أعظم من دس الجيوش القوية

واجهت النساء النازحات مخاطر جسيمة في كل مرة غادرن فيها موقع حماية المدنيين في بنتيو ، جنوب السودان ، في أغسطس 2015. في محاولة لمعالجة العدد المتزايد لحالات الاغتصاب المبلغ عنها لجامعي الحطب ، بدأ فريق Nonviolent Peaceforce في بانتيو بمرافقة مجموعات أكبر من النساء في عمق الأدغال باتجاه بوربور ، حوالي ساعتين شمال غرب. كان هدف Team Bentiu ، إلى جانب توفير الحماية المباشرة ، هو تحديد الطرق التي تسلكها النساء عادةً عندما يغامرن خارج موقع الحماية. يمكن للفريق بعد ذلك توفير إحداثيات GPS لبعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان ، بهدف جعل البعثة تزيد من وجودها على تلك الطرق. (صورة Nonviolent Peaceforce)

لم يكن الذعر موجودًا في أي مكان قبل بضع سنوات ، حيث كانت دورية للجيش الفلبيني ودورية تابعة لجبهة مورو الإسلامية للتحرير تتقارب في قرية في جزيرة مينداناو. لم يكن هذا هو التوغل الأول للمجموعات ، وقد تم تدريب سكان القرية على تقنيات الإنذار المبكر / الاستجابة المبكرة.

مع اقتراب الدوريات ، نفذت القرية استراتيجية حماية ، تضمنت استدعاء مجموعة من منظمتي ، Nonviolent Peaceforce ، بالإضافة إلى فريق حماية المدنيين المحلي ، Bantay Ceasefire ، الذي كان يراقب نقطة قريبة.

في الطريق إلى القرية ، اتصل فريق حماية المدنيين بالقادة المحليين للجماعتين المسلحتين. أخبر الفريق الدوريات أنهم ارتكبوا خطأ الاقتراب الشديد من القرية. قال الفريق أيضًا إنه يعرف أن الجماعات المسلحة لا تريد تخويف المدنيين ، وعلاوة على ذلك ، فإن القادة يعرفون أن مثل هذا العمل ينتهك وقف إطلاق النار الجاري. وللتأكيد على أن الأمور ستسير على ما يرام ، قال الحماة المدنيون إنهم سيبقون في القرية. بحلول الوقت الذي وصل فيه الحماة ، كانت الدوريات قد تراجعت ، وبقي 600 شخص في منازلهم بدلاً من أن يصبحوا نازحين داخليًا.

جندي حفظ السلام المدني ، بدرودين مانانغولو من Nonviolent Peaceforce ، يتحدث مع جنود من القوات المسلحة الفلبينية في 26 مارس 2013 ، في مالابانج ، الفلبين. (صورة Nonviolent Peaceforce)

يأتي المزيد والمزيد من هذه القصص من مناطق الصراع العنيف في جميع أنحاء العالم حيث تظهر حماية المدنيين العزل (UCP) كاستراتيجية فعالة لحماية المدنيين بشكل مباشر. وفقًا لقاعدة بيانات كلية سيلكيرك حول UCP ، فإن 39 منظمة غير حكومية تحمي المدنيين بلا عنف في 21 دولة ، بما في ذلك ميانمار والعراق وجنوب السودان والولايات المتحدة.

تتضمن UCP سلسلة من الأساليب للحماية المباشرة للمدنيين ، والحد من العنف المحلي ، ودعم البنى التحتية المحلية من أجل السلام. في حين أنه ليس مناسبًا في كل حالة ، يمكن استخدام UCP في عدد من الأماكن حيث لا يمكن لقوات حفظ السلام المسلحة الذهاب أو لا. على سبيل المثال ، يرافق حماة مدنيون النساء أثناء قيامهن بجمع الحطب في الأدغال في جنوب السودان حتى لا يغتصبوها الجنود. توفر فرق UCP أيضًا تواجدًا وقائيًا للمدنيين الفارين من القتال في العراق ، ومراقبة وقف إطلاق النار في مينداناو ، ومرافقة الفلسطينيين المحتاجين إلى المستشفى عبر نقاط التفتيش الإسرائيلية ، وحماية مجتمعات السلام في كولومبيا ، ووقف عنف العصابات في شيكاغو.

كيف تعمل UCP؟

تم بناء UCP على ثلاث ركائز: اللاعنف ، وعدم التحيز ، وأولوية الفاعلين المحليين. من خلال العمل اللاعنفي ، لا يجلب الحماة المدنيون المزيد من الأسلحة إلى البيئات التي تعج بالفعل بالعنف. من خلال استخدام مجموعة متنوعة من التدخلات اللاعنفية ، يكسرون حلقات الانتقام. إن نمذجة السلوكيات اللاعنفية تحفز السلوك اللاعنفي لدى الآخرين. تعزز ممارسة اللاعنف النشط استدامة عمليات السلام وتبني الأساس لسلام دائم.

من اليسار إلى اليمين: ميل دنكان ، مدير المناصرة والتوعية في Nonviolent Peaceforce ؛ Outi Arajärvi ، عضو مجلس إدارة في المنظمة ؛ أسيرفاتام فلورنجتون ، رئيس بعثة المجموعة في جنوب السودان ؛ والحامي المدني ماثيو ماثيانج يتحدثان خلال زيارة فبراير 2017 إلى بنتيو ، جنوب السودان. أقرت الأمم المتحدة بممارسة حماية المدنيين غير المسلحين عندما جددت تفويضها في جنوب السودان. (صورة Nonviolent Peaceforce)

تعمل جميع مجموعات UCP تقريبًا بطريقة غير حزبية. هذا لا يعني أنهم محايدون فيما يتعلق بالقانون الإنساني الدولي أو القانون الدولي لحقوق الإنسان ، لكن هذا يعني أنهم لا ينحازون لأي طرف في النزاع. على سبيل المثال ، سمح هذا بدعوة Nonviolent Peaceforce من قبل حكومة الفلبين وجبهة مورو الإسلامية للتحرير ليكون جزءًا من عنصر حماية المدنيين في اتفاقية وقف إطلاق النار لعام 2009 في مينداناو.

تقر UCP أنه لا يمكن أن يستمر السلام بدون ملكية محلية. يبدأ ذلك بالاعتراف والتأكيد على مناهج السلامة والحماية الموجودة بالفعل داخل المجتمعات. عندما طغى العنف على القدرات المحلية ، تعطي UCP الأولوية لتعزيز قدرات المجموعات المحلية لإدارة وتحويل نزاعاتهم ، مما يزيد من استدامة مبادرات السلام المحلية. علاوة على ذلك ، يجند UCP بشكل استراتيجي لتحقيق هذه الغايات ؛ عادة ، ما لا يقل عن نصف الحماة المدنيين يأتون من البلد المضيف ، وتشكل النساء أكثر من 40 في المائة من الرتب. UCP يركز أيضًا على بناء قدرات المدنيين المحليين. على سبيل المثال ، دربت مبادرة Nonviolent Peaceforce أكثر من 1000 امرأة من قوات حفظ السلام في جنوب السودان ، اللواتي يمنعن الأطفال من الاختطاف من قبل الجماعات المسلحة ، ويتدخلون في النزاعات المحلية ، ويرافقون النساء اللاتي تعرضن للاغتصاب لتلقي العلاج والإبلاغ عن الاعتداءات. يبقى حفظة السلام هؤلاء وعملهم القيم في المجتمعات لفترة طويلة بعد مغادرة البعثات الدولية.

ما مدى فعالية UCP؟

تعتمد قدرة UCP على الحماية على مزيج من التشجيع والردع للمجموعات المقاتلة. اللاعنف النشط يغير المعادلة مع الفاعلين العنيفين.

على سبيل المثال ، عندما هاجمت إحدى الميليشيات منطقة للنازحين داخليًا في جنوب السودان ، وقف اثنان من الحماة المدنيين ، أحدهما من المملكة المتحدة والآخر من المكسيك ، عند مدخل كوخ يحمي 14 امرأة وطفلاً. في ثلاث مناسبات ، صوب رجال الميليشيا الشباب بنادقهم من طراز AK-47 إلى حُماة المدنيين وأمروهم بفظاظة بالمغادرة. في كل مرة كان الحماة يرفعون بهدوء شارات الهوية Nonviolent Peaceforce ويقولون إنهم غير مسلحين وكانوا هناك لحماية المدنيين ولن يغادروا. بعد المرة الثالثة غادرت الميليشيا. إن وجود العاملين الميدانيين في UCP يمكن أن يردع المقاتلين المعرضين للضغوط الدولية أو القلقين بشأن المحاكم الدولية في مكان ما. من المعروف أن الحماة المدنيين يناشدون القيم الدينية للمقاتلين أو حتى استدعاء أفراد عائلاتهم. في كثير من الأحيان ، لا يرغب المقاتلون في ارتكاب أعمال وحشية أمام الآخرين.

أطفال يلعبون بكرة السلة مع جندي حفظ سلام مدني Nonviolent Peaceforce في ربيع 2015 في غانسيدان ، الفلبين. (صورة Nonviolent Peaceforce)

يتم تقييم UCP بشكل متزايد. راجعت الدكتورة راشيل جوليان من جامعة ليدز بيكيت في المملكة المتحدة التقييمات ودراسات الحالة والتقارير والمقابلات والملاحظات لتسع منظمات من UCP. أظهرت مراجعتها أنه في ظل UCP:

• يتم حفظ الأرواح.
• المجتمعات قادرة على البقاء في المنزل.
• إن العمل في مجال السلام وحقوق الإنسان ممكن أكثر ويشارك فيه المزيد من الناس في منطقة أوسع.
• يتم إعادة العلاقات في المجتمعات المنقسمة.
• تتغير سلوكيات الفاعلين المسلحين.
• يمكن للمدنيين غير المسلحين المدربين معالجة العنف والتهديدات بالعنف.
• تأخذ وقت.

تلتقي فرق Nonviolent Peaceforce مع فرق حفظ السلام النسائية المحلية في شمال بحر الغزال ، جنوب السودان ، في فبراير 2017. عادةً ما يأتي نصف الحماة المدنيين على الأقل من الدولة المضيفة ، وتشكل النساء أكثر من 40 في المائة من الرتب. (صورة Nonviolent Peaceforce)

في تحليل سياسات الوسائل السلمية في الركن الثالث من مسؤولية الحماية بتكليف من مؤسسة ستانلي ، لاحظ الدكتور أليكس بيلامي من جامعة كوينزلاند الأسترالية أن UCP "تعمل من خلال الاستفادة من الوجود المادي والضغط المعنوي ، وضغط الأقران ، والنفوذ الاقتصادي والسياسي والقانوني للتأثير على مرتكبي الجرائم الفظيعة المحتملين."

ما يعتقده الآخرون من UCP

UCP تكتسب زخما. أوصى الفريق المستقل رفيع المستوى المعني بعمليات الأمم المتحدة للسلام (HIPPO) بأن تكون الاستراتيجيات غير المسلحة في طليعة جهود الأمم المتحدة لحماية المدنيين. وجدت المراجعة العالمية لقرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1325 (بشأن المرأة والسلام والأمن) أن: "حماية المدنيين غير المسلحين (UCP) هي منهجية للحماية المباشرة للمدنيين والحد من العنف الذي نما في الممارسة والاعتراف. في السنوات القليلة الماضية ، أثبت بشكل خاص فعاليته في حماية النساء والفتيات ". وجد تقرير تجميعي أعده المعهد النرويجي للشؤون الدولية في HIPPO ، ومراجعة 1325 ، ومراجعة 2015 لهيكل بناء السلام التابع للأمم المتحدة أن "التقارير الثلاثة تقدم نقدًا للامتياز الحالي لعمليات السلام الضخمة ذات الكثافة العسكرية" وأن "إن تفضيل الحلول العسكرية من قبل عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة للصراع العنيف يأتي بنتائج عكسية." وأشار التقرير إلى أن "الحلول العسكرية وما ينتج عنها من عسكرة للمجتمع تضر بأمن المرأة".

UCP أيضا تتسرب إلى السياسة العامة. أقر مجلس الأمن الدولي بالممارسة المتبعة في تجديد تفويض بعثتها في جنوب السودان. في عام 2017 ، تم إدراج UCP في إدارة عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة والمبادئ التوجيهية لسياسة إدارة الدعم الميداني التابعة للأمم المتحدة لحماية الطفل والشرطة. دعمت الحكومة الألمانية UCP في مبادئها التوجيهية لمنع الأزمات وبناء السلام التي صدرت في وقت سابق من هذا العام.

الحماة المدنيان ماثيو ماثيانج وألونا بيرميجو (باللون البرتقالي) وأسيرفاتام فلورنجتون رئيس البعثة Nonviolent Peaceforce في جنوب السودان وميل دنكان يسيرون مع الأطفال بالقرب من منطقة حماية المدنيين في بنتيو. (صورة Nonviolent Peaceforce)

هذا التقدم ، ومع ذلك ، ليس كافيا. ذكرت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في تقريرها العالمي لعام 2016 أن "الحرب والعنف والاضطهاد أدت إلى نزوح عدد أكبر من الرجال والنساء والأطفال حول العالم أكثر من أي وقت مضى في تاريخ المفوضية الممتد لسبعة عقود". من المتوقع أن يؤدي تزايد الاضطرابات المناخية إلى تصعيد الصراعات العنيفة في السنوات المقبلة ، مما يؤدي إلى تفاقم التهديدات للأمن البشري. كل الجهود الحالية لحماية المدنيين ، المسلحين وغير المسلحين ، من قبل المنظمات متعددة الأطراف والحكومات والمجتمع المدني مجتمعين لا يمكنها مواكبة الحاجة المتزايدة.

بدأ Nonviolent Peaceforce عملية ممارسة جيدة من أربع مراحل لتحديد والتحقق من الممارسات الفعالة بشكل خاص في حماية المدنيين ، وتحت أي ظروف يعملون فيها ، وأي الممارسات يمكن تكرارها وتوسيع نطاقها. لن تؤدي الممارسات الجيدة إلى تحسين العمل الميداني لمجموعات UCP فحسب ، بل ستتاح أيضًا على نطاق واسع. في نهاية اليوم ، لا يتعلق هذا العمل بـ Nonviolent Peaceforce أو المنظمات الـ 38 الأخرى التي تمارس UCP. يتعلق الأمر بتطوير أساليب عملية وفعالة من حيث التكلفة لحماية المدنيين يمكن توسيع نطاقها وتنفيذها من قبل المنظمات متعددة الأطراف والحكومية ومنظمات المجتمع المدني. يتعلق الأمر بتعلم كيفية التعامل مع الصراع العنيف بطرق لا تؤدي إلى تصعيد وترويج المزيد من العنف بل بالأحرى الحفاظ على السلام. كما أعلن الدكتور مارتن لوثر كينغ جونيور في خطابه "ما بعد فيتنام" قبل 50 عامًا ، "لا يزال أمامنا خيار اليوم: التعايش اللاعنفي أو الإبادة الجماعية العنيف." دعونا نتبنى تلك الأساليب والنهج التي تعزز التعايش اللاعنفي.

ميل دنكان مؤسس مشارك ، ومدير الدعوة والتوعية ، والمدير التنفيذي السابق لـ Nonviolent Peaceforce. كما قام بتأسيس وإدارة Minnesota Jobs With Peace، Advocating Change Together (منظمة للدفاع الذاتي للأشخاص ذوي الإعاقات التنموية) ، وتحالف مينيسوتا للعمل التقدمي.