Південний Судан – процес примирення округів Мволо та Західного округу Йірол

Фон

У Великому Мундрі, де розташована перша польова ділянка НП Південного Судану, насильство трапляється практично щороку під час сухого сезону, коли тваринники породи Дінка з округу Йірол-Вест у штаті Лейкс переїжджають через кордон до округу Мволо в штаті Західна Екваторія (WES), щоб пастися. свою худобу. Через те, що в Західному Іролі недостатньо трави та води, щоб підтримувати життя коровам під час посушливого сезону (приблизно грудень-травень), Дінки переїжджають на південь, де є більше доступної трави. Однак, рухаючись на південь, вони переходять у округ Мволо, де цілий рік проживають фермери Джур. За словами джур, дінка та їхня худоба вторгаються на їхні землі, знищують їхні врожаї, крадуть їхні рибні сіті та відлякують тварин, на яких полювали. Однак зазвичай насильство є відносно стримованим і нетривалим, оскільки громади Мволо та Йірол Захід мають історію мирного співіснування, включаючи спільне навчання в школах, заклади охорони здоров’я та змішані шлюби.

Але 2011 рік був іншим. Бої почалися раптово 9 лютого після того, як підлітка було вбито під час подорожі через Мволо. Хоча так і не було зрозуміло, хто вчинив вбивство чи які були мотиви, негайно почалася серія нападів у відповідь. Оскільки Південний Судан перебував у стані війни протягом більшої частини останніх п’ятдесяти років і став власною країною лише 9 липня 2011 року, його правова структура все ще розвивається, і часто насильство все ще є рефлексивною реакцією на будь-який тип конфлікту. Спочатку було скоєно напад на табір для худоби Мадуйний, який знаходився в Мволо, але члени табору для худоби були дінками із Заходу Йірол. Бойові дії спочатку обмежувалися двома селами в Мволо, але незабаром вони поширилися на весь округ і на Західний Йірол. Молодь з обох сторін рухалася вздовж кордонів і жорстоко нападала на громади з іншого боку. За словами сторін з обох сторін, у 2011 році конфлікт посилився набагато більше, ніж з 2005 року, коли закінчилася громадянська війна в Судані. Насильство було більш жорстоким; вона вплинула на більшу географічну територію та тривала довше, ніж після закінчення громадянської війни в Судані.

Відбулося широкомасштабне руйнування майна та напади на мирних жителів: у період з 9 лютого по 3 квітня 2011 року було спалено понад 6000 будинків, понад 76 000 людей були змушені покинути свої домівки, десятки мирних жителів, у тому числі дітей, були вбиті або поранені, а сотні худоби та кіз були захоплені. .⁽¹⁾

Опитані NP повідомили, що діти ховаються в кущах і гинуть від зневоднення, менінгіту та нападу бджіл, тоді як команда місії з Законодавчих зборів Південного Судану (SSLA) виявила, що «діти, жінки та люди похилого віку були під деревами без їжі. , водопостачання та охорони здоров’я, і існує висока небезпека спалаху таких захворювань, як малярія, пневмонія та діарея» (2).

Губернатори Озерних Штатів і Західної Екваторії збиралися чотири рази в період з лютого по травень, щоб вирішити конфлікт, де вони вирішили розгорнути нейтральні сили для встановлення безпеки, сформувати комітет з розслідування конфлікту та провести мирну конференцію. Деякі з цих резолюцій були реалізовані різною мірою та з обмеженим успіхом. Незважаючи на втручання високого рівня, насильство на місці тривало.

Ненасильницьке втручання миротворчих сил

Будучи єдиною агенцією цивільного захисту, яка працює в цьому регіоні, Nonviolent Peaceforce долучилася з перших днів цього конфлікту, використовуючи різні аспекти неозброєних цивільних миротворців для покращення безпеки цивільних осіб, які постраждали від бойових дій, і для підтримки розробки стійкої мирної угоди. . Забезпечення цивільного захисту в такому конфлікті є складним. Хоча на поверхні конфлікт представлявся як міжобщинний, він відбувався через державний кордон, таким чином розвиваючи значний політичний аспект. Крім того, насильство відбувалося у дуже віддаленому районі, куди було важко дістатися дорогою та неможливо зв’язатися по телефону. Команда НП розробила стратегію захисту, яка охопила низку учасників від низових громад до уряду національного рівня.

Збір інформації, аналіз і розробка стратегії

Для ефективного захисту необхідний суворий і безперервний процес збору інформації, перевірки фактів, аналізу, вироблення та повторного вироблення стратегії. Щойно команда НП отримала повідомлення про перший інцидент, вони зв’язалися з місцевими партнерами та контактами, щоб зібрати інформацію. Оскільки комунікаційна мережа в Південному Судані дуже обмежена, команді довелося особисто їздити в села, щоб тріангуляти інформацію. Дороги в Південному Судані жахливі, що сильно обмежує доступ до населених пунктів, особливо під час сезону дощів, коли дорога на 50 км може зайняти 4 години. NP глибоко занурена в громади, в яких ми працюємо, команди подорожують через чагарники у віддалені села, коли багато інших організацій не визнають важливості збору надійної інформації в складних умовах.

Працюючи разом з місцевими органами влади, NP була першою міжнародною неурядовою організацією, яка знайшла багатьох цивільних, які були переміщені, коли почалися перші бойові дії в Лесі та Дарі, невдовзі виявивши, що ВПО поїхали до Нгоронії та Лакамаді; НП буквально першим знайшов групи, в основному жінок і дітей, які ховалися в кущах без їжі та води протягом кількох днів. NP проаналізувала ситуацію з безпекою, розглядаючи як проблеми щодо неминучого фізичного насильства, так і базові потреби. Працюючи у віддалених місцях, як правило, з дуже невеликою міжнародною присутністю, NP відіграє ключову роль у зв’язку постачальників гуманітарних послуг із населенням, яке потребує допомоги. Для тих, хто постраждав від наслідків раптового переміщення, NP попередила своїх партнерів, брала участь у міжвідомчих оцінках внутрішньо переміщених осіб і виступала за те, щоб гуманітарні організації надали екстрену підтримку, розробляючи стратегії пом’якшення насильства.

Безпартійність

Основним принципом охоронної роботи НП є позапартійність. Вкрай важливо, щоб НП на рівних працювала зі сторонами, пов’язаними з конфліктом, демонструючи, що НП є нейтральною, неупередженою та незалежною стороною, яка виступає за безпеку та безпеку цивільного населення, а не за певний результат. Позапартійність є важливим аспектом здатності зміцнювати довіру та впевненість зі сторонами конфлікту, як озброєними, так і неозброєними, необхідними для підвищення безпеки цивільного населення.

Оскільки NP має офіс у Західній Екваторії, але не в Озерних Штатах, вирішення конфлікту представляло унікальні виклики. НП мала забезпечити, щоб обидві сторони конфлікту сприймали НП як довіреного та позапартійного актора. Протягом останнього року NP вже налагодила міцні стосунки з усіма учасниками з боку штату Західна Екваторія, але мало контактів у штаті Lakes. Таким чином, НП здійснила поїздки до Озерних Штатів, де почала налагоджувати відносини з громадами та державними службовцями, тим самим заклавши основу для втручання НП. До травня НП встановила довіру з лідерами громад, старостами, старійшинами, молоддю, поліцією, урядом та військовими з обох сторін, щоб отримати всебічне розуміння динаміки конфлікту та потреб усіх залучених сторін. Потреба в мирі ставала дедалі гострішою, оскільки розпочався сезон дощів, і переміщені громади повинні були повернутися додому, щоб розпочати вирощування, інакше ризикують залишитися без їжі до кінця року. Як сказав один Верховний Вождь: «Нам потрібно розпочати вдосконалення. Якщо ми ще чекатимемо, ми всі помремо з голоду».

Багаторівнева дипломатія

Важливо було не тільки розвивати стосунки з обох сторін конфлікту, але й визначити ключових учасників на всіх рівнях конфлікту. Першим стратегічним кроком було відвідування постраждалих територій і громад, які безпосередньо постраждали від конфлікту, а також місцевих органів влади, таких як комісари та адміністратори паям. NP працювала з такими партнерами, як Асоціація допомоги та розвитку Mundri (MRDA), беручи активну участь і координуючи три мирні конференції, які MRDA проводила в квітні, липні та вересні. Після початкової підготовки NP і одночасно з постійною захисною присутністю в громадах NP направила команди до столиці штату WES і Lakes для зустрічі з губернаторами, міністрами, а штаб-квартира Джуби зустрілася з членами національних законодавчих зборів.

Фасилітований діалог і захисний супровід

На початку травня НП дізналася про ініціативу зустрітися від керівників обох сторін. Було призначено три зустрічі, але всі провалилися. 25 травня НП направила дві тимчасові групи вздовж кордонів Мволо та Йірол Захід для зустрічі з представниками місцевої влади, начальниками, старійшинами, молоддю та нещодавно розгорнутими силами Об’єднаного об’єднаного підрозділу (JIU).⁽³⁾ і запитав, чому зустрічі були скасовані. Під час зустрічей з місцевою владою та керівниками було зрозуміло, що громада боїться їздити на інший бік кордону, щоб зустрітися. Через два дні НП погодилася з JIU та місцевим урядом, щоб організувати мирні переговори, і супроводжувала вождів та місцевих лідерів з Кокорі до Мапурдіта, двох найбільш постраждалих районів, щоб зустрітися. Це був перший випадок з початку конфлікту в лютому, коли вожді перетнули кордон з одного боку на інший.

Діалог був напрочуд успішним. Було не тільки офіційно проголошено мир і свободу пересування між громадами Кокорі та Мапурдіт, але також було вжито конкретних заходів для покращення поточної ситуації для цивільних осіб, які постраждали від конфлікту, та зміцнення відносин між групами. Зокрема, обидві сторони погодилися, що головна лікарня буде негайно відкрита для хворих із Мволо, які з лютого надто боялися їхати до Мапурдіта та шкіл у регіоні, які історично обслуговували мешканців як із Західного Йірол, так і з Мволо, але розташовані у штаті Лейкс також були знову відкриті. Вожді погодилися заохочувати свої переміщені громади повернутися додому. Було узгоджено структуру підзвітності між молоддю, керівниками та місцевою владою, щоб забезпечити підтримку мирного процесу, а про будь-які порушення угоди повідомляти СВІ.

Незважаючи на цей прогрес, все ще було необхідно більше діалогу. Для того, щоб мирні переговори були стійкими та ефективними, вожді інших постраждалих територій, окрім верховного вождя Мадіта Макера та верховного вождя Нійо, мають брати участь і підтримувати лідерів із найповажнішими лідерами у Заході Йірол та Мволо. мирні угоди.

Ненасильницькі миротворчі сили організували та супроводжували колону з чотирьох автомобілів для перевезення вождів, старійшин і молоді з Мволо до Йірол Захід на другий раунд мирних переговорів 7 червня. Головний Творець перервав своє лікування в Найробі, повернувшись до південного Судану для участі в мирних переговорах. Оскільки він є одним із найповажніших місцевих лідерів у Західному Йіролі, присутність Головного Творця на мирних переговорах була важливою для успіху, і конфлікт особисто сильно вплинув на нього. У квітні дванадцятирічного сина Головного Творця було застрелено, коли він сидів на манговому дереві. Це випадкове вбивство, яке демонструє, що мішенями конфлікту були навіть найуразливіші цивільні особи.

Цей другий раунд мирних переговорів був емоційним і насиченим. Вожді обох сторін висловили сильне бажання відновити мир. У результаті переговорів було офіційно оголошено мир і свободу пересування між усіма громадами вздовж кордону, і ВПО буде заохочено повернутися додому та розпочати вирощування. Вожді також погодилися знову зустрітися, щоб скласти вказівки щодо того, як різні громади будуть взаємодіяти, наприклад, щоб тваринники отримували та носили листи дозволу від місцевих урядовців, коли вони в’їжджали в інші села.

Нарешті, 10 червня НП супроводжувала вождів із Західного Йіролу до Мволо та спостерігала за зустріччю, де мирна угода була офіційно підписана всіма вождями-учасниками.

Вплив

Докази успіху угоди про припинення вогню були очевидними вже на наступний день першої зустрічі в 27 травня, коли НП спостерігала, як медсестри поверталися до лікарні, щоб відновити свою роботу. Угода про припинення вогню також містила положення, які дозволяли ВПО безпечно повертатися додому без загрози подальшого нападу, щоб вони могли негайно розпочати вирощування (оскільки сезон дощів щойно розпочався, вирощування потрібно було розпочати негайно, щоб забезпечити продовольчу безпеку на наступний рік) . У наступні дні після першої мирної переговори НП спостерігала невеликі групи чоловіків, які поверталися до покинутих громад, щоб розпочати вирощування, а наприкінці другої мирної переговори сім’ї йшли додому зі своїми речами. Начальники прикордонних громад підрахували, що приблизно половина їхніх людей поверталася в ті дні.

Коли НП повернувся до Мволо для подальшого візиту 21 червня, один чоловік підійшов до цивільних миротворців НП, щоб подякувати їм, сказавши, що він бізнесмен, який був змушений закрити свій магазин у Мволо на кілька місяців через конфлікт, але тепер він знову відкрив його знову без будь-яких проблем, оскільки встановився мир.

Шановний Саймон Малуал Денг, член парламенту від Законодавчої асамблеї Південного Судану, зустрівся з NP, зазначивши, що те, що вона досягла, «було дивом» і що він думав, що вожді, які були залучені, «ніколи більше не захочуть зустрітися один з одним». . Завдяки успіху він попросив NP провести подібне втручання в його окрузі в штаті Лейкс, де почали виникати конфлікти з великою рогатою худобою, і навіть закликав NP розглянути можливість створення постійного офісу в штаті Лейкс, сказавши, що це буде вдячно для багатьох людей включаючи губернатора штату.

На конференції MRDA у вересні комісар Yirol West оголосив: «Я хочу подякувати Nonviolent Peaceforce за їхні невтомні зусилля по проходженню нерівними дорогами від Mvolo до Anoul через Yirol West до Mapourdit, коли ніхто інший; Я вам дуже вдячний, тому що ви рятуєте життя та майно».

Супровід процесу

Мир так само складний, як і конфлікт. У той час як досягти мирної угоди є викликом, ще більшим викликом є реалізація. Дуже часто спорадично трапляються випадки насильства, які, якщо не впоратися належним чином, можуть поставити під загрозу весь мирний процес і спричинити повернення насильства. Інтерактивний моніторинг, коли цивільні миротворці НП працюють із громадою, щоб стежити за угодою, швидко реагувати, щоб уникнути ескалації та забезпечити ефективне управління кризою

22 червня мирний процес зіткнувся з першим викликом. Були новини, що п’ятеро невстановлених молодих людей пішли у два пайами, Лесі та Дарі, які шукали свою худобу, яка була викрадена під час першого великого інциденту в лютому в таборі для худоби Мадуньї, де було вбито 11 людей, викрадено 300 голів великої рогатої худоби, 60 голів великої рогатої худоби та 9 собак були розстріляні.

Коли молоді люди зрозуміли, що в цьому районі немає великої рогатої худоби, яку вони могли б забрати, вони вбили 5 людей, у тому числі одного хлопчика. Реакція місцевої влади була миттєвою. Слідчий Служби поліції Південного Судану (SSPS) у Великому Мундрі очолить слідчу групу для збору інформації, яка інформує місцеву громаду, щоб не брати закон у свої руки.

НП приїхала 23 числа і залишилася до 25 числа, щоб зустрітися з владою та керівництвом громади. Громади відчували величезне розчарування та гнів, які відчували, що інша сторона не дотримується своєї частини мирної угоди. Хоча стосунки та зв’язок з іншою стороною були, вони все ще були досить слабкими, і вожді не знали, до кого звернутися, щоб дізнатися, чому на них напали. Оскільки NP вже витратив час на налагодження стосунків з обома сторонами, NP вирушила до Yirol West (штат Лейкс), щоб зустрітися з громадою та владою для збору інформації.

27-30 червня спочатку була направлена група, яка знову зустрілася зі стороною Мволо, щоб повідомити їм про поїздку до Західного Йіролу, щоб вони зрозуміли та були в курсі пересування НП у цьому районі. Опинившись у Yirol West, НП швидко дізналася, що громади Yirol West були вражені інцидентом у Лесі та Дарі. Адміністратор Payam Mapourdit, а також головний головний Мадіт Мейкер надіслали листи зі співчуттям громадам і повідомили, що вони не мають відношення до нападу. Уповноважений Yirol West негайно відправив слідчу групу до Ануоля, коли він дізнався про напади, і забрав двох молодих людей, які зізналися у нападі. Хлопців, які були з Абанг Паяма, утримували в місцевій в'язниці, де їх відвідав Н.П. Лідери Абанга заявили, що інцидент був ізольованим кримінальним актом і ні в якому разі не представляв громаду в цілому. Вони разом з адміністратором Ануол також написали листи до громад Мволо, щоб висловити свої співчуття.

Після того, як NP повернувся до Мволо та поділився інформацією, загальна напруга в суспільстві була послаблена, а пізніше члени зі сторони Лесі та Дарі повідомили NP, що вони готові спробувати зв’язатися з іншою стороною та налагодити кращі стосунки з вождями Йірол Захід, щоб запобігання майбутнім інцидентам. НП зосередилася на визначенні акторів, найбільш відданих мирному процесу, щоб спонукати їх впливати на тих, хто втрачав довіру до процесу, щоб уникнути повторної ескалації конфлікту.

НП продовжує надавати подальшу підтримку, відвідуючи племінних вождів, щоб забезпечити належне поширення інформації про припинення вогню, планує наступну конференцію, щоб забезпечити участь усіх племінних вождів у постраждалих районах, і готується забезпечити супровід для ВПО, що повертаються, і моніторинг присутності в постраждалих районах. Нарешті, NP підтримує керівництво обох громад у документуванні їхніх резолюцій та взаємно узгодженого кодексу поведінки, щоб направляти громади у складних питаннях, таких як переміщення худоби та землекористування. Керівництво між громадами, підписане верховними вождями з кожної сторони, підписало Меморандум про взаєморозуміння у вересні.

Запобігання конфліктам: розбудова місцевого потенціалу для ненасильницького вирішення конфліктів

Під час мирного процесу зацікавлені сторони неодноразово ділилися з командою НП тим, що їм потрібно навчитися вирішувати конфлікти без насильства. Як компонент запобігання конфліктам, НП розробила програму розвитку спроможності, яка розроблена, щоб надати громадам навички та впевненість, необхідні для участі в ненасильницькому розв’язанні конфліктів і розвитку механізмів захисту громад без зброї. Як продовження цього процесу, НП зараз впроваджує цю навчальну програму в громадах, які постраждали від цього конфлікту, зосереджуючись на розвитку місцевих можливостей раннього попередження та раннього реагування. Навчання розроблено як тренінг для тренерів, що забезпечує сталість завдяки тому, що члени громади беруть на себе відповідальність за навчання у своїх громадах.

Епілог

Неозброєна цивільна миротворча діяльність – це складна робота, яка базується на стосунках, довірі, прийнятті та відданості. Зменшення рівня насильства, захист цивільного населення та підтримка сталого вирішення цього конфлікту вимагали від НП участі в 115 окремих втручаннях у період з лютого по вересень 2011 року. Робота НП над цим конфліктом привернула увагу уряду штату та країни, а також офіційних осіб. активно виступали за те, щоб NP запровадила постійну присутність у штаті Лейкс.

Повний звіт читайте тут (PDF)

цитати:

(1) Конфлікт Джур-Атуот Законодавчої асамблеї Південного Судану Стислий звіт групи місії, 3 квітня 2011 р.
(2) Там само.
(3) СВІ були нейтральними силами, що складалися з солдатів з-за меж цієї зони конфлікту, які були спеціально розгорнуті для підтримки безпеки цих громад