Rapport de mars 2010 sur le Sri Lanka
Les élections législatives devant avoir lieu début avril, la campagne a été le principal moment fort du mois. Des sources médiatiques ont confirmé que cette campagne a vu le plus grand nombre de candidats se présenter aux élections de l'histoire du Sri Lanka – 34 partis politiques reconnus, 310 groupes indépendants et 7 537 candidats individuels au total. Le président nouvellement réélu, Mahinda Rajapaksa, cherchait une autre approbation retentissante à la fois pour lui-même et pour son parti au pouvoir, le UPFA (United Peoples' Freedom Alliance) avec beaucoup de spéculations autour de la question de savoir si le parti obtiendrait la majorité des deux tiers nécessaire pour que le président apporte des modifications à la Constitution.
Vers la fin du mois, la campagne dans tout le pays est devenue de plus en plus intense, entraînant, dans certains endroits, des informations faisant état de violences électorales, en grande partie causées par des conflits intra-partis où deux candidats ou plus se disputaient des sièges. En outre, des plaintes ont été déposées tout au long du mois auprès du bureau du commissaire aux élections concernant le nombre élevé de « découpes » de candidats et d'affiches visibles dans tout le pays, ce qui est contraire aux lois électorales. Dans un bulletin publié par la Campagne pour des élections libres et équitables (CaFFE), le directeur exécutif de l'organisation d'observation des élections PaFFREL (Action du peuple pour des élections libres et équitables) a déclaré que lors d'une enquête d'une journée menée le 15 mars, les observateurs ont trouvé des découpes et des banderoles dans 2 600 endroits.
Parallèlement à l'intensification de la campagne électorale, l'affaire contre le général à la retraite Sarath Fonseka s'est poursuivie. Fonseka est resté en détention au quartier général de la marine sri-lankaise à Colombo en attendant la cour martiale. Deux actes d'accusation contenant cinq chefs d'inculpation au total ont été retenus contre lui : participation à la politique alors qu'il était encore en uniforme et infraction aux procédures d'approvisionnement militaire. Deux tribunaux militaires ont été établis - un pour chaque acte d'accusation. La première session d'un tribunal a eu lieu le 16 mars et l'affaire a été ajournée jusqu'au 6 avril, deux jours avant les élections. Le deuxième Tribunal, qui s'est tenu le 17 mars, a également été ajourné lorsqu'il a été décidé, dans un souci de transparence, de nommer des juges différents du premier Tribunal. De son côté, le général Fonseka a déposé une requête devant la Cour suprême affirmant que tant son arrestation (le 8 février 2010) que les deux cours martiales étaient illégales. L'affaire continue.
Voici un résumé de certaines des principales activités des équipes NP en relation avec ses domaines de projet actuels :
Améliorer la sûreté et la sécurité des observateurs électoraux locaux et des communautés vulnérables :
Mars a été un mois actif pour le projet électoral alors que le personnel de NP a commencé à se préparer à fournir un soutien protecteur aux observateurs électoraux locaux pour les élections législatives, qui doivent se tenir le 8 avril. Compte tenu des commentaires que NP avait reçus de diverses parties prenantes en février selon lesquels une augmentation de la violence était attendue à l'approche des élections d'avril, NPSL a continué à tenir des discussions communautaires similaires sur ses sites de terrain à Batticaloa, Valaichchenai et Vavuniya avec des chefs communautaires et religieux et des représentants des services gouvernementaux locaux afin de sensibiliser au rôle de NP pendant l'élection.
Des réunions ont également eu lieu dans tous NPSL sites de terrain et la capitale Colombo avec des membres des trois organisations de suivi de NP PAFFREL (Action populaire pour des élections libres et équitables), VMC (Centre de surveillance de la violence électorale), et CaFFE (Campagne pour des élections libres et équitables). La préoccupation concernant les troubles violents a été reprise par le porte-parole de l'une des organisations de surveillance, qui a déclaré à NP qu'il s'attend à ce que le district de Batticaloa et les zones réinstallées du district de Vavuniya soient des points chauds potentiels au cours de la prochaine période électorale. En réponse, NPSL des mesures d'intervention stratégiques et des procédures opérationnelles avec les trois organisations en cas d'épidémies violentes.
Le coordinateur du projet électoral de NP a soumis un rapport final au commissaire électoral sri-lankais, détaillant le travail que NP avait effectué lors des élections présidentielles de janvier. Dans le même temps, NP a informé le commissaire de la dernière partie du projet électoral de NP et de ses plans pour fournir un soutien similaire aux observateurs électoraux le jour du scrutin en avril.
Accroître la sécurité des enfants touchés par les conflits armés :
Dans le district de Batticaloa, les équipes de Batticaloa et de Valaichchenai ont tenu des réunions avec des centres de formation professionnelle (VTC) locaux pour les informer que NP supprimera progressivement ses programmes de protection de l'enfance dans la région orientale du Sri Lanka. Cette décision a été prise après NPSL a effectué une évaluation approfondie des besoins dans la région, qui a montré qu'il y avait eu une diminution marquée des besoins de protection pour les enfants touchés par le conflit dans l'Est depuis la fin de la guerre en mai de l'année dernière. Lors de leurs discussions avec les VTC, cependant, les deux équipes NP ont clairement indiqué qu'elles répondraient à toute demande de protection d'urgence en cas de besoin.
L'évaluation des besoins a souligné que pour de nombreux anciens enfants-combattants et autres enfants touchés par le conflit, le principal défi auquel ils sont confrontés dans le cadre de leur processus de réintégration est économique. Dans de nombreux cas, il y a un manque d'opportunités d'emploi pour ces jeunes lorsqu'ils retournent dans leurs communautés d'origine. Pour cette raison, NPSL le personnel commence à utiliser ses réseaux établis dans la région pour orienter les anciens combattants qui sont retournés dans leurs communautés et cherchent à obtenir un soutien pour leurs moyens de subsistance. UNICEF et ses organisations partenaires qui facilitent les programmes de soutien aux moyens de subsistance pour les anciens enfants combattants.
Malgré le manque relatif de nouveaux cas de protection de l'enfance dans l'Est, les suivis se poursuivent. Au cours du mois de mars, l'équipe de Valaichchenai a assuré le suivi de quatre ex-cadres, qui ont tous terminé leur stage de deux ans VTC cours. Trois sont rentrés chez eux bien que le manque d'emplois dans leurs villages inquiète leurs familles. Cependant, ils ne sont pas menacés pour leur sécurité. Le quatrième cas concerne cependant un jeune adulte qui, après son départ d'un VTC, a rejoint un groupe armé local en raison de graves actes d'intimidation de la part du groupe à l'encontre de la famille du garçon. NPSL a renvoyé son dossier à UNICEF dans l'espoir qu'ils puissent plaider pour sa libération du groupe mais, comme le garçon a maintenant 18 ans, il est légalement un adulte et peut ne pas être protégé par les dispositions de protection de l'enfance, malgré le fait qu'il a été recruté à l'origine comme un enfant.
Toujours dans le district de Batticaloa, le service de probation du gouvernement, qui s'occupe du bien-être des enfants, a demandé à NP de les soutenir par leur présence dans la mise en œuvre de leur programme de sensibilisation aux droits de l'enfant dans les zones rurales reculées. Et UNICEF a officiellement invité NP à rejoindre son programme de gestion des cas UNSCR. Le régime porte sur la mise en œuvre de ONU Résolution 1612 du Conseil de sécurité, relative à la protection des enfants touchés par les conflits, y compris, en particulier, la protection des enfants contre le recrutement comme enfants combattants. Il s'agit d'une approbation du travail de protection de NP dans la région, car seules quelques agences gouvernementales et organisations non gouvernementales, telles que le NCPA (Autorité nationale de protection de l'enfance), HRC et Save the Children (SCiSL) sont invités à assister aux réunions.
En ce qui concerne le travail de protection de l'enfance de NP dans le nord du pays, le commissaire général à la probation et à la garde d'enfants a accordé à NP l'autorisation de mener des activités de protection de l'enfance dans tout le district de Vavuniya en collaboration avec les agents de promotion des droits de l'enfant (CRPO).
Sur demande de l'agent du gouvernement (AG) à Vavuniya, NPSL accompagné 10 ex-cadres dans plusieurs centres de réinsertion après leur sortie de la maison d'arrêt. En outre, le personnel de NP a surveillé la sécurité et assuré une présence protectrice aux résidents musulmans de cinq villages, dont l'école locale avait été réquisitionnée par une société minière comme siège social. Après avoir identifié leurs principaux besoins de protection, NP a assuré la liaison avec les dirigeants communautaires en les orientant vers les mécanismes gouvernementaux appropriés pour aider à résoudre le problème. Suite à l'intervention de NP dans cet autre exemple de violation de la résolution 1612 du CSNU sur les droits de l'enfant, le bâtiment a été rendu au département local de l'éducation à des fins éducatives.
Afin de renforcer ses relations avec les autorités gouvernementales, NP a assisté à une présentation au Ministère du Développement de l'Enfant pour apporter son soutien aux programmes de réhabilitation contenus dans les Enfants Associés aux Groupes Armés, qui est une initiative incluse dans un Plan d'Action élaboré par le Ministère de Gestion des catastrophes et droits de l'homme. La présentation a été acceptée par les membres du conseil d'administration du ministère et un groupe de travail a été formé pour déterminer les futures activités de collaboration, qui seront mises en œuvre dans tout le district de Vavuniya.
Renforcement des capacités des individus et des organisations communautaires à s'engager dans le maintien de la paix civile non armée au niveau communautaire :
Le mois de mars a commencé par des visites de suivi aux dirigeants communautaires qui ont participé à l'introduction au maintien de la paix civile non armée (UCP) formation à Chenkalady, district de Batticaloa en février. Le personnel de NP a été très encouragé d'apprendre que plusieurs participants qui se sentaient suffisamment autonomes après la formation ont, pour la première fois, engagé de manière proactive les autorités gouvernementales locales dans le suivi des cas de droits de l'homme et ont commencé à sensibiliser aux problèmes de sécurité dans leur communauté.
Premièrement, deux participantes ont demandé l'accompagnement de NP pour se rendre au bureau local de la Commission des droits de l'homme (HRC) à Batticaloa pour signaler quatre cas de leur village : l'arrestation et la détention arbitraires de deux hommes, et deux cas de disparition. Sur instruction du HRC, les femmes ont écrit et soumis une lettre au sujet des deux hommes en détention, après quoi des fonctionnaires de la Commission se sont rendus à la prison où les hommes étaient détenus. Le HRC continue de défendre les intérêts des hommes auprès des autorités gouvernementales de haut niveau et a signalé aux femmes qu'il s'attend à ce qu'elles soient libérées dans les quatre prochains mois.
Dans le deuxième cas, les participants désireux de mettre en pratique ce qu'ils avaient appris de la formation NP, ont installé des panneaux de sécurité autour de leur village avec des messages tels que l'avertissement aux gens de ne pas marcher seuls dans les zones boisées la nuit. Ayant récemment subi un cas de violences sexuelles présumées par une armée sri-lankaise (SLA) soldat sur une jeune fille de leur communauté, certaines des pancartes véhiculaient des messages indiquant que de tels actes constituent une violation des droits de l'enfant et doivent être signalés.
Et troisièmement, deux UCP les participants ont reçu un accompagnement de protection par NP lorsqu'ils se sont rendus au HRC pour déposer une plainte concernant des allégations de harcèlement et de menaces qu'eux-mêmes et d'autres dans leur village avaient reçus de l'armée sri-lankaise (SLA) personnel stationné dans la zone. Le CDH a confirmé qu'il suivra son cas en rencontrant le commandant militaire local et lui fera part de ses préoccupations.
NPSL le personnel, quant à lui, a passé une grande partie du mois à traduire le UCP manuel des formateurs en tamoul en vue de la deuxième phase du UCP programme, le Community Training-of-Trainers (ToT), qui s'est tenu du 27 au 30 mars à Valaichchenai. Chaque communauté a sélectionné deux des quatre participants initiaux de la formation d'introduction pour participer à la formation des formateurs, ce qui a donné un total de dix participants (huit femmes et deux hommes). Ces participants ont fait preuve d'un grand enthousiasme et d'énergie au cours de la formation de quatre jours et se sont pleinement engagés dans l'élaboration des prochaines étapes du processus ; concevoir d'éventuelles procédures d'exploitation normalisées (SOP) et des plans d'urgence ; et animer des sessions comme pratique lorsqu'ils forment d'autres membres de leur communauté UCP.
Au terme des quatre jours, les participants ont partagé que cette formation leur avait été particulièrement bénéfique car ils ont pu apprendre non seulement de NPSL mais aussi des histoires et des expériences des autres participants. Ils ont également exprimé leur intention de former un réseau pour se soutenir mutuellement dans la réalisation de ce travail.
Dans leurs évaluations écrites, tous les participants ont partagé qu'ils se sentaient maintenant capables de s'engager efficacement dans UCP en utilisant les compétences et les connaissances qu'ils ont acquises grâce à la formation, et ils se sentent tous en confiance pour parler et rencontrer d'autres personnes dans leurs communautés, y compris des membres d'autres groupes ethniques ou d'autres origines si et quand un conflit surgit. De plus, les dix participants sont prêts et désireux de créer UCP équipes dans leurs communautés et recherchent NPSL soutien alors qu'ils commencent à suivre une formation et à développer leurs compétences en matière de plaidoyer.
En avril, NPSL complétera le projet pilote en mettant en œuvre la première formation au niveau communautaire, qui réunira des membres de deux communautés qui recevront l'introduction UCP formation des personnes qui ont participé au ToT. NPSL fournira un encadrement et un soutien en ressources pour s'assurer que les animateurs et les participants sont en mesure de s'engager pleinement et de développer une base solide pour la mise en œuvre UCP dans leurs communautés.
Améliorer la sûreté et la sécurité des défenseurs locaux des droits de l'homme (DDH) :
L'équipe NP de Batticaloa a fourni un accompagnement protecteur à un civil qui recevait des menaces d'un groupe armé depuis novembre 2009. Il s'est rendu au bureau des agents de promotion des droits de l'enfant (CRPO) pour demander de l'aide afin d'assurer une réinstallation sûre pour lui-même et sa famille. Conseillé par le CRPO Commissaire qu'ils ne pouvaient offrir de l'aide qu'à sa femme et à son enfant, le personnel de la NP a aidé l'homme à préparer un plan d'urgence pour assurer sa propre sécurité. L'équipe a également tenu des réunions de planification d'urgence avec deux défenseurs des droits de l'homme (DDH), dont l'un se présente comme candidat aux prochaines élections législatives.
Au-delà de son travail de protection directe, l'équipe de Batticaloa a animé une réunion en collaboration avec la branche locale du Consortium des agences humanitaires (CHA) pour réunir des DDH de plusieurs ONG locales et des personnes déplacées internes (PDI) récemment rentrées de la région nord de Vanni. Les sujets de préoccupation communément identifiés lors de la réunion comprenaient les arrestations arbitraires, la discrimination de la part de certaines autorités gouvernementales locales et les cas d'abus sexuels. Les personnes présentes ont informé NP qu'elles étaient intéressées à former des comités pour s'engager directement avec les autorités civiles et de sécurité locales afin de pouvoir aborder ces questions ensemble.
Toujours en mettant l'accent sur les personnes déplacées dans la région, NPSL Le personnel a participé à une réunion inter-organisationnelle convoquée par l'agent du gouvernement (AG) à Batticaloa pour discuter à la fois des besoins de subsistance des rapatriés de Vanni et des déplacés locaux et de la meilleure façon d'y répondre. Selon les statistiques présentées lors de la réunion, sur environ 2 000 familles retournées, seules 357 ont jusqu'à présent reçu une aide aux moyens de subsistance. Cette réunion a été particulièrement utile pour NP car le personnel sera en mesure d'orienter les personnes à la recherche d'un soutien aux moyens de subsistance vers l'autorité ou l'agence appropriée.
Dans le cadre des efforts de NP pour engager les forces armées sri-lankaises dans le discours sur les droits de l'homme, l'équipe de Batticaloa a rencontré l'armée sri-lankaise locale (SLA) Commandant pour discuter de la logistique d'un projet de formation d'une journée sur la sensibilisation aux droits de l'homme pour trente hommes sous son commandement.
En Valaichchenai, NPSL accompagné d'un DRH à la police où il a porté plainte pour menaces qu'il avait reçues. Le personnel de la NP l'a ensuite aidé à effectuer une analyse des risques de sa situation et à préparer un plan d'urgence pour essayer d'assurer sa sécurité continue. Dans le cadre de son plan d'urgence, l'homme s'est rendu à Colombo pour rencontrer des DDH basés à Colombo ainsi que des ONG, des représentants de l'Union européenne (UE) Mission et personnel diplomatique.
NP a servi de lien dans l'établissement de réseaux de sécurité pour les DDH locaux dans le district de Batticaloa lorsque, à la demande du UE Mission à Colombo, le personnel de NP à Valaichchenai a mis le UE en contact avec les DRH. Suite à cette initiative, le UE a étendu les invitations à tous les DDH soutenus par NP à Valaichchenai pour les rencontrer à Colombo.
Les réseaux locaux de consolidation de la paix et de sécurité ont également été renforcés lorsque l'équipe de Valaichchenai a organisé et animé deux réunions qui ont réuni des chefs religieux locaux de confessions hindoue, chrétienne et musulmane et des représentants de syndicats locaux des communautés tamoule et musulmane. Les participants ont profité des réunions pour analyser la situation sécuritaire actuelle dans leur région, discuter des moyens de prévenir les conflits liés aux élections dans la région et renforcer leur réseau afin de prévenir d'éventuels conflits intercommunautaires à l'avenir.
À Mannar, l'équipe Vavuniya de NPSL a organisé et animé un atelier de formation d'une journée sur les droits de l'homme au bureau de l'organisation partenaire Consortium of Humanitarian Agencies (CHA). L'atelier a réuni dix-huit participants de différents secteurs et organisations du district. La formation est en collaboration avec CHA dans le cadre de l'initiative Droits de l'homme et sécurité humaine de NP.
À Colombo, le personnel de l'Unité des défenseurs des droits humains de la NPSL (HRDU) a continué d'assurer une présence protectrice quotidienne à la branche sri-lankaise d'une organisation internationale travaillant sur des questions telles que les droits de l'homme, la corruption et la liberté d'expression afin de garantir que le personnel puisse poursuivre son travail dans un environnement sûr. La présence quotidienne avait commencé vers la fin février et, sur la base de plusieurs évaluations effectuées tout au long du mois de mars, elle s'est poursuivie tous les jours pendant tout le mois. En outre, un accompagnement protecteur quotidien a été fourni au chef de l'organisation tout au long du mois de mars, ainsi qu'une présence protectrice nocturne chez lui pendant quelques semaines suite à une augmentation du niveau de menace à son encontre.
Afin de renforcer la capacité des membres du personnel de l'organisation à faire face à leurs propres risques de sécurité, les membres des NP DRH L'unité a collaboré avec eux pour effectuer une évaluation de la sécurité de leurs locaux de travail et a organisé une formation d'une journée sur la sécurité pour tous les membres du personnel. La formation couvrait des sujets tels que l'évaluation et l'atténuation des risques, l'identification et la réduction des menaces, la planification d'urgence et l'élaboration de plans de sécurité individuels. Les retours du personnel de l'organisation ont été positifs : ils ont confirmé qu'ils se sentaient plus à même de faire face aux risques potentiels auxquels ils sont confrontés. Suite à la formation, les coordinateurs de sécurité de l'organisation ont sollicité l'expertise de NP pour l'élaboration de procédures opérationnelles standard (SOP) et de plans d'urgence pour les membres du personnel.
En plus de cette affaire, NPSL le personnel a fourni deux accompagnements à l'épouse d'un journaliste disparu depuis plus de deux mois alors qu'elle poursuit sa quête permanente d'informations. Un accompagnement a eu lieu lorsqu'elle s'est rendue à l'ambassade des États-Unis et l'autre lorsqu'elle a assisté à une enquête sur le cas de son mari à la Commission des droits de l'homme (HRC). Aucune information sur le sort de son mari n'a été présentée.
À la demande de l'Union européenne (UE) Mission, NPSL aidé à animer un forum qui a réuni des DDH de Colombo ainsi que du nord et de l'est du pays pour leur permettre de donner leur avis au UE délégation, diplomates et Nations Unies (ONU) concernant le système de préférences généralisées plus (SPG+) de l'UE (voir la première section du rapport sur le programme de février 2010 de la NPSL).
Dans NPSL, la DRH L'unité a organisé une formation d'une journée pour tous les IP DRH personnel de ses quatre bureaux extérieurs répartis dans tout le pays. La formation, qui portait sur le signalement des violations des droits de l'homme selon ONU Procédures spéciales, était dirigée par une équipe basée à Colombo DRH qui travaille avec le Law and Society Trust (LST). NP n'est pas une organisation déclarante et n'utilisera pas ces procédures directement, mais l'objectif est qu'avec les connaissances requises, le personnel de NP basé dans des régions plus reculées du pays puisse aider à renforcer la capacité des DDH locaux à le faire.
Avec NPSL membres du personnel du Nord et de l'Est à Colombo, le DRH a profité de l'occasion pour organiser et animer une rencontre avec des représentants du corps diplomatique, du ONU et des ONG locales pour partager des informations concernant la situation en matière de sécurité et de droits de l'homme dans les régions respectives.