Rapport d'octobre 2009 sur le Sri Lanka
Tout au long du mois d'octobre, la pression sur le gouvernement du Sri Lanka (GoSL) s'est poursuivie : pour qu'il tienne ses promesses liées à la libération des populations tamoules toujours détenues dans des camps fermés dans le Nord après la défaite militaire des séparatistes tamouls en mai dernier. Le rythme de libération a commencé à s'accélérer, mais a été entravé par le manque d'infrastructures existantes dans de nombreuses régions et l'énormité des besoins de déminage. La pression s'est également manifestée sous la forme de la menace de perte des considérations économiques favorables de l'Union européenne en ce qui concerne la vaste industrie du vêtement du Sri Lanka. L'UE a affirmé qu'elle ne «punissait» pas le Sri Lanka, mais que le pays violait la plupart des 27 conventions internationales relatives aux droits humains, civils et politiques auxquelles il s'était engagé lorsqu'il avait demandé le programme SPG Plus en 2005. La suspension du Sri Lanka C'était la première fois que l'UE recourait à une telle action contre l'un des 16 pays pauvres participant au programme, provoquant un débat houleux dans de nombreux milieux sur les mérites de lier les avantages commerciaux aux considérations relatives aux droits de l'homme.
Avec l'ouverture de la route principale vers la péninsule de Jaffna, les marchandises ont commencé à circuler plus librement depuis le sud du pays et les prix auraient baissé dans le nord, dont l'isolement tout au long de la guerre a rendu l'accès et la mobilité difficiles et coûteux. Certains vendeurs et entrepreneurs signalent que l'accès au transport est encore limité et que les protocoles de haute sécurité continuent de limiter l'accessibilité et la mobilité. La banque nationale s'emploie à approuver l'ouverture de dizaines de banques supplémentaires afin que le crédit soit plus facilement disponible dans le Nord.
Le contexte et le travail des équipes NP
Octobre a vu la formation initiale d'une présence de la force de paix non violente dans le district de Vavuniya. Deux membres du personnel national préparent le terrain pour un nouveau site de terrain dans ce district du nord, qui abrite de nombreux déplacés internes (personnes déplacées à l'intérieur du pays) et des communautés touchées par la guerre. Environ la moitié des personnes connues de Vavuniya semblent y avoir été renvoyées, dont un peu plus de la moitié à Mannar et environ vingt pour cent à Mullaithivu, le district qui a été le théâtre des dernières campagnes militaires. Des progrès considérables ont été réalisés ce mois-ci par l'équipe pour obtenir l'acceptation et l'approbation des autorités locales et la coopération d'autres parties prenantes et partenaires de la région pour commencer à mettre en œuvre la gamme complète des programmes de NP à Vavuniya dans les mois à venir. L'ajout de personnel international sur le terrain est en attente de la signature d'un protocole d'accord officiel avec un ministère du gouvernement dans la capitale. Les rapports à la fin du mois d'octobre indiquaient qu'il n'y avait aucun civil à Kilinochchi, l'ancien quartier général du LTTE, et que toute la zone était pratiquement détruite. Les opérations de déminage là-bas et à Mullaithivu se concentrent actuellement uniquement sur les champs de bataille connus et pas encore dans d'autres zones civiles.
La situation sécuritaire dans les autres districts où se trouvent les équipes NP est restée globalement stable tout au long du mois, l'état d'urgence officiel du gouvernement continuant d'être en vigueur dans tout le pays. À Jaffna, certaines restrictions de mouvement subsistent et le retour du personnel international de NP dans la péninsule a été retardé en raison de modifications des procédures d'autorisation du ministère de la Défense. La situation y était calme, y compris tout au long du processus de retour d'un grand nombre de personnes déplacées depuis les camps de déplacés du Wanni.
Dans le district de Batticaloa à l'Est, la situation sécuritaire était également généralement calme, avec pratiquement plus de déplacés internes dans des camps organisés. Quelque 900 personnes déplacées sont toujours hébergées par des parents ou des amis, dont environ la moitié sont originaires du district de Trincomalee et attendent toujours d'être réinstallées. De nombreux problèmes de relèvement et de développement continuent de défier les communautés, notamment les préoccupations concernant les mines terrestres, les moyens de subsistance, les droits de propriété et l'accès à la terre, la coexistence de groupes ethniques (en particulier dans les zones frontalières entre différents groupes ethniques), la réunification des membres de la famille disparus et la réintégration des ex-combattants. Certains jeunes déclarent avoir peur de retourner dans leurs communautés d'origine après la fin de la guerre, d'autant plus que l'on signale une implication forcée continue dans les activités des partis politiques. Alors que le service de probation assure le suivi, avec le soutien de NP, de quelque 32 jeunes libérés par le TMVP, il existe un manque de plaidoyer - en particulier en l'absence du CICR dans le district - pour les civils trop âgés qui signalent un harcèlement continu. Des acteurs armés dans les zones reculées de l'ouest de Batticaloa extorqueraient de l'argent et de la nourriture aux populations réinstallées là-bas, les femmes craignant de se déplacer sans escorte masculine. Des postes de police supplémentaires ont été demandés pour certaines zones. Alors que des mesures de stabilisation et des initiatives de développement sont entreprises, certaines communautés tamoules s'inquiètent également du fait que les Cinghalais et les étrangers achètent et s'installent sur des terres côtières souhaitables, les musulmans revenant également pour récupérer les terres perdues. Alors que les besoins humanitaires restent importants, certaines organisations constatent une perte de fonds et de donateurs pour l'Est, l'aide s'étant déplacée vers le Nord en 2009.
Voici un résumé de certaines des principales réalisations des équipes NP ce mois-ci.
Accroître la sécurité des enfants touchés par les conflits armés
Les activités de l'équipe ce mois-ci ont eu un impact direct sur plus de 170 enfants touchés par la guerre. Les agences de protection et de défense des droits de l'enfant prévoient d'entreprendre une évaluation dans le Nord et l'Est concernant la résolution 1612 du Conseil de sécurité, qui traite de six domaines de violations des droits humains contre les enfants. Le rapport sera soumis ultérieurement à New York au Groupe de travail sur les enfants touchés par les conflits armés.
À Vavuniya, l'équipe naissante de la NP a été invitée à accompagner un responsable gouvernemental des droits et de la protection de l'enfant dans le déplacement de 9 personnes remises de la maison d'arrêt vers un camp de réhabilitation pour ex-cadres. Ils ont également commencé à recevoir des renvois de cas d'autres organisations, y compris la Commission locale des droits de l'homme, et ont commencé à se coordonner avec d'autres acteurs des droits de l'enfant pour suivre les progrès de 70 enfants ex-combattants qui ont été intégrés dans des familles d'accueil. Des réunions d'introduction ont été organisées avec le Consortium d'ONG locales pour discuter de l'intégration de NP dans les structures de coordination de district, ainsi que de la nécessité d'un renforcement des capacités sur les questions de droits et de protection de l'enfant, un créneau auquel NP pourra contribuer pour les gouvernements et les organisations non gouvernementales. acteurs.
Dans l'Est, les équipes ont reçu 14 nouveaux cas de violations présumées des droits de l'homme. Les équipes ont continué à soutenir le Département de probation du gouvernement et les agents des droits et de la protection de l'enfant au niveau des villages pour assurer le suivi de tous les cas de protection de l'enfance signalés. Ce mois-ci, cela comprenait le suivi des besoins de réintégration de 32 ex-enfants soldats qui sont retournés dans une région, et les équipes coordonnent les références avec des agences offrant des programmes de compétences de vie et d'entreprise pour les 16-22 ans. Il y a également eu une réunion de coordination avec plusieurs agences axées sur les enfants pour concevoir un plan de travail conjoint pour 2010 répondant aux besoins post-conflit des enfants et de leurs familles, y compris les besoins juridiques des jeunes qui n'ont pas suivi les procédures officielles de « reddition » du gouvernement et qui sont n'ayant plus les documents dont ils ont besoin pour vérifier leur statut et accroître leur sécurité. Bien qu'ils aient besoin d'un suivi spécial en matière de réintégration et de protection, en raison de la pauvreté familiale, de nombreux jeunes déclarent se sentir pris entre vouloir profiter des programmes de formation, mais avoir besoin de trouver des moyens de contribuer aux soins et au soutien de leur famille par tous les moyens possibles. .
Renforcement des mécanismes existants et renforcement de la confiance des civils pour utiliser les mécanismes afin d'accroître leur sécurité
Dans le nord, l'équipe de Jaffna a rencontré le Consortium des agences humanitaires (CHA) pour discuter d'un nouveau MOU (Memorandum of Understanding), y compris la tenue de visites conjointes "Go and See" dans les zones réinstallées. Ces visites accompagnées permettent aux populations déplacées de participer avec plus de confiance à l'évaluation par elles-mêmes de la viabilité et de la sécurité d'une réinstallation durable dans une zone désignée. Avec une nouvelle direction au sein de la Commission des droits de l'homme (HRC) du district, l'équipe aura également un solide allié des droits de l'homme dans le district. Le personnel du HRC a rétabli les visites de surveillance des droits de l'homme dans les camps de l'armée, les postes de police et la prison, ainsi que dans les camps de personnes déplacées. L'équipe a rendu visite à des représentants du gouvernement dans trois endroits, avec des présentations aux comités de protection civile (CPC) nouvellement créés qui sont en cours de formation dans toutes les zones de grama sevaka (GS). Les besoins en formation des CPC sont en cours d'évaluation et le gouvernement se tourne vers NP pour obtenir un soutien à cet égard. Un problème urgent est l'accès aux moyens de subsistance dans l'environnement post-conflit, exacerbé pour les pêcheurs par la présence continue de zones de haute sécurité dans certaines zones côtières. À Vavuniya, l'équipe a été autorisée, avec le soutien du coordinateur militaire pour la réhabilitation des ex-cadres et en coordination avec une autre organisation de défense des droits de l'enfant, à rencontrer d'autres chefs militaires, ainsi que 40 jeunes dans un camp de personnes déplacées, pour discuter de leur problèmes de sécurité et autres besoins. Cette première visite a été brève et sera suivie d'efforts de coordination futurs pour s'assurer que les besoins sécuritaires, sociaux et psychologiques des jeunes sont pris en compte. Les autorités souhaitaient en savoir plus sur les opportunités de confiance et de renforcement des capacités que la PN peut offrir.
Dans l'Est, des activités similaires sont en cours, avec des visites de contrôle effectuées dans plusieurs zones de réinstallation éloignées. Dans deux zones, des réunions ont été organisées pour discuter des besoins de coordination avec des officiers militaires des affaires civiles, des fonctionnaires du gouvernement local, des dirigeants communautaires et d'autres ONGI. Un défenseur local des droits humains a été accompagné lors d'une visite de contrôle dans la zone ouest encore vulnérable du district. La méfiance des civils s'observe particulièrement dans les zones frontalières où Tamouls et Cinghalais commencent à s'installer côte à côte. Alors que les fonctionnaires du gouvernement à la base tentent de rapprocher les communautés, un fonctionnaire du gouvernement tamoul (GS) a demandé l'aide de NP pour approcher un commandant local de l'armée concernant la sécurité et d'autres problèmes communautaires. Avec le soutien de NP, le GS a pu entrer pour la première fois dans le camp militaire et les deux parties ont pu discuter face à face de leurs préoccupations mutuelles. L'ouverture de telles lignes de communication est une première étape importante pour instaurer la confiance dans des systèmes qui n'ont pas bien fonctionné en raison de décennies de conflit.
Renforcement des capacités des individus et des organisations communautaires à s'engager dans le maintien de la paix civile non armée au niveau communautaire
Les équipes continuent de recueillir un soutien et des participants potentiels pour un certain nombre de formations prévues sur le renforcement des capacités liées au maintien de la paix civile. Le concept a été bien accueilli par tous les acteurs des zones d'intervention de NP. À Jaffna, Sarvodaya a demandé à l'équipe d'inclure 20 à 25 de ses membres Shanthi Sena dans la formation, et Christian Aid a recommandé deux de ses ONG partenaires. L'équipe a également identifié 6 secrétaires divisionnaires et membres du comité de protection civile vivant dans ces zones. À Vavuniya, l'équipe a reçu le soutien du secrétaire divisionnaire et du consortium d'ONG et rencontrera leur coordinateur de formation pour identifier les besoins de renforcement des capacités de leurs membres. L'équipe a également commencé à contacter des groupes religieux.
Dans l'est, l'équipe de Valaichchenai continue de soutenir la capacité du réseau d'alerte précoce des organisations communautaires tamoules et musulmanes dans la partie nord du district de Batticaloa. Au cours des derniers mois, ils ont travaillé avec eux pour accéder au financement du PNUD et ont facilité une réunion ce mois-ci avec l'USAID, renforçant également leur confiance et leur capacité à développer des programmes de réduction de la violence à plus long terme. Au sud, l'équipe Batti s'est concentrée ce mois-ci sur le secteur gouvernemental, rencontrant les secrétaires de division dans quatre domaines pour identifier les GS qui souhaitent participer aux prochaines formations de NP.
Améliorer la sûreté et la sécurité des défenseurs locaux des droits de l'homme (DDH)
NP développe un programme complet et robuste de soutien au DRH à la fois sur le terrain et dans la capitale, avec de nouveaux employés ajoutés au projet et prévoit d'étendre les services à plusieurs nouveaux districts dans les mois à venir. Le personnel du projet HRD à Colombo a également participé activement à l'établissement du nouveau site de terrain à Vavuniya. Les relations de NP avec les défenseurs des droits de l'homme sont un partenariat mutuellement bénéfique, car les partenaires locaux servent de précieux conseillers et partagent leurs points de vue sur les défis de la vie et du travail des droits de l'homme dans un environnement émergeant d'un conflit armé de longue durée.
Dans le Nord et l'Est, les équipes de NP s'adressent à un cercle croissant de travailleurs locaux des droits de l'homme qui souhaitent être une force de transformation positive de leurs communautés en cette période de transition critique. L'accompagnement et le soutien des défenseurs locaux des droits de l'homme dans l'exécution de leur travail augmentent leur sécurité, mais constituent également une stratégie de renforcement des capacités à plus long terme, offrant un « espace sûr » supplémentaire aux populations locales pour travailler ensemble sur des solutions locales aux problèmes de violence. Dans le district de Batti ce mois-ci, plus de 150 personnes dans trois zones très reculées ont participé à des programmes de sensibilisation aux droits humains, soutenus par la présence de NP.
À Colombo, l'équipe a suivi de près le travail de 10 partenaires des droits de l'homme ce mois-ci, six d'entre eux signalant que leur niveau d'activité a été augmenté ou maintenu avec le soutien de NP. L'un d'eux a signalé que son activité avait été réduite en raison de menaces perçues. Alors que les dispositions des procédures d'urgence et de la loi sur la prévention du terrorisme auraient un effet dissuasif sur les défenseurs des droits de l'homme et d'autres, de nombreux acteurs courageux continuent de travailler pour améliorer le respect des idéaux démocratiques et des principes des droits de l'homme. Grâce au projet HRD, les défenseurs des droits de l'homme sont aidés à développer des réseaux locaux et nationaux, et le soutien mutuel fourni leur a été précieux dans la poursuite de leur travail. L'assistance peut également prendre la forme d'un soutien dans l'élaboration de plans d'urgence concrets qui servent à renforcer leur confiance et le confort de leurs familles, si un événement menaçant ou perturbateur leur arrivait. Des formations pour les défenseurs des droits de l'homme sont en cours d'élaboration pour être dispensées au début de 2010, ainsi que la formation continue du personnel à mesure que le projet se développe. Ces efforts ont été bien accueillis par tous les partenaires de NP, y compris par de nombreux membres du gouvernement et à l'extérieur.