Sri Lanka

Aperçu

En 2002, le gouvernement du Sri Lanka et les Tigres de libération de l'Eelam tamoul (LTTE) ont signé un accord de cessez-le-feu et des négociations de paix facilitées par la Norvège ont commencé. C'était une ouverture pour Nonviolent Peaceforce pour entrer dans le pays en 2003 avec pour mandat de soutenir le processus de paix au niveau local et de fournir une protection non armée aux personnes sortant de 25 ans de guerre.

Au cours des trois années suivantes, les négociations de paix ont échoué, avec une reprise officielle de la guerre et l'abrogation de l'accord de cessez-le-feu en janvier 2008. Une scission au sein du LTTE, des tensions entre musulmans et tamouls et des problèmes autour de la distribution de l'aide après le décembre 2004 tsunami a contribué à un climat politique instable. Au cours de cette période, le rôle de maintien de la paix de NP est venu au premier plan. Le travail de NP a de nouveau changé. NP a continué à travailler au Sri Lanka après la fin de la guerre civile déclarée en mai 2009.

Jusqu'à ce que NP se retire fin 2011, son travail principal de réduction de la violence et de protection des civils dans les situations de conflit violent était axé sur la protection des défenseurs des droits individuels et des groupes avec lesquels ils travaillaient. Cela a mis un accent particulier sur les besoins de protection des enfants/jeunes et anciens enfants soldats, et sur l'aide aux communautés locales dans les zones où il y a eu des conflits violents et où les mécanismes d'autoprotection doivent être renforcés.

Après avoir effectué une analyse stratégique de la situation de conflit d'après-guerre et examiné la meilleure utilisation des ressources de NP, il a été décidé de procéder à un retrait progressif du Sri Lanka à partir de la fin de 2010 tout en assurant la sécurité continue des anciens membres du personnel national restants.

Télécharger : 9 ans de Nonviolent Peaceforce au Sri Lanka - Évaluation finale

Stratégie de sortie

Lors de sa réunion de janvier 2011, le Conseil d'administration international du Nonviolent Peaceforce (NP) a exprimé sa profonde reconnaissance pour le travail important et précieux accompli par son personnel au Sri Lanka pendant près d'une décennie. Cela a démontré la viabilité continue de la vision de NP d'un maintien de la paix civil non armé. Tout en reconnaissant et en appréciant le courage, l'engagement et l'initiative dont a fait preuve le personnel, le Conseil a décidé que la présence de NP dans le pays devrait prendre fin d'ici la fin de 2011. Depuis la fin de la guerre, le travail de base de NP consistant à réduire la violence et la protection des civils dans les situations de conflit violent s'est concentrée sur la protection des défenseurs des droits individuels et des groupes avec lesquels ils travaillent. Cela a mis un accent particulier sur les besoins de protection des enfants/jeunes et anciens enfants soldats, et sur l'aide aux communautés locales dans les zones où il y a eu des conflits violents et où les mécanismes d'autoprotection doivent être renforcés.

Nonviolent Peaceforce au Sri Lanka (NPSL) mène actuellement deux programmes majeurs : la protection de l'enfance et le renforcement des capacités (compétences de négociation de base et atténuation des menaces). Certains travaux se poursuivent pour aider les défenseurs locaux des droits à se protéger. Avec une Commission nationale des droits de l'homme (NHRC) nouvellement mandatée, la NPSL espère impliquer de plus en plus la NHRC dans la formation et l'assistance aux défenseurs locaux des droits. La guerre est peut-être finie, mais de profondes blessures demeurent. Les tensions locales peuvent très facilement dégénérer en conflit ouvert à nouveau.

Au cours de la phase de sortie, NPSL consacrera davantage de ressources à l'intégration de la formation aux compétences de base en négociation et à l'atténuation des menaces. Ceux-ci ne seront plus donnés directement à la communauté, mais par l'intermédiaire d'organisations partenaires locales clés, les renforçant pour prendre en charge la formation lorsque NPSL partira enfin. La NPSL a développé un programme particulier axé sur la protection de l'enfance et est ravie et grandement encouragée d'avoir signé le 29 avril 2011 un protocole d'accord avec le ministère du Développement de l'enfant et de la Condition féminine. Cela garantit un programme de formation et de renforcement des capacités organisé conjointement sur 6 mois au cours de la seconde moitié de 2011 et constitue un élément central du processus de retrait de NP du Sri Lanka. L'accord comprend la facilitation de la fourniture de deux centres polyvalents de soins aux enfants et aux jeunes à Batticaloa et à Vavuniya. Celles-ci répondront à l'exigence gouvernementale d'une contribution « matérielle » qui, à son tour, permettra à NPSL de rester dans le pays jusqu'à la fin de l'année et d'achever un processus de sortie stratégique. Les bonnes relations établies avec les responsables ministériels permettent toujours à NPSL de délivrer un programme, et ce dans un contexte de plus grande sécurité et de confiance du personnel.

Afin de parvenir à une compréhension commune de la voie à suivre au-delà de 2011, le personnel de la NPSL, avec l'aide du directeur du programme international et du nouveau représentant national, a organisé une réunion d'évaluation et de discussion en février 2011 à Colombo. L'objectif principal était la stratégie de sortie de NPSL et diverses alternatives pour faire face à la situation actuelle ont été examinées. La planification du district a été menée afin d'avoir une orientation claire dans les activités du programme axées sur une sortie stratégique du Sri Lanka. Des plans mensuels ont été élaborés qui identifiaient les acteurs et partenaires locaux pour une éventuelle future collaboration limitée qui pourraient soutenir la sortie de NPSL ainsi que construire pour l'avenir. Certaines activités du programme se poursuivront jusqu'à la fin de l'année, mais il y aura un ralentissement des activités au cours du dernier trimestre de 2011 pour s'assurer que tous les bureaux seront fermés et entièrement libérés d'ici la fin décembre et qu'il y aura un transmission des compétences et des responsabilités et le personnel local, les anciens et les principaux intervenants auront confiance en leurs compétences. Suite à une évaluation minutieuse, la NPSL est d'avis que la plupart des tâches qu'elle a entreprises dans le passé peuvent désormais être efficacement poursuivies et accomplies par des organisations locales. La nécessité d'un soutien et d'une solidarité continus de la part des organisations internationales subsistera clairement jusqu'à ce que les principaux problèmes politiques et constitutionnels du pays soient traités d'une manière qui réponde aux besoins de toutes les couches de la communauté. Une partie essentielle de nos derniers mois au Sri Lanka sera la préparation d'une évaluation finale du programme et la rédaction de neuf ans d'histoire de NPSL. Cela fournira une documentation précieuse sur l'apprentissage et les réalisations de NP dans son premier projet sur le terrain et une ressource précieuse pour l'avenir. À la mi-mai, le plan d'action de sortie de NP pour 2011 sera examiné et des ajustements budgétaires seront effectués pour refléter avec précision le plan en développement. Des discussions et un dialogue continus avec les partenaires locaux sont essentiels pour parvenir à une transition constructive et en douceur vers un programme au Sri Lanka appartenant aux Sri Lankais, conçu et géré par eux, qui répond à leurs besoins de protection civile et de moyens non violents de résolution des conflits. NPSL verrait cela comme le meilleur résultat possible de leur présence de 9 ans.

NP quitte peut-être le Sri Lanka mais n'oubliera pas. Il y aura une évaluation de la meilleure façon pour NP d'offrir un soutien et une surveillance continus à ses partenaires sri-lankais une fois la présence internationale retirée et les bureaux locaux fermés.

Contexte historique

Le Sri Lanka est une nation insulaire qui comprend plusieurs groupes religieux, linguistiques et ethniques. Les Cinghalais, à environ 75 pour cent de la population, forment le groupe le plus important. La majorité des Cinghalais vivent dans les parties sud, centrale et ouest de l'île, parlent cinghalais et s'identifient aux croyances et traditions bouddhistes. Les Tamouls, le deuxième groupe ethnique le plus important, sont principalement concentrés dans le nord et l'est, avec des populations importantes supplémentaires dans les provinces du centre et de l'ouest, s'identifient principalement aux croyances et pratiques hindoues et représentent environ 14% de la population de l'île. Des pourcentages plus faibles s'identifient comme chrétiens maures/islamiques, catholiques et protestants.

La guerre civile sri-lankaise était une insurrection des Tigres de libération de l'Eelam tamoul (LTTE) contre le gouvernement du Sri Lanka dans le but déclaré de créer un État tamoul indépendant dans le nord-est de l'île.

La guerre a commencé en juillet 1983 et s'est terminée en mai 2009, avec plus de 80 000 personnes officiellement tuées et plus d'un quart de million déplacées.

Résultat

Après la fin d'un conflit armé majeur en mai 2009, le travail en cours de NPSL au Sri Lanka comprend les éléments suivants :

• Travailler au niveau local et en partenariat avec des ONG locales pour établir des relations dans les communautés touchées par des conflits violents et identifier leurs besoins permanents en matière de sûreté et de sécurité.

• Travailler pour renforcer les structures et les mécanismes existants au niveau communautaire qui peuvent fournir une protection aux civils.

• Collaborer directement avec les gouvernements, les forces armées, la police et d'autres acteurs armés pour les aider à identifier et arrêter les abus, menaces, attaques et autres activités illégales dirigées contre des civils non armés.

• Surveiller l'impact sur les populations civiles des conflits violents, évaluer les options disponibles pour les communautés pour assurer leur sûreté et leur sécurité dans de telles conditions et relier ces communautés aux ressources et opportunités qui pourraient les aider à améliorer leur sûreté et leur sécurité.

• Maintenir une présence internationale visible dans les zones ou lors d'événements où le risque de reprise de la violence est élevé.

• Fournir un accompagnement protecteur aux personnes confrontées à des menaces directes ou à une peur justifiée d'une attaque. Cela comprend le travail en collaboration avec des personnes lorsque cela peut accroître leur confiance, en les accompagnant pour faire leur propre travail à des moments ou à des endroits où elles peuvent être particulièrement vulnérables ou lorsqu'elles sont menacées immédiatement.

• Fournir des espaces sûrs et neutres pour que les individus et les groupes puissent se rencontrer lorsqu'il leur est autrement difficile ou impossible.

• Travailler avec des groupes vulnérables spécifiques tels que les enfants, les personnes déplacées et les défenseurs des droits et du bien-être confrontés à des menaces directes pour leur vie.