بيان المنظمات غير الحكومية لعام 2026 قبل المناقشة المفتوحة حول حماية المدنيين
بينما تستعد الدول الأعضاء لـ مناقشة مفتوحة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في مايو 2026 فيما يتعلق بحماية المدنيين في النزاعات المسلحة، لا يزال المدنيون يتحملون وطأة الأعمال العدائية. تقوم أطراف النزاع بقتل المدنيين وجرحهم وتشريدهم، ومنع وصول المساعدات الإنسانية، واستهداف العاملين في المجال الإنساني، وانتهاك القانون الدولي الإنساني وقانون حقوق الإنسان مع إفلات شبه تام من العقاب. في عام 2025، تعرض واحد من كل ستة أشخاص على وجه الأرض لنزاع مسلح. وبحلول منتصف عام 2025، نزح ما يقدر بنحو 117.3 مليون شخص قسراً في جميع أنحاء العالم، وواجه 363 مليون شخص خطر الجوع الشديد. وقد ارتفعت حالات العنف الجنسي والانتهاكات الجسيمة ضد الأطفال المرتبطة بالنزاعات، والتي تحققت منها الأمم المتحدة، إلى مستويات قياسية. وأصبحت الهجمات على المستشفيات والمدارس وشبكات المياه وغيرها من البنى التحتية المدنية أمراً شائعاً.
هذه الأضرار ليست حتمية. إنها تعكس إخفاقات مستمرة من جانب أطراف النزاع في الامتثال للقانون الإنساني الدولي، ويتفاقم ذلك بسبب فشل الدول الأعضاء والمؤسسات الدولية في التحرك ومحاسبة المخالفين.
إن حماية المدنيين تتأثر في نهاية المطاف بالخيارات السياسية، ولا سيما خيارات الدول وأعضاء مجلس الأمن، وبالفشل المستمر في محاسبة جميع أطراف النزاع، بما في ذلك الجماعات المسلحة غير الحكومية. توجد معايير وأدوات، لكن ما ينقص هو الالتزام المستمر بها، والإرادة السياسية لإنفاذها، ومحاسبة من ينتهكها.
إن الامتثال للقانون الإنساني الدولي، وإن كان أمراً لا غنى عنه، ليس سوى نقطة البداية.
في ظلّ هذه الخلفية من الانتهاكات المتزايدة وتراجع المساءلة، يُجري المجتمع الدولي إعادة هيكلة شاملة لتمويل العمل الإنساني، وهياكل الأمم المتحدة، وعمليات حفظ السلام. انخفض التمويل الإنساني بنحو 251 تريليون دولار أمريكي في عام 2025، في حين بلغ الإنفاق العسكري العالمي مستويات قياسية. ويُفاقم تغيّر المناخ هذه الضغوط، مُؤدياً إلى النزوح، والتنافس على الموارد، والصراع في سياقات هشة أصلاً. إن الإصلاحات الجارية في الأمم المتحدة وعمليات حفظ السلام، إلى جانب انخفاض الموارد، تعيد تشكيل كيفية تقديم الحماية وتثير تساؤلات ملحة حول كيفية تمويل المسؤوليات وتقاسمها واستدامتها.
يجب ألا تصبح حماية المدنيين ضرراً جانبياً نتيجةً لإعادة تشكيل المؤسسات هذه. إن لحظة الإصلاح ليست منفصلة عن أزمة الحماية؛ بل إنها تشكلها بشكل مباشر. يجب تقييم قيمة أي إصلاح بمعيار واحد: ما إذا كان يعزز نتائج الحماية في الممارسة العملية. إن أي إصلاح يُضعف القدرة على منع الأضرار التي تلحق بالمدنيين أو التخفيف من آثارها أو توثيقها أو الاستجابة لها لا يُعد مكسباً للكفاءة، بل هو فشل يُقاس بالأرواح.
لا يتعرض جميع الأفراد لأضرار النزاعات بالتساوي. فهوية المدنيين - بما في ذلك جنسهم، وعمرهم، وإعاقتهم، ووضعهم كمهجرين، وانتمائهم العرقي - تُحدد المخاطر المحددة التي يواجهونها، ويجب أن تكون محورًا أساسيًا في تحليل الحماية والاستجابة لها. وتواجه النساء والأطفال والشباب والأشخاص ذوو الإعاقة وكبار السن وأفراد مجتمع الميم والنازحون وغيرهم من الفئات المهمشة مخاطر محددة ومتفاقمة، تشمل العنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي، والحرمان من خدمات الإنقاذ، والعوائق التي تحول دون الإجلاء والمساعدة، والأضرار الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأمد.
أدت تخفيضات التمويل، وتقليص التواجد الميداني، وإضعاف القدرات المتخصصة إلى تفاقم الأوضاع بالنسبة للفئات الأكثر عرضة للخطر. ومن شأن أي إصلاحات إضافية تزيد من هذه الخسائر أن تُعمّق هذا الضرر. ويجب على الدول، كحد أدنى، ضمان أن تحافظ الإصلاحات على آليات تتبع الأضرار التي تلحق بالمدنيين ورصدها والإبلاغ عنها، وعلى القدرات التحقيقية، وعلى سبل الإنصاف والتعويض التي تركز على المدنيين، وأن تعززها. إن النظام الذي يقلل من قدرته على تحديد المسؤولية عن الضرر ومعالجته، ومواجهة الإفلات من العقاب، أو حماية المدنيين من الآثار المتوقعة للعمليات العسكرية، لا يتكيف بشكل مسؤول مع الحقائق الحالية.
ستفشل الإصلاحات إذا صُممت دون إشراك من هم الأقرب إلى الأضرار التي تهدف إلى معالجتها. وتضطلع منظمات المجتمع المدني، وبناة السلام المحليون، والمجتمعات المتضررة بأدوار لا غنى عنها في الإنذار المبكر، والتوثيق، والحماية المجتمعية، والمساءلة. ويُعدّ الفاعلون المحليون أول من يستجيب وآخر من يغادر، ومع ذلك يُتوقع منهم بشكل متزايد بذل المزيد بموارد أقل، ودون إمكانية الوصول إلى أنظمة الرعاية، وفي ظل مخاطر شخصية أكبر. لا يجوز لمنظومة الأمم المتحدة المعاد هيكلتها أن تُلقي بالمسؤولية والمخاطر على عاتق الجهات الفاعلة المحلية تحت شعار التوطين، دون توفير تمويل جيد، لا سيما في ظل تزايد الهجمات على العاملين في مجال الإغاثة. ويجب أن يظل الانخراط الهادف والآمن والمستدام مع مختلف فئات المجتمع المدني ضمانة أساسية للحماية.
مع تبني الدول والمؤسسات للتقنيات الجديدة، يجب أن تعزز هذه الأدوات - لا أن تحل محل - الالتزامات القانونية القائمة والتزامات الحماية العملياتية. فالتقنيات المرتبطة بالذكاء الاصطناعي لا تقلل من التزامات الدول بموجب القانون الدولي، ولا تحل محل الوجود الميداني أو ثقة المجتمع أو المساءلة. يجب أن تظل الأنظمة المستخدمة في استخدام القوة تحت مسؤولية بشرية واضحة وأن تخضع للشفافية والرقابة والمساءلة. يجب على الدول أيضاً معالجة دور التقنيات الرقمية في إلحاق الضرر بالمدنيين، بما في ذلك التضليل والتحريض على العنف وإساءة استخدام البيانات وأنظمة الذكاء الاصطناعي.
إن الخيارات التي يتم اتخاذها اليوم بشأن الولايات والموارد والتقنيات والهيكل المؤسسي ستحدد ما إذا كان المدنيون في النزاعات المسلحة سيحصلون على الحماية التي يكفلها لهم القانون الدولي والالتزام الأساسي بالإنسانية. يجب أن يكون المدنيون الأكثر تضرراً في صميم تلك القرارات، وأن يتم دعمهم بالموارد التي يحتاجونها والإجراءات التي يستحقونها.
ندعو الدول الأعضاء إلى:
- استخدام النفوذ الدبلوماسي والسياسي لضمان احترام القانون الدولي، بما في ذلك القانون الدولي الإنساني وقانون حقوق الإنسان وقانون اللاجئين، والامتناع عن التواطؤ في الانتهاكات. - اعتماد أو تعزيز أطر وطنية لحماية المدنيين تشمل الوقاية والتتبع والاستجابة والإنصاف، على أن تكون قابلة للتطبيق على قواتهم وقوات شركائهم، بما في ذلك الجهات الفاعلة غير الحكومية. - تأييد وتفعيل الإعلان السياسي للحماية من الأسلحة المتفجرة في المناطق المأهولة بالسكان من خلال السياسات الوطنية والتوجيهات العملياتية التي تقيد استخدام الأسلحة المتفجرة في المناطق المأهولة بالسكان. - ضمان امتثال الدول الثالثة من خلال عدم تقديم المساعدة أو العون في انتهاكات القانون الدولي الإنساني، بما في ذلك من خلال عمليات نقل الأسلحة أو المساعدة الأمنية أو تبادل المعلومات الاستخباراتية أو الغطاء الدبلوماسي، وربط الدعم أو سحبه عند ظهور مخاطر حقيقية. - ضمان المساءلة عن الانتهاكات التي ترتكبها الجهات المسلحة، بما في ذلك من خلال الأطر القانونية المحلية والعقوبات الموجهة والتعاون الدولي ودعم آليات التحقيق والقضاء، وربط المشاركة أو الدعم باحترام القانون الدولي. - تمويل ودعم آليات المساءلة التابعة للأمم المتحدة بشكل كامل، بما في ذلك لجان التحقيق وبعثات تقصي الحقائق وفرق الخبراء، وتعزيز التحقق من نتائجها وإنفاذها. - تعزيز تنفيذ قرارات مجلس الأمن المتعلقة بحماية المدنيين، بما في ذلك من خلال مبادرات عابرة للأقاليم تم تطويرها بالتعاون مع المجتمع المدني.
ندعو مجلس الأمن إلى:
- اعتبار حماية المدنيين معيارًا أساسيًا في الولايات والعقوبات وحظر الأسلحة وعمليات انتقال البعثات؛ وإدانة الانتهاكات باستمرار؛ وضمان توفير الموارد الكافية. - الاعتراف بالعنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي، بما في ذلك العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات، كتكتيك حرب وجريمة فظائع جماعية، وضمان حماية الوثائق والاستجابة التي تركز على الناجين والمساءلة وتوفير الموارد اللازمة لها. - حماية أدوار مستشاري النوع الاجتماعي وحماية المرأة وضمان دمج تحليل النوع الاجتماعي في تخطيط البعثات ومراجعتها وعمليات انتقالها. - تعزيز آلية الرصد والإبلاغ عن الانتهاكات الجسيمة ضد الأطفال، وحماية أدوار مستشاري حماية الطفل، وربط النتائج بقرارات المجلس. - التأكيد على حماية العاملين في المجال الإنساني والطبي والتعليمي، والمطالبة بتنفيذ القرار 2730، بما في ذلك المساءلة عن الهجمات. - دعم تعليق حق النقض (الفيتو) للدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن في حالات الفظائع الجماعية.
ندعو الأمم المتحدة والدول الأعضاء إلى:
- اعتبار رصد حقوق الإنسان، وحماية الطفل، وقدرات المرأة والسلام والأمن، وإدماج ذوي الإعاقة، وتحليل الأضرار التي تلحق بالمدنيين، والمشاركة المجتمعية، وظائف حماية أساسية. - الحفاظ على رصد الأضرار التي تلحق بالمدنيين، والقدرات التحقيقية، وسبل الانتصاف. - توفير تمويل مستدام ومرن ومباشر لجهات الحماية المحلية والوطنية، بما في ذلك المنظمات التي تقودها النساء ومنظمات الأشخاص ذوي الإعاقة. - ضمان وصول المساعدات الإنسانية بشكل آمن ودون عوائق، وإزالة العوائق السياسية والقانونية وعوائق مكافحة الإرهاب. - إنشاء وتمويل أنظمة الإنذار المبكر التي تدمج بيانات المجتمع المدني مع مؤشرات واضحة لاتخاذ الإجراءات. - ضمان خضوع أدوات الذكاء الاصطناعي والأدوات القائمة على البيانات للرقابة المدنية وتقييمات أثرها على حقوق الإنسان. - دمج المخاطر المتعلقة بالمناخ في تحليل الحماية، وأنظمة الإنذار المبكر، والمهمة.
تخطيط.
وأخيراً، نحث جميع الجهات الفاعلة على الوفاء الكامل بالتزاماتها، وضمان أن يعزز الإصلاح حماية المدنيين بدلاً من تقويضها، ووضع أولئك الأكثر تضرراً في صلب كل قرار يتم اتخاذه باسمهم.
حظي هذا المنتج بموافقة المنظمات الـ 19 التالية (بالترتيب الأبجدي):
- العمل ضد الجوع
- مشروع جميع الناجين
- مركز وقف إطلاق النار لحقوق المدنيين
- مركز المدنيين في الصراع
- تحالف صندوق الطفل
- السيطرة على الأسلحة
- المركز العالمي لمسؤولية الحماية
- التحالف العالمي لحماية التعليم من الهجمات
- هيومن رايتس ووتش
- المركز الدولي للقانون الإنساني
- لجنة الإنقاذ الدولية
- الإجراءات القانونية في جميع أنحاء العالم
- منظمة منع العنف ونشر السلام (NP)
- المجلس النرويجي للاجئين
- منظمة أوكسفام الدولية
- PAX
- الخطة الدولية
- منظمة إنقاذ الطفولة الدولية
- قائمة المراقبة الخاصة بالأطفال والنزاع المسلح