توسيع ممارسة حماية المدنيين

مع استمرار العنف في جنوب السودان ، أصبحت حماية المدنيين القضية المركزية. مع نزوح ملايين الأشخاص من منازلهم ، فإن الإيواء في مواقع حماية المدنيين (POC) في قواعد الأمم المتحدة وفي القرى والمستنقعات النائية في جميع أنحاء البلاد ، فإن توفير برامج حماية فعالة هو التحدي الأسمى. على الرغم من مهمة الأمم المتحدة التي تبلغ تكلفتها مليار دولار وتضم 13000 جندي من قوات حفظ السلام المسلحة ، لا يزال المواطنون الجنوبيون العاديون يفقدون حياتهم بمعدل ينذر بالخطر. من الضروري الاعتراف بالحاجة إلى الاستمرار في تطوير ممارسة الحماية المباشرة ، والاعتراف بالقيود المفروضة على ما يمكن القيام به في الصراع المعقد ، مع النظر بحزم إلى توسيع نطاق ما هو ناجح وتكييف النهج المعمول بها لمعالجة الحقائق المتغيرة للنزاع المعاصر . تقدم هذه المقالة نظرة موجزة على أحد الأساليب الناشئة لأعمال الحماية المباشرة ، حماية المدنيين غير المسلحين (UCP).

ما هو UCP؟

حماية المدنيين غير المسلحين (UCP) هي منهجية ناشئة لتوفير الحماية المباشرة للمدنيين وللحد من العنف المحلي. يوفر UCP مدنيين غير مسلحين ومدربين بشكل خاص ، يتم تجنيدهم من دول وثقافات متعددة ، الذين يعيشون ويعملون مع المجتمع المدني المحلي في مناطق الصراع العنيف. لقد نما في الممارسة والاعتراف في العقود القليلة الماضية ، مع أكثر من 50 منظمة مجتمع مدني تطبق أساليب UCP في 35 منطقة نزاع منذ عام 1990. يمكن تطبيق UCP في جميع مراحل الصراع ، ولكن يمكن أن تكون فعالة بشكل خاص في وقت مبكر ، و بعد أن هدأ الصراع. يمكن أن تعمل UCP في مناطق النزاع حيث لا يوجد قوات حفظ سلام تابعة للأمم المتحدة (مثل مينداناو وميانمار وكولومبيا) ولكن أيضًا ، بطريقة تكميلية ، مع بعثات الأمم المتحدة (مثل جنوب السودان). يساهم مفهوم UCP في العديد من الخطابات التي تجري في الأمم المتحدة وأماكن أخرى ، بما في ذلك المرأة والسلام والأمن ؛ حماية المدنيين ؛ الأطفال في الصراع المسلح؛ وساطة؛ الأمن الإنساني؛ وبناء السلام.

يهدف نشر مدنيين غير مسلحين مهيئين مهنياً قبل النزاع أو أثناءه أو بعده إلى منع العنف أو الحد منه ، وتوفير الحماية المادية المباشرة للمدنيين المعرضين للتهديد وتعزيز أو بناء بنى تحتية محلية للسلام مرنة تساعد المجتمعات على حماية نفسها وحل النزاع بطريقة غير عنيفة. على عكس عمليات حفظ السلام العسكرية التقليدية أو شركات الأمن الخاصة المسلحة ، يتم ذلك دون استخدام الأسلحة أو الاعتماد عليها ؛ بدلا من ذلك ، تؤكد UCP العلاقات على القوة العسكرية.

على الرغم من أن المنظمات المختلفة تنفذ UCP بطرق مختلفة ، إلا أنها عادة ما تشترك في الأساليب والمبادئ الرئيسية (مثل اللاعنف والحياد) ومصادر التوجيه (مثل القانون الإنساني الدولي) والمهارات. يشارك ممارسو UCP مع المجتمعات المتضررة لفترات زمنية متفاوتة ، تتراوح عادةً من بضعة أشهر إلى بضع سنوات. الطرق الأربعة الرئيسية لـ UCP هي المشاركة الاستباقية ، والرصد والتدخل ، وبناء العلاقات وتنمية القدرات. لكل من هذه الأساليب عدد من التطبيقات ، بما في ذلك التواجد الوقائي ، والمرافقة الوقائية ، وتحديد المواقع المشتركة ، ومراقبة وقف إطلاق النار ، ومكافحة الشائعات ، والإنذار المبكر / الاستجابة المبكرة ، وبناء الثقة ، والحوار متعدد المسارات ، والوساطة المحلية والتدريب ، ودعم UCP المحلي البنى التحتية. قد يستخدم كل تدخل مجموعة مختلفة من هذه الأدوات اعتمادًا على السياق واحتياجات الحماية المحددة في ذلك الوقت.

في بعض الحالات ، يمكن أن تكون UCP خيارًا أفضل من الحماية المسلحة. يمكن أن يؤدي عدم وجود البنادق والزي الرسمي إلى تسهيل قبول UCP من قبل جميع الأطراف. يمكن أن تشكل تهديدًا أقل للجهات الفاعلة في صراع مع الحكومة الوطنية. هذا يقوي الإحساس بعدم التحيز ويقلل من خطر استهداف الجماعات المتمردة. كل هذا يمكن أن يسهل على المدنيين الاقتراب من UCPs ، خاصة في المناطق التي قد تقاتل فيها الجهات الفاعلة المسلحة الحكومية وغير الحكومية. عندما يتلقى المدنيون الحماية من الجهات التي يُنظر إليها على أنها حزبية ، يمكن افتراض أنهم أنفسهم منحازون. عندما يوفر منفذو UCP غير الحزبيين حماية مباشرة ، فإنه يمكن أن يوفر الفرصة للمدنيين لفصل أنفسهم عن أطراف النزاع.

تفعيل UCP في جنوب السودان

Nonviolent Peaceforce (NP) تنفذ برمجة UCP في جنوب السودان منذ عام 2010. عندما بدأ النزاع في ديسمبر 2013 ، كان NP يركز بشكل كبير على تعزيز البنى التحتية للسلام المحلية ، مع برامج الحماية المباشرة في ولاية جونقلي ، الجزء الأكثر اضطرابا من البلاد في زمن. كما هو الحال مع المنظمات غير الحكومية الأخرى ، أجبر اندلاع الحرب على إعادة تنظيم سريعة للأولويات. نظرًا لانعدام الأمن الفوري والبيئة سريعة التغير ، أعادت NP توزيع غالبية مواردها للاستجابة لحالات الطوارئ في جوبا وبور وبانتيو. ومع ذلك ، في غضون أشهر ، واستجابة للأزمة المنتشرة ، قمنا بالتوسع إلى 13 فريقًا ميدانيًا ثابتًا بالإضافة إلى فريق استجابة طوارئ متنقل إضافي. كان الهدف الأساسي لـ NP هو المساهمة في الحماية المباشرة للمدنيين في مناطق النزاع ، ودعم منع الصراع وتحقيق الاستقرار في المناطق على الأطراف. بينما كانت هناك نجاحات ملحوظة ، كانت التحديات هائلة.

المرافقة الوقائية للوقاية من العنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي

بسبب الاكتظاظ ومحدودية الموارد في مواقع حماية المدنيين في جنوب السودان ، كثيرًا ما يختار المدنيون المغادرة. بالنسبة للنساء ، كان هذا يعني غالبًا الانتقال إلى المناطق المحيطة للعثور على الحطب وأنشطة كسب العيش والاحتياجات الأساسية الأخرى. يقع مركز حماية المدنيين في بينتيو في وسط المنطقة المتنازع عليها بشدة طوال الحرب ، مما يعني الوجود المستمر للجهات المسلحة من جميع أطراف النزاع المجاورة مباشرة للقاعدة. أفادت النساء أنهن تم استهدافهن في كل مرة يغادرن الموقع: تعرضن للتحرش ، وإجبارهن على دفع "ضريبة" للمرور ، والضرب والاغتصاب والاختطاف والقتل. على الرغم من أن المخاطر كانت عالية ، إلا أن الحاجة الماسة لجمع وقود الطهي تعني أنه ليس لديهم خيار سوى الخروج من المنزل والانتقال في مجموعات ومحاولة اختيار المناطق التي تبدو أقل خطورة.

استجابة للتهديدات التي تواجه هؤلاء النساء ، بدأت NP في إجراء مرافقة وقائية (دوريات) خارج موقع POC. في المراحل المبكرة من التدخل ، قُدر أن 651 طنًا مربعًا من حوادث العنف وقعت أثناء جمع الحطب أو أنشطة كسب العيش. لمواجهة ذلك ، أجرى فريق NP ما يقرب من 200 نشاط حماية مباشر ، مما مكن عدة آلاف من النساء من الوصول بأمان إلى المناطق خارج موقع POC. وقام الفريق بتسيير دوريات منتظمة لمدة ستة أشهر. من خلال إقامة علاقات عمل مع المجموعات النسائية ، تم تطوير استراتيجيات وقائية للسماح لمجموعات من النساء بمرافقة - تتراوح من 15 إلى عدة مئات ، حيث علمت النساء أن الدوريات تمنع العنف الجنسي بشكل مباشر. يختلف حجم فريق مرافقة NP وفقًا لحجم المجموعة والمخاطر المقدرة.

تم تعليق الدوريات وتوقفت في نهاية المطاف عندما أدت التغييرات في السياق الخارجي إلى ظهور شخصيات جديدة غير معروفة داخل الجهات المسلحة وأصبح من غير الواضح ما إذا كان مستوى الردع سيكون مرتفعًا بما يكفي لتعويض الخطر. أعاد الفريق توجيه أنشطته نحو وجود المرافقة والحماية في مناطق أخرى عالية الخطورة داخل مركز حماية المدنيين وفي مواقع أخرى.

كانت النتيجة الرئيسية لهذا التدخل هي حماية آلاف النساء والفتيات المعرضات لخطر العنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي أثناء تواجدهن خارج مركز حماية الطفل. غالبًا ما تنتظر النساء لساعات بعد جمع الحطب حتى يتسنى لهن العودة إلى نقطة حماية الطفل في مجموعة المرافقة بدلاً من العودة بمفردهن أو في مجموعات صغيرة ، مما يوضح مستوى الثقة في التأثير الوقائي لهذه العملية. ومع ذلك ، في حين أن هذه كانت أداة فعالة ، فإن نطاق المشكلة هائل والتنسيق مع الجهات الفاعلة الأخرى أمر ضروري. تم تحديد المناطق التي يوجد بها خطر كبير من العنف الجنسي ومواقع الأدغال حيث تعرضت النساء والفتيات على وجه التحديد بسبب الوجود المركّز للجهات المسلحة ، وتمت مشاركة ملاحظات فريق NP مع الجهات الفاعلة الإنسانية الأخرى وموظفي الأمم المتحدة للمساعدة في إبلاغ التدخلات الأخرى ولا سيما مواقع وجداول دوريات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة.

على الرغم من التحديات ، يمكن أن يكون لأنشطة المرافقة الوقائية مثل هذه تأثير كبير في تحسين السلامة والأمن. كان الارتباط واضحًا. لم تتضرر أي امرأة أثناء وجودها ضمن مجموعة مرافقة ، على الرغم من أن النساء اللائي انتقلن خارج موقع POC بمفردهن أبلغن عن انتهاكات يومية. تلقى NP رسائل تقدير من النساء أنفسهن ، وكذلك من القائم بأعمال حاكم ولاية الوحدة ولجنة حقوق الإنسان التابعة لبعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان. أثبتت UCP أنها رادعة للجهات المسلحة التي ارتكبت في السابق أعمال عنف جنسي. أشارت ردود الفعل مباشرة من الجهات المسلحة في المنطقة إلى أنهم غيّروا سلوكهم عمدًا عندما كان فريق المرافقة موجودًا. على الرغم من أن UCP في حد ذاته لا يمثل الإجابة على مجموعة كاملة من احتياجات الحماية ، إلا أنه يمكن أن يكون له تأثير قابل للقياس لإنقاذ الأرواح والحد من الضرر ، حتى في المواقف شديدة التقلب.

بعد تجدد القتال في العاصمة جوبا ، كان رد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة والعديد من الآخرين هو الضغط من أجل نشر قوة عسكرية إقليمية. وفي الآونة الأخيرة ، أدى تجديد ولاية بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان إلى زيادة سقف قوات حفظ السلام من 13000 إلى 17000 فرد. في حين أن هناك دورًا يجب أن تلعبه حماية القوة ، يجب دراسة الأساليب البديلة مثل UCP وتطويرها وتوسيع نطاقها لتلبية الحاجة الملحة لحماية المدنيين.

تيفاني إيستهوم هو المدير التنفيذي لـ Nonviolent Peaceforce.