بيان مشترك من منظمات المجتمع المدني قبل المناقشة المفتوحة حول حماية المدنيين في النزاعات المسلحة
بينما تستعد الدول الأعضاء لـ مناقشة مفتوحة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في مايو 2026 فيما يتعلق بحماية المدنيين في النزاعات المسلحة، لا يزال المدنيون يتحملون وطأة الأعمال العدائية. تقوم أطراف النزاع بقتل المدنيين وجرحهم وتشريدهم، ومنع وصول المساعدات الإنسانية، واستهداف العاملين في المجال الإنساني، وانتهاك القانون الدولي الإنساني وقانون حقوق الإنسان مع إفلات شبه تام من العقاب. في عام 2025، تعرض واحد من كل ستة أشخاص على وجه الأرض لنزاع مسلح. وبحلول منتصف عام 2025، نزح ما يقدر بنحو 117.3 مليون شخص قسراً في جميع أنحاء العالم، وواجه 363 مليون شخص خطر الجوع الشديد. وقد ارتفعت حالات العنف الجنسي والانتهاكات الجسيمة ضد الأطفال المرتبطة بالنزاعات، والتي تحققت منها الأمم المتحدة، إلى مستويات قياسية. وأصبحت الهجمات على المستشفيات والمدارس وشبكات المياه وغيرها من البنى التحتية المدنية أمراً شائعاً.
هذه الأضرار ليست حتمية. إنها تعكس إخفاقات مستمرة من جانب أطراف النزاع في الامتثال للقانون الإنساني الدولي، ويتفاقم ذلك بسبب فشل الدول الأعضاء والمؤسسات الدولية في التحرك ومحاسبة المخالفين.
إن حماية المدنيين تتأثر في نهاية المطاف بالخيارات السياسية، ولا سيما خيارات الدول وأعضاء مجلس الأمن، وبالفشل المستمر في محاسبة جميع أطراف النزاع، بما في ذلك الجماعات المسلحة غير الحكومية. توجد معايير وأدوات، لكن ما ينقص هو الالتزام المستمر بها، والإرادة السياسية لإنفاذها، ومحاسبة من ينتهكها.
إن الامتثال للقانون الإنساني الدولي، وإن كان أمراً لا غنى عنه، ليس سوى نقطة البداية.
في ظلّ هذه الخلفية من الانتهاكات المتزايدة وتراجع المساءلة، يُجري المجتمع الدولي إعادة هيكلة شاملة لتمويل العمل الإنساني، وهياكل الأمم المتحدة، وعمليات حفظ السلام. انخفض التمويل الإنساني بنحو 251 تريليون دولار أمريكي في عام 2025، في حين بلغ الإنفاق العسكري العالمي مستويات قياسية. ويُفاقم تغيّر المناخ هذه الضغوط، مُؤدياً إلى النزوح، والتنافس على الموارد، والصراع في سياقات هشة أصلاً. إن الإصلاحات الجارية في الأمم المتحدة وعمليات حفظ السلام، إلى جانب انخفاض الموارد، تعيد تشكيل كيفية تقديم الحماية وتثير تساؤلات ملحة حول كيفية تمويل المسؤوليات وتقاسمها واستدامتها.
يجب ألا تصبح حماية المدنيين ضرراً جانبياً نتيجةً لإعادة تشكيل المؤسسات هذه. إن لحظة الإصلاح ليست منفصلة عن أزمة الحماية؛ بل إنها تشكلها بشكل مباشر. يجب تقييم قيمة أي إصلاح بمعيار واحد: ما إذا كان يعزز نتائج الحماية في الممارسة العملية. إن أي إصلاح يُضعف القدرة على منع الأضرار التي تلحق بالمدنيين أو التخفيف من آثارها أو توثيقها أو الاستجابة لها لا يُعد مكسباً للكفاءة، بل هو فشل يُقاس بالأرواح.
لا يتعرض جميع الأفراد لأضرار النزاعات بالتساوي. فهوية المدنيين - بما في ذلك جنسهم، وعمرهم، وإعاقتهم، ووضعهم كمهجرين، وانتمائهم العرقي - تُحدد المخاطر المحددة التي يواجهونها، ويجب أن تكون محورًا أساسيًا في تحليل الحماية والاستجابة لها. وتواجه النساء والأطفال والشباب والأشخاص ذوو الإعاقة وكبار السن وأفراد مجتمع الميم والنازحون وغيرهم من الفئات المهمشة مخاطر محددة ومتفاقمة، تشمل العنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي، والحرمان من خدمات الإنقاذ، والعوائق التي تحول دون الإجلاء والمساعدة، والأضرار الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأمد.
أدت تخفيضات التمويل، وتقليص التواجد الميداني، وإضعاف القدرات المتخصصة إلى تفاقم الأوضاع بالنسبة للفئات الأكثر عرضة للخطر. ومن شأن أي إصلاحات إضافية تزيد من هذه الخسائر أن تُعمّق هذا الضرر. ويجب على الدول، كحد أدنى، ضمان أن تحافظ الإصلاحات على آليات تتبع الأضرار التي تلحق بالمدنيين ورصدها والإبلاغ عنها، وعلى القدرات التحقيقية، وعلى سبل الإنصاف والتعويض التي تركز على المدنيين، وأن تعززها. إن النظام الذي يقلل من قدرته على تحديد المسؤولية عن الضرر ومعالجته، ومواجهة الإفلات من العقاب، أو حماية المدنيين من الآثار المتوقعة للعمليات العسكرية، لا يتكيف بشكل مسؤول مع الحقائق الحالية.
ستفشل الإصلاحات إذا تم تصميمها دون مراعاة أولئك الأقرب إلى الأضرار التي تهدف إلى معالجتها.
تؤدي منظمات المجتمع المدني، وبناة السلام المحليون، والمجتمعات المتضررة أدوارًا لا غنى عنها في الإنذار المبكر، والتوثيق، والحماية المجتمعية، والمساءلة. ويُعدّ الفاعلون المحليون أول من يستجيب وآخر من يغادر، ومع ذلك يُتوقع منهم بشكل متزايد بذل المزيد بموارد أقل، دون إمكانية الوصول إلى أنظمة الرعاية، وفي ظل مخاطر شخصية أكبر. لا يجوز لمنظومة الأمم المتحدة المعاد هيكلتها أن تُلقي بالمسؤولية والمخاطر على عاتق الجهات الفاعلة المحلية تحت شعار التوطين، دون توفير تمويل جيد، لا سيما في ظل تزايد الهجمات على العاملين في مجال الإغاثة. ويجب أن يظل الانخراط الهادف والآمن والمستدام مع مختلف فئات المجتمع المدني ضمانة أساسية للحماية.
مع تبني الدول والمؤسسات للتقنيات الجديدة، يجب أن تعزز هذه الأدوات - لا أن تحل محل - الالتزامات القانونية القائمة والتزامات الحماية العملياتية. فالتقنيات المرتبطة بالذكاء الاصطناعي لا تقلل من التزامات الدول بموجب القانون الدولي، ولا تغني عن التواجد الميداني أو ثقة المجتمع أو المساءلة. يجب أن تظل الأنظمة المستخدمة في استخدام القوة تحت مسؤولية بشرية واضحة وأن تخضع للشفافية والرقابة والمساءلة. يجب على الدول أيضاً معالجة دور التقنيات الرقمية في إلحاق الضرر بالمدنيين، بما في ذلك التضليل والتحريض على العنف وإساءة استخدام البيانات وأنظمة الذكاء الاصطناعي.
إن الخيارات التي يتم اتخاذها اليوم بشأن الولايات والموارد والتقنيات والهيكل المؤسسي ستحدد ما إذا كان المدنيون في النزاعات المسلحة سيحصلون على الحماية التي يكفلها لهم القانون الدولي والالتزام الأساسي بالإنسانية. يجب أن يكون المدنيون الأكثر تضرراً في صميم تلك القرارات، وأن يتم دعمهم بالموارد التي يحتاجونها والإجراءات التي يستحقونها.
ندعو الدول الأعضاء إلى:
- استخدم النفوذ الدبلوماسي والسياسي لضمان احترام القانون الدولي، بما في ذلك القانون الدولي الإنساني وقانون حقوق الإنسان وقانون اللاجئين، وامتنع عن التسبب في الانتهاكات.
- اعتماد أو تعزيز الأطر الوطنية لحماية المدنيين التي تغطي الوقاية والتتبع والاستجابة والإنصاف، والتي تنطبق على قواتهم وقوات الشركاء، بما في ذلك الجهات الفاعلة غير الحكومية.
- تأييد وتفعيل الإعلان السياسي الخاص بقانون حماية الأسلحة المتفجرة من خلال السياسة الوطنية والتوجيهات التشغيلية التي تقيد استخدام الأسلحة المتفجرة في المناطق المأهولة بالسكان.
- ضمان امتثال الدول الثالثة من خلال عدم تقديم المساعدة أو العون في انتهاكات القانون الدولي الإنساني، بما في ذلك من خلال عمليات نقل الأسلحة، والمساعدة الأمنية، وتبادل المعلومات الاستخباراتية، أو الغطاء الدبلوماسي، وربط الدعم أو سحبه عند ظهور مخاطر موثوقة.
- ضمان المساءلة عن الانتهاكات التي ترتكبها الجهات المسلحة، بما في ذلك من خلال الأطر القانونية المحلية، والعقوبات المستهدفة، والتعاون الدولي، ودعم آليات التحقيق والقضاء، وعن طريق ربط المشاركة أو الدعم باحترام القانون الدولي.
- تمويل ودعم آليات المساءلة التابعة للأمم المتحدة بشكل كامل، بما في ذلك لجان التحقيق وبعثات تقصي الحقائق وفرق الخبراء، وتعزيز التحقق من نتائجها وإنفاذها.
- تعزيز تنفيذ قرارات مجلس الأمن المتعلقة بحماية المدنيين، بما في ذلك من خلال مبادرات عابرة للأقاليم تم تطويرها بالتعاون مع المجتمع المدني.
ندعو مجلس الأمن إلى:
- يجب اعتبار حماية المدنيين معياراً أساسياً في التفويضات والعقوبات وحظر الأسلحة وعمليات انتقال المهام؛ وإدانة الانتهاكات باستمرار؛ وضمان توفير الموارد الكافية.
- الاعتراف بالعنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي، بما في ذلك العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات، باعتباره تكتيكاً من تكتيكات الحرب وجريمة فظائع جماعية، وضمان حماية وتوفير الموارد اللازمة للتوثيق والاستجابة التي تركز على الناجين والمساءلة.
- حماية أدوار مستشاري حماية النوع الاجتماعي وحماية المرأة وضمان دمج تحليل النوع الاجتماعي في جميع مراحل تخطيط المهمة ومراجعتها وعمليات الانتقال.
- تعزيز آلية الرصد والإبلاغ عن الانتهاكات الجسيمة ضد الأطفال، وحماية أدوار مستشاري حماية الطفل، وربط النتائج بقرارات المجلس.
- التأكيد على حماية العاملين في المجال الإنساني والطبي والتعليمي، والمطالبة بتنفيذ القرار 2730، بما في ذلك المساءلة عن الهجمات.
- ادعموا تعليق حق النقض للدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن في حالات الفظائع الجماعية.
ندعو الأمم المتحدة والدول الأعضاء إلى:
- ضمان عدم تقليص حجم أي مهمة أو انتقالها دون إجراء تقييم لأثر الحماية، ووضع خطط للحفاظ على الوظائف الأساسية، والتشاور مع المجتمع المدني.
- اعتبر رصد حقوق الإنسان، وحماية الطفل، وقدرات المرأة والسلام والأمن، وإدماج ذوي الإعاقة، وتحليل الأضرار التي تلحق بالمدنيين، والمشاركة المجتمعية وظائف حماية أساسية.
- الحفاظ على آليات تتبع الأضرار التي تلحق بالمدنيين، والقدرات التحقيقية، وسبل الانتصاف.
- توفير تمويل مستدام ومرن ومباشر للجهات الفاعلة في مجال الحماية على المستويين المحلي والوطني، بما في ذلك المنظمات التي تقودها النساء ومنظمات الأشخاص ذوي الإعاقة.
- ضمان وصول المساعدات الإنسانية بشكل آمن ودون عوائق وإزالة العوائق السياسية والقانونية وعوائق مكافحة الإرهاب.
- إنشاء وتمويل أنظمة الإنذار المبكر التي تدمج بيانات المجتمع المدني مع محفزات واضحة لاتخاذ الإجراءات.
- ضمان خضوع أدوات الذكاء الاصطناعي والأدوات القائمة على البيانات للرقابة المدنية وتقييمات تأثيرها على حقوق الإنسان.
- دمج المخاطر المتعلقة بالمناخ في تحليل الحماية، وأنظمة الإنذار المبكر، وتخطيط المهام.
وأخيراً، نحث جميع الجهات الفاعلة على الوفاء الكامل بالتزاماتها، وضمان تعزيز الإصلاح
بدلاً من تقويض حماية المدنيين، والتركيز على أولئك الأكثر تضرراً في كل شيء
قرار اتُخذ باسمهم.
حظي هذا المنتج بموافقة المنظمات العشرين التالية (بالترتيب الأبجدي):
1. العمل ضد الجوع
2. مشروع جميع الناجين
3. مركز وقف إطلاق النار للحقوق المدنية
4. مركز المدنيين في النزاعات
5. تحالف صندوق الطفل
6. أذرع التحكم
7. المركز العالمي للمسؤولية عن الحماية
8. التحالف العالمي لحماية التعليم من الهجمات
9. مجموعة السياسات الإنسانية / معهد التنمية الخارجية العالمي
10. منظمة هيومن رايتس ووتش
11. المركز الدولي للقانون الإنساني
12. لجنة الإنقاذ الدولية
13. الإجراءات القانونية في جميع أنحاء العالم
14. قوة السلام اللاعنفية
15. المجلس النرويجي للاجئين
16. منظمة أوكسفام الدولية
17. PAX
18. منظمة بلان إنترناشونال
19. منظمة إنقاذ الطفولة الدولية
20. قائمة مراقبة الأطفال والنزاعات المسلحة