Transformer le financement de la paix : la philanthropie peut-elle relever le défi ?

Extrait de presse Source : Alliance Magazine
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par Kristina Preiksaityte 

La consolidation de la paix est en crise. Cette année a commencé avec des guerres brûlantes à Gaza, au Soudan et en Ukraine – sans parler des conflits moins médiatisés mais toujours meurtriers, du Myanmar à Haïti. À l’échelle mondiale, les efforts diplomatiques visant à mettre fin à la violence échouent alors que la militarisation mondiale continue de s’intensifier.

Malgré la complexité et la durée croissantes des conflits, ainsi que le rôle crucial que joue la consolidation de la paix pour interrompre ces cycles de violence, les ressources financières destinées aux travaux de consolidation de la paix diminuent. Les investissements qui sont réalisés ne parviennent souvent pas à soutenir ceux qui en ont le plus besoin. Selon PeaceRep, seulement 1 pour cent de la philanthropie internationale est consacré à la consolidation de la paix – à une époque où ces investissements n’ont jamais été aussi essentiels.

La conférence internationale des donateurs à Belfast intitulée « Lutter contre la violence et la polarisation : comment les donateurs peuvent-ils aider ? » organisé par le Initiative de changement social a réuni un ensemble de leaders de la philanthropie et de donateurs gouvernementaux pour aider la philanthropie à s'adapter aux besoins et aux défis actuels en élaborant un récit convaincant sur son rôle et en façonnant positivement les voies vers la paix.

Ayant tout juste terminé un programme de près de deux ans mission en Ukraine avec Nonviolent Peaceforce – une OING spécialisée dans la protection civile non armée (UCP) – j'avais hâte de me joindre à la conversation. Deux ans après le début de la réponse, de nombreux acteurs internationaux sont encore limités dans leurs opérations auprès des communautés à risque dans les zones désoccupées ou à proximité de la ligne de front. Les organisations humanitaires locales, dont la plupart sont composées de bénévoles, restent à l'avant-garde de la fourniture d'aide d'urgence et de la protection des civils. Pourtant, les intervenants ukrainiens ont du mal à obtenir le soutien financier indispensable – même s’ils servent d’intermédiaires cruciaux pour les ONG internationales et les agences des Nations Unies.

Selon le Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires (OCHA), début 2023, le nombre d’organisations humanitaires travaillant en Ukraine avait quintuplé depuis le début de l’invasion. Plus de 60 pour cent de ces organisations sont ukrainiens. Pourtant, seules 12 ONG nationales ont directement bénéficié du Fonds humanitaire ukrainien (UHF) l’année dernière, tandis que la majeure partie du financement est allée aux ONGI. et les agences des Nations Unies.

Bien que l'UHF ait tenté de s'orienter vers la localisation des financements, elle accorde moins de priorité aux engagements en matière de localisation qu'à l'objectif primordial d'allouer de l'argent aux intervenants les mieux placés. opérationnellement. En outre, bon nombre des intervenants de première ligne et des médiateurs de conflit les plus efficaces ne sont souvent pas éligibles au fonds. Il en résulte une situation dans laquelle les organisations ukrainiennes, en particulier les collectifs de bénévoles agiles à petite échelle, ne peuvent accéder à l'UHF que par le biais de partenariats avec de plus grandes organisations éligibles.

Nonviolent Peaceforce a été une source de financement pour les intervenants locaux. La sous-subvention est toutefois une mesure temporaire ; Les organisations ukrainiennes doivent avoir un contact direct avec les donateurs via des partenariats responsables, en acquérant un financement flexible à long terme à consacrer directement aux besoins qu’ils identifient au niveau local. Comme l'a souligné la conférence, pour que la consolidation de la paix soit efficace, elle doit être intégrée dès le début – une grande partie de cela consiste à garantir que les intervenants locaux, qui resteront longtemps après que les organisations internationales soient passées au prochain conflit, aient un accès durable aux fonds. .

La nécessité de garantir que les fonds soient versés directement aux organisations gérées par et pour les personnes les plus touchées n’est pas propre à l’Ukraine. Les participants à la conférence ont pu entendre Lida Minasyan, co-fondatrice de Women's Agenda (Arménie), et Kaltumi Abdulazeez, fondatrice de Ladies Empowerment Goals and Support Initiatives (Nigeria). Lida et Kaltumi ont toutes deux souligné des exigences de diligence raisonnable complexes et lourdes qui constituent le principal obstacle entre les organisations locales et l'accès au financement international. Ils ont souligné la nécessité d'une plus grande flexibilité de la part des donateurs et d'une prise de conscience du fait que les situations sur le terrain sont dynamiques, ce qui signifie que les intervenants locaux doivent adapter rapidement leurs opérations. Les projets à court terme dont l’impact ou les résultats sont attendus sont irréalistes et même potentiellement destructeurs pour la consolidation de la paix locale – ce ne sont pas des solutions miracles. Une paix durable se construit lentement et les opportunités de financement doivent refléter cette réalité.

Les obstacles financiers et de reporting ne sont pas les seuls défis auxquels sont confrontés les artisans de la paix locaux. Les intervenants locaux assument une part disproportionnée des risques de sécurité et ne sont souvent pas suffisamment équipés ni soutenus en ressources, tant physiques que structurelles, pour effectuer leur travail en toute sécurité et de manière durable.

En Ukraine, les organisations locales manquent de fournitures essentielles, telles que du carburant et des équipements de protection individuelle (EPI) ; ils ont besoin d'un soutien en matière de santé mentale pour faire face au stress et à l'épuisement prolongés et d'un soutien en matière de planification d'urgence, deux éléments rarement disponibles. Pourtant, les OING qui accordent des subventions en cascade n’ont pas une approche cohérente pour éviter le transfert de risques. NP essaie de montrer l’exemple à travers ses programmes – mais chaque intervenant local mérite d’avoir accès aux ressources qui soutiennent sa sécurité et son travail continu.

Comme l’a justement observé Jean-Paul Lederach lors de cet événement, tout est urgent et tout prend du temps. La communauté internationale des donateurs s’engagera-t-elle à proposer des accords de financement plus flexibles et à long terme ? Les barrières administratives au financement des donateurs seront-elles réduites tandis que l’appropriation locale des projets augmentera ?

Cela nécessiterait transformer les partenariats dans la coopération internationale: redéfinir les mesures de responsabilité, promouvoir la responsabilité pour le soutien aux dirigeants locaux et respecter des délais réalistes pour l'ambition des donateurs de contribuer aux objectifs de paix, en reconnaissant que la consolidation de la paix est un processus social et politique complexe qui peut prendre une décennie ou plus d'engagement financier soutenu. Ces transformations prendront du temps – mais j’ai vu les germes de ces possibilités en Ukraine, et il n’y a jamais eu de moment plus critique pour prendre leur développement au sérieux.

Kristina Preiksaityte sont les responsables des partenariats stratégiques de Nonviolent Peaceforce (NP) – une ONGI qui fournit une protection directe aux populations confrontées à des menaces de violence.