Protection civile non armée au Conseil de sécurité
En travaillant pour le changement au ONU, on est soit masochiste, soit incrémentaliste, soit les deux. Demandez simplement à ceux qui travaillent sur la réforme du Conseil de sécurité.
Pourtant, de temps en temps, il y a des ruisseaux de progrès qui s'infiltrent à travers une fissure dans le processus. Mardi dernier (12 février), le Conseil de sécurité a tenu un débat ouvert sur la protection des civils (voir document)
Le rapport du Secrétaire général sur la protection des civils (S/2012/376) a servi de base à ce débat. Le paragraphe 52 du présent rapport porte spécifiquement sur le maintien de la paix civile non armée :
52. Les missions de maintien de la paix des Nations Unies ne sont pas les seuls acteurs de protection sur le terrain. De plus, ils ne sont pas toujours déployés dans des contextes où les civils sont confrontés à des risques sérieux. Nations Unies et autres organisations humanitaires, y compris CICR et diverses organisations non gouvernementales, jouent depuis longtemps un rôle crucial dans la recherche d'un renforcement de la protection des civils en période de conflit armé, y compris dans les endroits où il n'y a pas de présence de maintien de la paix.
C'est un langage important, non seulement parce qu'il reconnaît que les organisations non gouvernementales jouent un rôle essentiel dans la protection des civils, mais aussi parce que nous sommes dans des endroits où ONU les soldats de la paix ne le sont pas, mais où les civils ont encore besoin de protection.
Fournir une ouverture pour l'application de UCP, Le paragraphe 20 de l'annexe du rapport du Secrétaire général décrit le problème de l'utilisation par les organisations humanitaires de gardes et d'escortes armés qui entre en conflit avec la capacité des travailleurs humanitaires à interagir avec la communauté locale et renforce les perceptions erronées selon lesquelles les travailleurs exécutent les programmes occidentaux. Des soldats de la paix civils non armés ont fourni une protection aux travailleurs humanitaires dans un certain nombre de contextes et pourraient faire davantage avec des ressources appropriées.
Les représentants de trois missions ont souligné le rôle joué par les civils dans la protection directe des civils.
L'Ambassadeur Jean Francis Zinsou, Représentant permanent du Bénin a déclaré :
"Dans les conflits de faible intensité, nous pouvons compter sur la société civile pour assurer la protection des civils. Les opérations civiles de maintien de la paix non armées progressent. Et elles sont moins coûteuses."
L'ambassadeur Saul Weisleder, le représentant permanent adjoint du Costa Rica est entré plus en détail :
"Nous devons élargir le maintien de la paix afin d'avoir une plus grande présence civile. Nous devons élargir l'éventail des acteurs de la protection des civils et renforcer les acteurs et les associations, les gouvernements et la société civile. Le paragraphe 52 stipule que le maintien de la paix n'est pas seulement un agent de gouvernement. ONG's ont un rôle reconnu d'importance vitale. La protection civile bénéficie de la présence de civils non armés. Ils sont avantagés au début d'un conflit. La société civile peut travailler plus étroitement avec les partenaires civils. La société civile développe des méthodes qui valent la peine d'empêcher la bunkérisation mentionnée en pp. 20."
Le secrétaire général de l'Organisation de la coopération islamique, le professeur Ekmeleddin Ishanoglu, a conclu son allocution devant le Conseil de sécurité en louant tous les soldats de la paix, y compris les civils non armés :
" Je voudrais également rendre hommage à tous ONU personnel de maintien de la paix et aux soldats de la paix civils non armés qui protègent les civils dans divers points chauds autour.”
Antonio De Aguiar Patriota, le ministre brésilien des Relations extérieures a parlé de responsabilité tout en protégeant. Il a souligné que l'action militaire devrait toujours être une mesure exceptionnelle, après épuisement de tous les moyens pacifiques et uniquement sur autorisation du Conseil. Sans mentionner spécifiquement UCP, il en a en outre créé l'opportunité lorsqu'il a déclaré : "Il faut faire attention à ne pas aggraver une situation qui met les civils en danger et contribue involontairement à davantage de violence et d'instabilité".
Ajoutant ce débat aux deux Briefings de haut niveau sur UCP tenue en mars et septembre derniers permet de créer un record officiel, de faire connaître le concept et de créer une dynamique pour une percée dans l'acceptation de UCP comme méthode efficace et appropriée pour protéger directement les civils.
