non armée au niveau communautaire

4.    Améliorer la sûreté et la sécurité des défenseurs des droits humains (DDH) afin qu'ils puissent continuer à promouvoir les droits humains au Sri Lanka

5.    Améliorer la sûreté et la sécurité des observateurs électoraux locaux afin qu'ils puissent contribuer à garantir des élections libres et équitables aux niveaux local, provincial et national

6.    Développer NPSL pour avoir plus de force et de capacité pour atteindre les objectifs ci-dessus

7.    Gérer efficacement le travail en cours et les engagements existants de l'organisation

Suivi et évaluation de notre impact

En juillet, NPSL a reçu des commentaires sur ses opérations de la part de diverses parties prenantes dans le cadre de son examen annuel pour l'Unicef, qui a été un partenaire et un bailleur de fonds clé pour une grande partie du travail sur les droits et la protection de l'enfant que les équipes de NPSL ont entrepris depuis 2006. Dans l'ensemble districts, un éventail d'organisations partenaires et d'individus ont été interrogés et des informations utiles ont été reçues sur la perception de la contribution de NP aux problèmes de sécurité humaine et sur les lacunes persistantes que les individus et les organisations mettent en évidence.

Les contributions des équipes NP citées tout au long des entrevues d'évaluation comprenaient : Reconnaissance positive du rôle indépendant et non partisan que le NP a joué dans une variété de situations hautement politisées ou controversées, y compris pendant les élections et en temps de crise et de tension entre les communautés ethniques. La valeur de la présence internationale pour donner confiance aux communautés et aux individus a été fréquemment mentionnée. Une personne a dit que la présence d'un NP donne aux familles l'espoir que quelqu'un se soucie de lui et y prête attention. Citant la fermeture des bureaux du CICR dans l'Est, plusieurs ont exprimé leur crainte que davantage d'internationaux ne partent désormais, certains craignant que l'absence d'internationaux n'augmente probablement la vulnérabilité des civils, y compris les défenseurs des droits humains. Un chef religieux a déclaré que "le peuple est plus en danger qu'avant". Un autre a mentionné l'emplacement stratégique du bureau de Valaichchenai à l'Est et a encouragé des emplacements plus ruraux pour les bureaux internationaux.

NP a été citée à plusieurs reprises pour son rôle unique dans la réponse aux crises lorsqu'elle est sollicitée et dans l'accompagnement d'enfants vulnérables ou d'autres personnes en cas de besoin pour accroître leur sécurité. Une mère a dit qu'elle était reconnaissante que NP ait aidé son fils et n'ait rien demandé en retour. Dans un district, un partenaire de longue date a cité l'animation par NP des réunions communautaires et l'ouverture de ses bureaux pour les réunions de mères touchées par le conflit, ce qui a donné aux parents « l'espace » et la confiance nécessaires pour se réunir à des moments où ils n'avaient nulle part où aller en toute sécurité. se réunissent pour discuter de leurs peurs communes et briser leur isolement et leur silence. En plus des pertes et des souffrances dans la société sri-lankaise à la suite de la guerre, certaines familles attendent toujours des nouvelles du sort des enfants, l'UNICEF rapportant en juillet qu'il y a encore plus de 1500 jeunes dans leur base de données mais toujours portés disparus. car, qui ont tous été recrutés ou enlevés de force alors qu'ils étaient mineurs. L'UNICEF reconnaît également que sa base de données n'a toujours représenté qu'une partie de ces enfants directement pris dans le conflit.

La surveillance et le suivi du plaidoyer en faveur des personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays (PDI), tant dans les camps que dans les zones de réinstallation, ont été notés comme une contribution précieuse des équipes de PN. La facilitation périodique par NP des visites d'ONG nationales dans les zones vulnérables a permis à une organisation sri-lankaise, qui mène des activités de documentation, de recherche et de plaidoyer sur les droits de l'homme aux niveaux national et international, de rencontrer directement des civils dans les communautés de déplacés internes ce mois-ci et de faire des recommandations directement aux autorités sri lankaises compétentes. Un rapport sur leurs conclusions a été affiché sur le Site Web Groundviews. La présence et le plaidoyer constants de NP dans le district de Batticaloa ont abouti à une invitation à assister à des réunions spéciales dirigées par le gouvernement pour mieux comprendre les besoins des personnes déplacées, et des mesures coordonnées ont été prises pour mieux servir cette population dans le processus de réinstallation à l'avenir.

Lacunes relevées dans la protection et les services communautaires :
Diverses craintes et lacunes persistantes ont également été mentionnées au cours des entrevues d'évaluation. Les jeunes ont fréquemment cité l'incapacité persistante de retourner en toute sécurité dans leurs communautés d'origine, les ex-combattants et les parents craignant d'éventuelles représailles. La nécessité d'une formation pour les agents de paix communautaires et de programmes de consolidation de la paix a été soulignée, y compris des programmes de sensibilisation communautaire concernant la réintégration et l'acceptation des combattants de retour. Plusieurs personnes ont mentionné le besoin généralisé de renforcement des capacités et de la confiance, y compris pour les organisations communautaires et pour les acteurs gouvernementaux sur le terrain, afin que les entités gouvernementales soient responsables et réactives envers tous les citoyens.

Le besoin urgent de soutien aux moyens de subsistance, y compris les soutiens supplémentaires nécessaires pour les jeunes qui terminent des programmes de formation professionnelle, a été fréquemment mentionné, y compris l'engagement des jeunes de manière significative et productive dans la vie de la communauté. Pour les jeunes assez chanceux pour terminer des programmes de formation professionnelle, le manque d'outils pour les métiers auxquels ils ont été préparés, l'incapacité de parler cinghalais ou anglais et les possibilités d'emploi limitées ont tous été mentionnés comme des obstacles importants pour les jeunes tamouls. Des craintes ont également été exprimées concernant le manque de visites/présence de surveillance disponibles dans les zones reculées, laissant les gens se sentir en insécurité et vulnérables.

Dans d'autres activités ce mois-ci : Le personnel de NP a également accueilli ce mois-ci la visite de deux membres de NP-Japon. Les délégués ont évalué les résultats des projets financés par la Fondation Niwano au Japon pour le soutien des comités de paix interethniques dans le district de Trincomalee. Les délégués ont pu rencontrer de nombreux membres des comités de paix pour entendre de première main l'importance du soutien qu'ils ont reçu pour faire avancer leurs objectifs d'augmenter les programmes interethniques et d'établir des relations et une compréhension entre les divisions ethniques. Au cours de plus d'une douzaine de réunions impliquant plus de 120 participants, la délégation a obtenu un large éventail de commentaires et d'informations sur l'évolution du contexte sri-lankais. Ils ont également pu visiter certaines des organisations partenaires des équipes NP dans le district de Batticaloa et d'autres parties prenantes à Colombo, notamment l'ambassade du Japon. 

À Jaffna, l'équipe de la NP s'est occupée des préoccupations des personnes déplacées dans une zone où les personnes déplacées ont été menacées d'être expulsées de force d'un centre avant d'obtenir l'autorisation du gouvernement de retourner dans leur région d'origine. NP a pu porter leur sort à l'attention du HCR, la principale agence des Nations Unies pour les réfugiés. Parmi les personnes déplacées à Jaffna et à Vavuniya, il y a un certain nombre d'étudiants universitaires qui espèrent être autorisés à retourner à l'université, malgré l'interruption prolongée de leurs études. Lors d'une réunion avec le vice-chancelier de l'université, il a remercié l'équipe pour son soutien antérieur à l'université à des moments critiques du passé et a signalé qu'il y avait au moins 40 étudiants dans les camps de Jaffna et plus de 170 dans les camps de Vavuniya et que le l'université fera preuve de souplesse pour aider ces étudiants à revenir, une fois qu'ils auront obtenu l'autorisation de quitter les camps. L'équipe a également été impliquée dans le suivi de la préparation des élections municipales de Jaffna début août, au cours desquelles quatre partis et deux groupes indépendants se disputent 23 sièges au conseil municipal. En collaboration avec un partenaire local, l'équipe de Jaffna a participé à une formation sur la résolution non violente de problèmes à laquelle ont participé plus de 60 enseignants du préscolaire. Ils ont également rencontré ce mois-ci un certain nombre de fonctionnaires du gouvernement dans des régions éloignées concernant la revitalisation et/ou la création du Comité de surveillance des droits de l'enfant, avec des demandes de soutien NP.

Les avantages de la présence internationale continue et de la contribution de NP pour aider à consolider la paix semblent convaincants - et bien accueillis - par un large éventail de parties prenantes et de partenaires, dans l'environnement post-conflit du Sri Lanka.

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