إعادة تصور الحماية: لماذا يجب على الشراكات العملياتية بين الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة تكثيف استراتيجياتها غير المسلحة

مصدر: مراقب الصراع والمرونة

يمكن لبعثات الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة المستقبلية أن تستلهم من عمل المجتمع المدني المحلي في مجال حماية المدنيين

مع استمرار المناقشات حول الشراكة بين الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة شراكة مع تكثيف الجهود قبل انعقاد الدورة المقبلة للمشاورات السنوية لمجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي ومجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، أصبح معظم تركيز هذه الشراكة فنيًا بحتًا، متركزًا بشكل أساسي على تنفيذ قرار مجلس الأمن رقم 2719 بشأن تمويل عمليات دعم السلام التي يقودها الاتحاد الأفريقي. وتسيطر على معظم جدول الأعمال آليات التمويل، وأطر المساءلة، والبعثات الخاصة بحالات محددة، مثل بعثة الاتحاد الأفريقي للدعم والاستقرار في الصومال (AUSSOM) أو جهود الوساطة في جمهورية الكونغو الديمقراطية والسودان. ورغم أهمية هذه القضايا، إلا أن هذا المنظور قد يُخفي الأساس المنطقي الأعمق للشراكة: وهو تقديم استجابات أقوى للسلام والأمن، لا سيما للمدنيين الأكثر تضررًا من النزاع.

في جوهرها، لا تقتصر الشراكة بين الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة على تقاسم الأعباءيتعلق الأمر بدمج الشرعية السياسية للاتحاد الأفريقي وقربه من السياقات الأفريقية مع الأطر المعيارية للأمم المتحدة ومواردها وسلطتها العالمية. تتيح المناقشات القادمة فرصةً للتأمل وإعادة صياغة نقاش الشراكة حول ممارسة الحماية (كما تُقدمها العمليات الحكومية الدولية)، والتساؤل عن كيفية إسهام تعاون أقوى بين الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة في توسيع نطاق أدوات الحماية، والارتقاء بالاستراتيجيات التي تركز على الإنسان، وتعزيز التعاون مع الجهات الفاعلة المحلية والمجتمع المدني بما يتجاوز التدخل العسكري.

الحماية باعتبارها الأساس المنطقي

لقد جعل كل من الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة الحماية أولوية معلنة: الاتحاد الأفريقي بقواته المسلحة المبادئ التوجيهية لعام 2012 وسياسة حماية المدنيين لعام 2023، والأمم المتحدة من خلال وكالاتها الخاصة قضايا سياسة حماية المدنيين لعام 2023 التي أصدرتها إدارة عمليات السلام، و ال دليل DPO PoC لعام 2020، وكذلك من خلال التعلم التدريجي من خلال مراجعات حفظ السلام المتتالية. ولكن في كثير من الأحيان، تدور مناقشات الشراكة حول كيف دون التفكير في لماذا. عُقد لماذا الحماية: بناء بعثات تركز على الناس، وذات مصداقية، وتستجيب لاحتياجات المدنيين.

تُؤطِّر كلتا المؤسستين الحماية كمهمة متعددة الأبعاد مبنية على مستويات أو ركائز. تُقرّ الأمم المتحدة ثلاث طبقات: الحماية من خلال الحوار والمشاركة، والحماية المادية، وخلق بيئة حمائية. يُقرّ الاتحاد الأفريقي أربعة أعمدة: الحماية المادية، والحماية كجزء من العملية السياسية، والحماية القائمة على الحقوق، وتهيئة بيئة حمائية. وتتوافق تعريفات حماية المدنيين أيضًا: تصف الأمم المتحدة حماية المدنيين بأنها أنشطة متكاملة تضطلع بها جميع مكونات البعثة لمنع العنف ضد المدنيين أو التصدي له، بما في ذلك استخدام القوة - عند الضرورة. وبالمثل، يُعرّف الاتحاد الأفريقي حماية المدنيين بأنها "تشمل أنشطة حماية مادية وقانونية وغيرها من أنشطة الحماية بما يتوافق مع ولايته ومنطقة عملياته". 

ومع ذلك، وكما أبرزت الأبحاث المكثفة، الفرق الرئيسي يكمن في تنفيذ تفويضات PoC الخاصة بهم. في حين أن بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة تقتصر عمومًا على استخدام القوة للدفاع عن النفس أو لحماية تفويضها، فإن العديد من عمليات دعم السلام التي يقودها الاتحاد الأفريقي، على النقيض من ذلك، تتسم بطابع عسكري أكبر، وغالبًا ما تُكلف بتنفيذ عمليات هجومية إلى جانب قوات الدولة لتحييد الجماعات المسلحة. وقد أدى هذا إلى تصنيفها ضمن "..."مهام إنفاذ السلام". 

إذا كان مستقبل حل النزاعات متعدد الأطراف في القارة الأفريقية سيعتمد بشكل متزايد على الاتحاد الأفريقي، فهناك حاجة ملحة لتجاوز الإطار المعياري العسكري في المقام الأول. تجربة الأمم المتحدة نفسها - كما هو الحال في جمهورية الكونغو الديمقراطية حيث تم تحديد تفويض لواء التدخل التابع لقوة العمليات الهجومية غالبا ما تأتي بنتائج عكسية يُظهر هذا قيود ومخاطر الإفراط في الاعتماد على القوة. ينبغي على الاتحاد الأفريقي تجنب تكرار هذه الأخطاء، كما يتعين على المنظمتين تعديل تعريفاتهما لمفهوم "الحماية".

لتحقيق ذلك، يجب على كلتا المؤسستين تبني استراتيجيات الحماية الشاملة. قد يظل الردع المسلح - من خلال الدوريات وقوات الرد السريع والقواعد المؤقتة - جزءًا من الاستجابة، ولكنه لا يكفي وحده. يجب أن تشمل الحماية مفهومًا أوسع من مجرد تخفيف الضرر أو استخدام القوة فقط - لا سيما في البيئات التي تكون فيها البعثات مقيدة سياسيًا أو تعاني من نقص الموارد أو تواجه تحديات كبيرة في الوصول. لذا، ينبغي أن تشمل البعثات المستقبلية... يتعلم من ممارسات الحماية المحلية الحالية التي تعتمد بشكل كبير حول الاستراتيجيات غير المسلحة، الاستفادة من المعرفة والعلاقات المحلية للحفاظ على سلامة الناس. 

الارتقاء بالنهج التي يقودها المدنيون في مجال الحماية

لإثراء ممارسات حماية المدنيين الاستراتيجية، يمكن لبعثات الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة المستقبلية أن تستلهم من عمل المجتمع المدني المحلي في هذا المجال. وتشمل النُهُج التي يقودها المدنيون: حماية المدنيين غير المسلحين (UCP)، تمارسها بالفعل المجتمعات المحلية والمنظمات غير الحكومية الدولية التي تستخدم، من بين أدوات أخرى، الوجود الوقائي والمرافقة وأنظمة الإنذار المبكر المجتمعية ومراقبة وقف إطلاق النار المحلية والوساطة المحلية في بعض من أكثر البيئات تقلبًا في العالم، مما يؤدي إلى تعزيز الحماية المحلية حيث غالبًا ما تكون الجهات الفاعلة المتعددة الأطراف غير قادر أو غير راغبين في النشر. 

مع ذلك، لا تزال الحماية التي تقودها المجتمعات المحلية موضع خلاف في مجال السياسات الأوسع. وكثيرًا ما يُحذّر النقاد من أن الحماية التي تقودها المجتمعات المحلية مثالية أو مبالغ فيها. ومع أنه من الصحيح أنه في أوقات الأزمات الحادة، قد تستدعي المجتمعات قوات أمن خارجية، إلا أن هذا لا يُقلل من أهمية الاستراتيجيات غير المسلحة في مجال الحماية. 

السودان مثال جيد على هذا الأخير. فهو يمتلك أحد أسوأ أزمة إنسانية وحماية في العالمفي لقاءات مع أفراد المجتمع المحلي في الفاشر وطويلة، أعرب البعض عن رغبتهم في أن يكون نشر بعثة الأمم المتحدة (حتى لو أشاروا تحديدًا إلى "حفظ السلام") أحد مطالبهم الرئيسية. ولكن تحديدًا في سياقات مثل السودان، حيث تبدو احتمالات نشر قوة حفظ سلام وشيكة ضئيلة (ويرجع ذلك جزئيًا إلى صعوبة إشراك الأطراف المتحاربة في عملية سلام قد تُهيئ الظروف السياسية والعملياتية اللازمة لظهور البعثة)، فإن الناس لا يقفون مكتوفي الأيدي. فالمجتمعات المحلية تأخذ زمام الأمور بنفسها لتلبية احتياجاتها من الحماية - ولا سيما من خلال غرف الاستجابة للطوارئ (ERRs) – شبكة على مستوى البلاد من المستجيبين الإنسانيين المحليين الذين، بحلول ديسمبر 2024، لقد قدموا شريان الحياة في خدمة 11.5 مليون شخص نزحوا بسبب الحرب الأهلية. 

هذا هو الدرس الأساسي: المجتمعات المحلية لا تنتظر تدخلاً خارجياً بحثاً عن الأمان، بل تقود الطريق في إنشاء أنظمة استجابة إنسانية محلية مصممة خصيصاً لظروفها الأمنية المباشرة. والأهم من ذلك، أن ما تطلبه ليس أن تُترك وشأنها، بل أن يُعترف بها كجهات فاعلة في مجال الحماية. إن استراتيجيات الحماية التي تعتمدها هذه المجتمعات دون اللجوء إلى السلاح توفر ما لا توفره الجهات الفاعلة المسلحة في كثير من الأحيان: الشرعية، والوصول المبكر، والبنية التحتية الاجتماعية اللازمة لاستدامة السلام بعد انسحاب القوات الدولية. 

لماذا هذا مهم الآن

هذه ليست مناقشة سياسية مجردة. ففي وقتٍ تواجه فيه البعثات متعددة الأطراف التقليدية - وخاصةً تلك التي تنشرها الأمم المتحدة - أزمة شرعية عميقة، وتفقد زخمها في بعضٍ من أكثر بيئات العالم تقلبًا، نمرّ بمرحلة حرجة. لذا، يجب أن ننظر إلى الشراكة المكثفة بين الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة ليس فقط كضرورة سياسية وعملية، بل والأهم من ذلك كفرصة لإعادة النظر في معنى الحماية، وكيفية تطبيقها، ومعرفة من تُشكّلها. 

منذ عقد من الزمان، تقرير فرس النهر وقد أكدت بالفعل على أن الجهات الفاعلة في المجال الإنساني والمجتمع المدني، التي تعمل مع بعض الفئات الأكثر ضعفاً في المجتمعات المتضررة من الصراعات، يجب الاعتراف بها كعوامل حماية أساسية، وليس مجرد إضافات إلى المكونات العسكرية أو الشرطة، وأن لديها قيمة هائلة للمساهمة في هذا الميدان. 

يتمتع الاتحاد الأفريقي، بسجله الحافل في إدارة النزاعات وذاكرته المؤسسية، بدروس قيّمة يقدمها، ولكن من المهم بنفس القدر الاستفادة من استراتيجيات وخبرات وابتكارات المجتمعات المحلية وشبكات المجتمع المدني والجهات الفاعلة الشعبية في مجال الحماية. وبالنظر إلى المستقبل، ومع تأمين الدعم المالي المتوقع من الأمم المتحدة، يجب عليه الآن رسم مسار حماية مستقبلي يتجاوز استخدام القوة ويتجه نحو نماذج أكثر فعالية. شامل من المناهج الواقعية والموثوقة والموجهة نحو المجتمع.

ليزلي كونولي هو مدير السياسة الإقليمية والدعوة في منظمة Nonviolent Peaceforce. إيمان كريمو هو ممثل الأمم المتحدة لقوة السلام اللاعنفية.