Déclaration conjointe de la société civile avant le débat public sur la protection des civils dans les conflits armés

Alors que les États membres se préparent à Débat public du Conseil de sécurité de l'ONU, mai 2026 En matière de protection des civils dans les conflits armés, ces derniers continuent de subir de plein fouet les hostilités. Les parties au conflit tuent, blessent et déplacent des civils, leur refusent l'accès humanitaire, prennent pour cible les travailleurs humanitaires et violent le droit international humanitaire et les droits de l'homme en toute impunité. En 2025, une personne sur six dans le monde était exposée à un conflit armé. À la mi-2025, on estimait à 117,3 millions le nombre de personnes déplacées de force dans le monde et à 363 millions celui des personnes confrontées à une faim aiguë. Les cas de violences sexuelles et de violations graves des droits de l'enfant liés aux conflits et vérifiés par l'ONU ont atteint des niveaux records. Les attaques contre les hôpitaux, les écoles, les réseaux d'approvisionnement en eau et autres infrastructures civiles sont devenues monnaie courante.

Ces dommages ne sont pas inévitables. Elles témoignent des manquements persistants des parties au conflit au droit international humanitaire, aggravés par l’inaction des États membres et des institutions internationales et leur incapacité à demander des comptes aux auteurs de ces violations.

La protection des civils dépend en définitive des choix politiques – notamment ceux des États et des membres du Conseil de sécurité – et de l’incapacité persistante à tenir responsables toutes les parties au conflit, y compris les groupes armés non étatiques. Des normes et des outils existent. Ce qui fait défaut, c’est leur application systématique, la volonté politique de les faire respecter et la responsabilisation de ceux qui les violent.

Le respect du droit international humanitaire, bien qu'indispensable, n'est que le point de départ.

C’est précisément dans ce contexte de violations croissantes et d’effondrement de la responsabilité que la communauté internationale entreprend une refonte en profondeur du financement humanitaire, des structures des Nations Unies et des opérations de maintien de la paix. Le financement humanitaire a diminué d’environ 251 milliards de dollars en 2025, alors même que les dépenses militaires mondiales atteignaient des niveaux records. Le changement climatique exacerbe ces pressions, engendrant des déplacements de population, une concurrence accrue pour les ressources et des conflits dans des contextes déjà fragiles. Les réformes en cours au sein des Nations Unies et des opérations de maintien de la paix, conjuguées à la réduction des ressources, redéfinissent la manière dont la protection est assurée et soulèvent des questions urgentes quant au financement, au partage et à la pérennisation des responsabilités.

La protection des civils ne doit pas devenir la victime collatérale de cette reconfiguration institutionnelle. La période de réformes n'est pas dissociée de la crise de la protection sociale ; elle la façonne directement. La valeur de toute réforme doit être jugée selon un seul critère : celui de savoir si elle renforce concrètement les résultats en matière de protection. Toute réforme qui affaiblit la capacité de prévenir, d'atténuer, de documenter ou de réagir aux dommages causés aux civils n'est pas un gain d'efficacité. C'est un échec, qui se mesure en vies humaines.

Les conséquences néfastes des conflits ne sont pas vécues de la même manière par tous. L’identité d’une personne civile – notamment son genre, son âge, son handicap, son statut de personne déplacée ou son appartenance ethnique – détermine les risques spécifiques auxquels elle est exposée et doit être au cœur de l’analyse et de la réponse en matière de protection. Les femmes, les enfants, les jeunes, les personnes handicapées, les personnes âgées, les personnes LGBTIQ+, les personnes déplacées et les autres groupes marginalisés sont confrontés à des risques spécifiques et cumulatifs, tels que les violences sexuelles et sexistes, l’exclusion des services essentiels, les obstacles à l’évacuation et à l’assistance, ainsi que des préjudices socio-économiques durables.

Les coupes budgétaires, la réduction de la présence sur le terrain et l'affaiblissement des capacités spécialisées ont déjà aggravé la situation des populations les plus vulnérables. Toute réforme supplémentaire qui accentuerait ces pertes ne ferait qu'aggraver les dommages. À tout le moins, les États devraient veiller à ce que les réformes préservent et renforcent le suivi, le contrôle et le signalement des préjudices subis par les civils, les capacités d'enquête et les mécanismes de réparation axés sur les besoins des civils. Un système qui réduit encore sa capacité à attribuer et à réparer les préjudices, à lutter contre l'impunité ou à protéger les civils des effets prévisibles des opérations militaires ne s'adapte pas de manière responsable aux réalités actuelles.

Les réformes échoueront si elles sont conçues sans tenir compte des personnes les plus directement concernées par les préjudices qu'elles sont censées corriger.

Les organisations de la société civile, les acteurs locaux de la consolidation de la paix et les communautés affectées jouent un rôle indispensable dans l'alerte précoce, la documentation, la protection communautaire et la responsabilisation. Les acteurs locaux sont les premiers à intervenir et les derniers à se retirer ; pourtant, on attend d'eux qu'ils fassent toujours plus avec moins de ressources, sans accès aux systèmes de protection et au péril de leur vie. Un système des Nations Unies restructuré ne doit pas se décharger de ses responsabilités et des risques sur les acteurs locaux sous couvert de localisation, sans financement de qualité, surtout à l'heure où les attaques contre les travailleurs humanitaires se multiplient. Un engagement significatif, sûr et durable avec la diversité de la société civile doit demeurer une garantie essentielle de protection.

À mesure que les États et les institutions adoptent de nouvelles technologies, ces outils doivent renforcer – et non remplacer – les obligations juridiques et les engagements opérationnels de protection existants. Les technologies liées à l’intelligence artificielle ne réduisent pas les obligations des États en vertu du droit international et ne se substituent ni à une présence sur le terrain, ni à la confiance des communautés, ni à la responsabilité. Les systèmes déployés pour l'usage de la force doivent rester sous une responsabilité humaine claire et être soumis à la transparence, au contrôle et à l'obligation de rendre des comptes. Les États doivent également s'attaquer au rôle des technologies numériques dans la transmission du mal aux civils, notamment la désinformation, l'incitation à la violence et le détournement des données et des systèmes d'IA.

Les choix effectués aujourd'hui en matière de mandats, de ressources, de technologies et d'architecture institutionnelle détermineront si les civils en situation de conflit armé reçoivent la protection qui leur est due en vertu du droit international et de l'obligation fondamentale de l'humanité. Au cœur de ces décisions doivent se trouver les civils les plus touchés, soutenus par les ressources dont ils ont besoin et par l'action qui leur est due.

Nous appelons les États membres à :

• Utiliser les leviers diplomatiques et politiques pour garantir le respect du droit international, notamment du droit international humanitaire, du droit des droits de l'homme et du droit des réfugiés, et s'abstenir de permettre les violations.
• Adopter ou renforcer les cadres nationaux de protection des civils couvrant la prévention, le suivi, la réponse et la réparation, applicables à leurs propres forces et à celles de leurs partenaires, y compris les acteurs non étatiques.
• Approuver et mettre en œuvre la déclaration politique de l'EWIPA par le biais d'une politique nationale et de directives opérationnelles restreignant les armes explosives dans les zones peuplées.
• Garantir le respect du droit international humanitaire par les États tiers en s’abstenant d’aider ou de soutenir les violations de ce droit, notamment par des transferts d’armes, une assistance en matière de sécurité, le partage de renseignements ou une couverture diplomatique, et conditionner ou retirer son soutien en cas de risques crédibles. 
• Garantir la responsabilité des auteurs de violations commises par des acteurs armés, notamment par le biais de cadres juridiques nationaux, de sanctions ciblées, de la coopération internationale et du soutien aux mécanismes d’enquête et judiciaires, et en conditionnant l’engagement ou le soutien au respect du droit international.
• Financer et soutenir pleinement les mécanismes de responsabilisation des Nations Unies, notamment les commissions d’enquête, les missions d’établissement des faits et les groupes d’experts, et renforcer la vérification et l’application de leurs conclusions.
• Renforcer la mise en œuvre des résolutions du Conseil de sécurité relatives aux personnes relevant de la compétence du Conseil de sécurité, notamment par le biais d’initiatives interrégionales élaborées avec la société civile.

Nous demandons au Conseil de sécurité de :

• Considérer la protection des civils comme un critère fondamental dans les mandats, les sanctions, les embargos sur les armes et les transitions de mission ; condamner systématiquement les violations ; et garantir des ressources adéquates.
• Reconnaître les violences sexuelles et sexistes, y compris les violences sexuelles liées aux conflits, comme une tactique de guerre et un crime de masse, et veiller à ce que la documentation, une réponse centrée sur les victimes et la responsabilisation soient protégées et dotées des ressources nécessaires.

• Protéger les rôles de conseiller·ère en matière de genre et de protection des femmes et veiller à ce que l'analyse de genre soit intégrée à la planification, à l'examen et aux transitions des missions.
• Renforcer le mécanisme de surveillance et de signalement des violations graves commises contre les enfants, protéger les rôles des conseillers en protection de l'enfance et lier les conclusions aux décisions du Conseil.
• Affirmer la protection du personnel humanitaire, médical et éducatif, et exiger la mise en œuvre de la résolution 2730, y compris la reddition de comptes pour les attaques.
• Soutenir la suspension du droit de veto des P5 en cas d'atrocités de masse.

Nous appelons l'ONU et ses États membres à :

• Veiller à ce qu’aucun retrait de mission ni aucune transition ne se fasse sans une évaluation d’impact sur la protection, des plans pour maintenir les fonctions essentielles et une consultation de la société civile.
• Considérez le suivi des droits de l'homme, la protection de l'enfance, les capacités en matière de femmes, de paix et de sécurité, l'inclusion des personnes handicapées, l'analyse des dommages causés aux civils et l'engagement communautaire comme des fonctions de protection essentielles.
• Préserver le suivi des préjudices causés aux civils, les capacités d'enquête et les voies de recours.
• Fournir un financement durable, flexible et direct aux acteurs de la protection locaux et nationaux, notamment aux organisations dirigées par des femmes et aux organisations de personnes handicapées.
• Garantir un accès humanitaire sûr et sans entrave et supprimer les obstacles politiques, juridiques et antiterroristes.
• Mettre en place et financer des systèmes d'alerte précoce intégrant les données de la société civile et des déclencheurs d'action clairs.
• Veiller à ce que l'IA et les outils basés sur les données soient soumis à un contrôle civil et à des évaluations d'impact sur les droits de l'homme.
• Intégrer les risques liés au climat dans l'analyse de la protection, les systèmes d'alerte précoce et la planification des missions.

Enfin, nous exhortons tous les acteurs à respecter pleinement leurs obligations et à garantir que la réforme renforce

plutôt que de compromettre la protection des civils, et de placer les personnes les plus touchées au centre de chaque décision

décision prise en leur nom.

Approuvé par les 20 organisations suivantes (par ordre alphabétique) :

1. Action contre la faim

2. Projet Tous les Survivants

3. Centre Cessez-le-feu pour les droits civils

4. Centre pour les civils en situation de conflit

5. Alliance ChildFund

6. Bras de suspension

7. Centre mondial pour la responsabilité de protéger

8. Coalition mondiale pour la protection de l'éducation contre les attaques

9. Groupe de politique humanitaire/ODI Mondial

10. Human Rights Watch

11. Centre international de droit humanitaire

12. Comité international de secours

13. Actions en justice dans le monde entier

14. Force de paix non violente

15. Conseil norvégien pour les réfugiés

16. Oxfam International

17. PAX

18. Plan International

19. Sauver les enfants International

20. Liste de surveillance sur les enfants et les conflits armés