Déclaration de la société civile sur la protection des civils dans les conflits armés (2021)

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 Au cours de l'année écoulée, les anniversaires des conflits en Syrie, en Libye, au Yémen et de nouvelles flambées de violence ailleurs ont servi de sombres rappels de l'absence de progrès significatifs de la communauté internationale pour respecter ses engagements de protection des civils dans les conflits armés. La pandémie de COVID-19 a interagi avec des conflits nouveaux, en cours et prolongés, exacerbant les inégalités existantes et les problèmes de protection, et contribuant à une escalade spectaculaire des besoins humanitaires, notamment le déplacement, la famine et l'insécurité alimentaire, ainsi que des pénuries médicales désespérées. Les civils vivant dans les zones de conflit continuent de subir les effets dévastateurs des dommages environnementaux liés aux conflits et une vulnérabilité accrue aux risques climatiques et environnementaux avec des effets à grande échelle sur la santé et la souffrance humaine.

Pendant ce temps, les États continuent d'utiliser la pandémie et d'autres prétextes pour réduire l'espace civique. Le dialogue essentiel à l'élaboration de politiques, de stratégies et de plans de protection des civils échoue trop souvent à être suffisamment représentatif et inclusif de la société civile, bien que leur voix soit essentielle. Cela est particulièrement vrai pour les communautés vulnérables ou marginalisées et pour les défenseurs des droits humains. Les parties au conflit continuent d'être aveugles aux vulnérabilités sexospécifiques, spécifiques à l'âge et intersectionnelles des civils. En particulier, les conflits continuent de saper les droits des femmes, des enfants, des personnes handicapées et des minorités, en particulier lorsqu'il s'agit de participer aux décisions qui ont un impact sur leur vie et leur communauté. Les conflits conduisent souvent à l'utilisation généralisée de la violence sexiste, compromettant la liberté de mouvement des femmes et leur accès à l'éducation, à la santé et aux moyens de subsistance. Le ciblage délibéré et l'impact collatéral des conflits sur les femmes et les filles continuent d'entraîner des préjudices sexospécifiques spécifiques qui doivent être réparés, ce qui oblige le système humanitaire à garantir l'équité entre les sexes dans les structures décisionnelles à tous les niveaux. Les attaques contre les établissements d'enseignement et leur utilisation militaire entraînent la mort, la destruction et la perte de l'éducation, créant des conséquences négatives à long terme pour des communautés entières.
De plus, l'absence d'une véritable volonté politique de rendre compte des crimes de guerre et autres violations graves a renforcé une culture d'impunité. En conséquence, les parties au conflit continuent de violer directement le droit international humanitaire (DIH) ou de permettre des violations par d'autres et ne prennent pas de mesures pratiques significatives pour minimiser et répondre aux dommages civils dans le conflit. Les parties, y compris certains États qui prétendent soutenir le programme de protection des civils, alimentent également des crises de protection dans le monde entier, notamment par la fourniture d'armes et d'autres formes d'assistance militaire et de sécurité. Plutôt que d'améliorer la protection des civils, des millions de personnes ont été contraintes de fuir les bombardements et les combats et sont confrontées à la faim, à la famine et à la maladie alors que leur accès à une aide humanitaire vitale leur est refusé ou autrement entravé. Dans le même temps, la protection des civils a trop souvent été appréhendée à travers le prisme du respect du droit international humanitaire. Il s'agit d'une vision incomplète : le respect de la loi est le strict minimum, mais les schémas actuels de préjudice et les effets à long terme des hostilités soulignent la nécessité de politiques et de pratiques pour prévenir, minimiser et répondre efficacement aux préjudices civils. La protection complète des civils doit devenir un impératif stratégique dans tous les scénarios, de l'implication directe dans les hostilités au soutien fourni aux parties au conflit, et à travers l'éventail complet des opérations de paix des Nations Unies et d'autres opérations de paix internationales et régionales. Cela devrait impliquer de donner la priorité à la santé et au bien-être des personnes, de soutenir les structures politiques et sociales qui garantissent la justice et la dignité, et de protéger l'environnement, et d'être compris comme un objectif plus large de prévention et de réponse aux conflits.

Une action ambitieuse pour changer les mentalités et investir dans des politiques, des stratégies et des pratiques solides est nécessaire de toute urgence pour protéger de manière adéquate les civils pris dans un conflit armé :

• Les États membres, le système des Nations Unies et la communauté internationale doivent renouveler leur engagement en faveur d'une Organisation des Nations Unies « Nous, les peuples » et engager les communautés touchées par le conflit et la société civile locale, nationale et internationale dans un dialogue direct, solide, inclusif et soutenu. sur la protection des civils et les mesures visant à minimiser les dommages aux civils. Une protection efficace des civils ne peut être conçue et mise en œuvre que par un dialogue sûr et inclusif avec les communautés touchées par le conflit et la société civile à tous les niveaux. En outre, l'ONU, les États et les autres parties prenantes doivent soutenir les mécanismes de protection non violents et communautaires dans la mesure du possible, tels que la médiation politique, les activités d'alerte précoce/d'intervention rapide et la protection civile non armée.
• Le Conseil de sécurité des Nations Unies, les États membres et le système des Nations Unies doivent respecter leur engagement en faveur de la protection intégrale des civils, notamment en promouvant et en mettant en œuvre les cadres juridiques et politiques pertinents et applicables. Les États membres devraient s'associer à la société civile pour élaborer des cadres politiques nationaux comprenant des mécanismes permettant d'enregistrer systématiquement les victimes, de suivre, d'analyser, de prévenir, d'atténuer et de répondre aux dommages civils résultant de leurs propres actions et de celles des partenaires de sécurité, y compris les conséquences indirectes et répercutées. effets des hostilités sur les biens civils critiques, les infrastructures critiques et les services essentiels, y compris la santé et l'éducation, et qui garantissent un dialogue fondé sur des principes et soutenu avec les organisations humanitaires dans les contextes de conflit.
• Le Conseil de sécurité de l'ONU, les États membres et toutes les parties au conflit doivent agir de manière à préserver et à protéger l'espace pour une action humanitaire fondée sur des principes, notamment en garantissant le respect du droit international humanitaire et des droits de l'homme, en tant qu'aspect essentiel du renforcement de la protection des civils. Alors que les conflits sont de plus en plus définis comme des crises de protection, affectant de manière disproportionnée les femmes, les filles et les garçons, et sont aggravés par les impacts sexospécifiques et spécifiques à l'âge du COVID-19, les États doivent prendre des mesures pour renforcer les droits des femmes, des enfants et des personnes handicapées. et d'autres groupes marginalisés, et la localisation d'une réponse humanitaire fondée sur des principes. Les États et toutes les autres parties au conflit doivent faciliter un accès sans entrave aux populations touchées, dans le respect des principes humanitaires d'humanité, d'impartialité, de neutralité et d'indépendance. Les sanctions et les mesures antiterroristes doivent inclure des exceptions humanitaires efficaces et ne pas limiter l'action humanitaire fondée sur des principes. Tous les acteurs doivent redoubler d'efforts pour protéger les travailleurs humanitaires, éducatifs et de santé, et cesser les attaques contre eux, en particulier à la lumière des effets de la COVID-19 et du déploiement des vaccins.
• Le Secrétaire général de l'ONU, le Conseil de sécurité et les États membres doivent redoubler d'efforts pour garantir la responsabilité des auteurs de violations, notamment en condamnant publiquement les acteurs qui violent le droit international humanitaire, le droit international des droits de l'homme et d'autres cadres juridiques applicables. Le Conseil de sécurité de l'ONU et les États membres doivent renforcer la mise en œuvre des mécanismes de responsabilisation. Le Secrétaire général devrait renforcer les mécanismes transparents, y compris sur le terrain, pour suivre, analyser et rendre compte publiquement des violations commises par les parties aux conflits armés, et faire des recommandations pratiques pour renforcer la protection des civils et prévenir de nouvelles violations. Les mécanismes essentiels mis en place pour aider à renforcer la responsabilisation, tels que la liste des auteurs de graves violations des droits de l'enfant figurant dans le rapport annuel du Secrétaire général sur les enfants et les conflits armés, doivent être crédibles et exacts, exempts de politisation.
• Les États Membres devraient s'engager de manière constructive dans le processus d'élaboration d'une déclaration politique qui renforcerait la protection des civils contre l'utilisation d'armes explosives à large rayon d'action. Une telle déclaration devrait engager les États à éviter l'utilisation d'armes explosives à large rayon d'action dans les zones peuplées. Il devrait inclure des dispositions humanitaires inclusives pour aider les victimes et les communautés affectées, y compris contre les dommages et la destruction des infrastructures - y compris les écoles et les hôpitaux - et les effets de réverbération qui en résultent. Cela devrait reconnaître la vulnérabilité particulière et les impacts spécifiques des armes explosives sur les enfants, les impacts sexospécifiques et les impacts particuliers sur les personnes handicapées.
• Le Secrétaire général de l'ONU doit travailler avec le Conseil de sécurité de l'ONU pour s'assurer que la protection est au cœur des opérations de paix de l'ONU. Les configurations et les opérations des opérations de paix des Nations Unies doivent donner la priorité et être guidées par l'analyse des menaces contre les civils, y compris les menaces de violence sexuelle et sexiste et les menaces de violations graves contre les enfants. Le Secrétaire général et les États Membres devraient garantir une approche cohérente et dotée de ressources suffisantes en matière de protection des civils, notamment que des capacités distinctes pour la protection, les droits de l'homme, l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes et des filles, et la protection de l'enfance soient définies et fournies dans l'ensemble du spectre des opérations de paix et dans les équipes de pays des Nations Unies, et soutenu tout au long des transitions. Les opérations de maintien de la paix doivent continuer à renforcer la mise en œuvre de la politique de PoC du Département des opérations de paix des Nations Unies, atténuer les dommages potentiels de leur présence ou de leurs opérations et intégrer les perspectives locales dans les stratégies de protection.

En tant que société civile, nous croyons en la protection globale des civils : la protection des civils contre les conflits, la protection des civils pendant les conflits et la protection des civils dans les suites dévastatrices et souvent longues des conflits. Au cours de l'année écoulée, la pandémie a encore plus contraint le monde à affronter
les implications en matière de protection d'une crise sanitaire mondiale. Surtout dans le contexte d'un conflit, les États et les
communauté internationale doit faire progresser de manière significative la protection des civils, en commençant par
réengagement envers le dicton critique de « ne pas nuire ».

*Voir aussi : Déclaration conjointe : Les ONG appellent à l'action pour renforcer la protection des civils dans les conflits armés (mai 2020) : http://bit.ly/NGO-PoCstatement-2020

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