Заява неурядової організації за 2026 рік напередодні відкритих дебатів щодо захисту цивільного населення

Відкритий лист

У той час як держави-члени готуються до Відкриті дебати Ради Безпеки ООН у травні 2026 року Щодо захисту цивільного населення під час збройних конфліктів, цивільне населення продовжує нести основний тягар воєнних дій. Сторони конфлікту вбивають, поранюють та витісняють цивільних осіб, відмовляють у доступі гуманітарній організації, переслідують гуманітарних працівників та порушують міжнародне гуманітарне право та право прав людини майже безкарно. У 2025 році кожна шоста людина на Землі зазнала впливу збройного конфлікту. До середини 2025 року, за оцінками, 117,3 мільйона людей у світі були насильно переміщені, а 363 мільйони людей зіткнулися з гострим голодом. Підтверджені ООН випадки сексуального насильства, пов'язаного з конфліктом, та серйозних порушень прав дітей зросли до рекордно високого рівня. Напади на лікарні, школи, системи водопостачання та іншу цивільну інфраструктуру стали звичайним явищем.

Ці шкоди не є неминучими. Вони відображають постійне недотримання сторонами конфлікту норм міжнародного гуманітарного права, що посилюється нездатністю держав-членів та міжнародних інституцій діяти та притягувати порушників до відповідальності.

Захист цивільного населення зрештою формується політичним вибором, особливо вибором держав та членів Ради Безпеки, а також постійною неспроможністю притягнути до відповідальності всі сторони конфлікту, включаючи недержавні збройні групи. Норми та інструменти існують. Бракує послідовного дотримання, політичної волі для їх забезпечення та відповідальності тих, хто їх порушує.

Дотримання міжнародного гуманітарного права, хоча й є невід'ємною частиною, є лише відправною точкою.

Саме на тлі зростання кількості порушень та руйнування відповідальності міжнародна спільнота проводить масштабне перезавантаження гуманітарного фінансування, структур ООН та миротворчих операцій. Гуманітарне фінансування скоротилося приблизно на 251 TP3T у 2025 році, навіть попри те, що світові військові витрати досягли рекордних рівнів. Зміна клімату посилює цей тиск, спричиняючи переміщення населення, конкуренцію за ресурси та конфлікти в і без того нестабільних умовах. Поточні реформи ООН та миротворчих операцій у поєднанні зі скороченням ресурсів змінюють спосіб забезпечення захисту та викликають нагальні питання щодо того, як будуть фінансуватися, розподілятися та підтримуватися обов'язки.

Захист цивільного населення не повинен стати побічним збитком цієї інституційної реконфігурації. Момент реформ не є відокремленим від кризи захисту; він безпосередньо формує її. Цінність будь-якої реформи має оцінюватися за одним критерієм: чи посилює вона результати захисту на практиці. Будь-яка реформа, яка послаблює здатність запобігати, пом'якшувати, документувати або реагувати на шкоду цивільному населенню, не є підвищенням ефективності. Це провал, що вимірюється життями.

Шкода від конфлікту не переживається однаково. Ідентичність цивільного населення, включаючи його стать, вік, інвалідність, статус переміщеного особи чи етнічну приналежність, формує конкретні ризики, з якими він стикається, і має бути центральною для аналізу та реагування на проблеми захисту. Жінки, діти, молодь, люди з інвалідністю, люди похилого віку, ЛГБТКІ, переміщені особи та інші маргіналізовані групи стикаються з конкретними та складними ризиками, включаючи сексуальне та гендерно зумовлене насильство, виключення з рятувальних служб, перешкоди для евакуації та допомоги, а також довгострокову соціальну та економічну шкоду.

Скорочення фінансування, зменшення польової присутності та послаблення спеціалізованих можливостей вже погіршили результати для тих, хто найбільше ризикує. Подальші реформи, які посилюють ці втрати, поглиблять цю шкоду. Як мінімум, держави повинні забезпечити, щоб реформи зберігали та посилювали відстеження, моніторинг та звітність про шкоду, завдану цивільному населенню, можливості розслідування та можливості для відшкодування збитків та правового захисту, орієнтованих на цивільне населення. Система, яка ще більше обмежує свою здатність визначати та усувати заподіяну шкоду, протистояти безкарності або захищати цивільне населення від передбачуваних наслідків військових операцій, не адаптується відповідально до сучасних реалій.

Реформи зазнають невдачі, якщо їх розробляти без урахування тих, хто безпосередньо перебуває поруч із завданими їм шкоди. Організації громадянського суспільства, місцеві миротворці та постраждалі громади відіграють незамінну роль у ранньому попередженні, документуванні, захисті на рівні громад та підзвітності. Місцеві суб’єкти першими реагують і останніми йдуть, проте від них дедалі частіше очікують більшого з меншими ресурсами, без доступу до систем обов’язкового догляду та з більшим особистим ризиком. Реконфігурована система ООН не повинна перекладати відповідальність та ризики на місцевих суб'єктів під приводом локалізації, без якісного фінансування, особливо в той час, коли почастішали напади на гуманітарних працівників. Змістовна, безпечна та стійка взаємодія з різноманітним громадянським суспільством має залишатися основною гарантією захисту.

Оскільки держави та установи впроваджують нові технології, ці інструменти повинні посилювати, а не замінювати, існуючі правові зобов'язання та зобов'язання щодо оперативного захисту. Технології, пов'язані зі штучним інтелектом, не зменшують зобов'язань держав згідно з міжнародним правом і не замінюють польову присутність, довіру громади чи підзвітність. Системи, розгорнуті для застосування сили, повинні залишатися під чіткою відповідальністю людини та підлягати прозорості, нагляду та підзвітності. Держави також повинні звернути увагу на роль цифрових технологій у заподіянні шкоди цивільному населенню, включаючи дезінформацію, підбурювання до насильства та нецільове використання даних і систем штучного інтелекту.

Вибір, який робиться сьогодні щодо мандатів, ресурсів, технологій та інституційної архітектури, визначатиме, чи отримають цивільні особи у збройних конфліктах захист, який їм належить згідно з міжнародним правом та основним обов'язком людства. У центрі цих рішень мають бути цивільні особи, які найбільше постраждали, підтримані необхідними їм ресурсами та діями, які вони повинні вжити.

Ми закликаємо держави-члени:

• Використовувати дипломатичні та політичні важелі для забезпечення дотримання міжнародного права, включаючи міжнародне гуманітарне право, право прав людини та право біженців, та утримуватися від сприяння порушенням. - Прийняти або посилити національні рамки захисту цивільного населення, що охоплюють запобігання, відстеження, реагування та відшкодування, що застосовуються до їхніх власних та партнерських сил, включаючи недержавних суб'єктів. - Схвалити та впровадити Політичну декларацію EWIPA через національну політику та оперативні рекомендації, що обмежують вибухову зброю в населених пунктах. - Забезпечити дотримання третіми державами, не допомагаючи та не сприяючи порушенням МГП, зокрема шляхом передачі зброї, допомоги в безпеці, обміну розвідувальними даними або дипломатичного прикриття, а також обумовлювати або припиняти підтримку, коли виникають реальні ризики. - Забезпечити відповідальність за порушення, здійснені озброєними суб'єктами, зокрема через національні правові рамки, цілеспрямовані санкції, міжнародну співпрацю та підтримку слідчих та судових механізмів, а також обумовлюючи участь або підтримку дотриманням міжнародного права. - Повністю фінансувати та підтримувати механізми підзвітності ООН, включаючи комісії з розслідування, місії з встановлення фактів та групи експертів, а також посилити перевірку та забезпечення виконання їхніх висновків. - Посилити виконання резолюцій Ради Безпеки, пов'язаних з Конфедерацією ООН з питань захисту цивільного населення, зокрема через міжрегіональні ініціативи, розроблені з громадянським суспільством.

Ми закликаємо Раду Безпеки:

• Розглядати захист цивільного населення як ключовий критерій у мандатах, санкціях, ембарго на постачання зброї та переходах місій; послідовно засуджувати порушення; та забезпечувати належне ресурсне забезпечення. - Визнати сексуальне та гендерно зумовлене насильство, включаючи сексуальне насильство, пов'язане з конфліктом, тактикою ведення війни та масовим злочином, а також забезпечити захист та ресурсне забезпечення документації, реагування, орієнтованого на постраждалих, та підзвітності. - Захистити ролі радників з питань гендерної рівності та захисту жінок і забезпечити інтеграцію гендерного аналізу в планування, огляд та переходи місій. - Зміцнити Механізм моніторингу та звітності про серйозні порушення щодо дітей, захистити ролі радників з питань захисту дітей та пов'язати висновки з рішеннями Ради. - Підтвердити захист гуманітарного, медичного та освітнього персоналу, а також вимагати виконання резолюції 2730, включаючи відповідальність за напади. - Підтримати призупинення вето Групи лідерів п'яти країн у випадках масових злочинів.

Ми закликаємо ООН та держави-члени:

• Розглядати моніторинг прав людини, захист дітей, можливості у сфері жінок, миру та безпеки, інтеграцію інвалідів, аналіз шкоди, завданої цивільному населенню, та залучення громади як основні функції захисту. - Зберегти можливості відстеження шкоди, завданої цивільному населенню, розслідування та шляхи відшкодування. - Забезпечити стабільне, гнучке та пряме фінансування місцевих та національних суб'єктів захисту, включаючи організації, очолювані жінками, та організації осіб з інвалідністю. - Забезпечити безпечний та безперешкодний гуманітарний доступ та усунути політичні, правові та контртерористичні перешкоди. - Створити та фінансувати системи раннього попередження, що інтегрують дані громадянського суспільства з чіткими тригерами для дій. - Забезпечити, щоб штучний інтелект та інструменти, засновані на даних, підлягали цивільному нагляду та оцінці впливу на права людини. - Інтегрувати ризики, пов'язані з кліматом, в аналіз захисту, системи раннього попередження та місію.
  планування.

Зрештою, ми закликаємо всіх учасників повністю виконувати свої зобов’язання, гарантувати, що реформа посилює, а не підриває захист цивільного населення, та враховувати інтереси тих, хто найбільше постраждав, у кожному рішенні, яке приймається від їхнього імені.

Підтримано наступними 19 організаціями (в алфавітному порядку):

1. Акція проти голоду
2. Проєкт «Усі вижили»
3. Центр припинення вогню за громадянські права
4. Центр для цивільних осіб у конфлікті
5. ChildFund Alliance
6. Контрольні зброї
7. Глобальний центр відповідальності за захист
8. Глобальна коаліція із захисту освіти від нападів
9. Human Rights Watch
10. Центр міжнародного гуманітарного права
11. Міжнародний комітет порятунку
12. Правові дії по всьому світу
13. Ненасильницька сила миру (NP)
14. Норвезька рада у справах біженців
15. Oxfam International
16. PAX
17. План Міжнародний
18. Врятуйте дітей Міжнародного фонду
19. Список спостереження про дітей і збройний конфлікт