El genocidio de Ruanda @ 21: una reflexión
por el miembro de la junta de NP y asesor principal, Rolf Carriere
Esta semana se invitó al mundo a hacer una pausa para el Día del Recuerdo (el 7 de abril) para honrar a las más de 800.000 víctimas del Genocidio de Ruanda que fueron asesinadas, en tan solo 100 días en 1994, en circunstancias indescriptibles y casi inexplicables. Ofreció una oportunidad para reflexionar sobre los muchos millones de personas, en cualquier parte del mundo, que hoy viven bajo la amenaza de violencia física inminente o incluso con el temor de atrocidades masivas que se avecinan, y que ahora necesitan protección desesperadamente.
Mirando hacia atrás en la historia reciente, aquellos que, después del Holocausto, pensaron que su protesta, su súplica "¡Nunca más!" finalmente se prestaría atención, se ha demostrado que estaban equivocados muchas veces desde entonces. ¿Cuántas veces tuvimos que repetir esa frase? ¡Una y otra y otra vez! Algunos expertos dicen que hubo hasta 37 genocidios desde la Segunda Guerra Mundial. El genocidio de Ruanda fue uno de ellos, pero, de nuevo, no el último.
¡Parece que estamos condenados a repetir los genocidios, a cometerlos y permitir que se cometan! A pesar de sus 146 ratificaciones estatales, la Convención sobre el Genocidio de 1948 no ha demostrado ser un gran elemento disuasorio. ¿Existe alguna inevitabilidad de que la humanidad cometa crímenes atroces en masa? no lo creo
Pero entonces, ¿está el mundo de hoy en una mejor posición para prevenir o detener otro genocidio?
(Publicado el 13 de abril de 2015)
No hay duda de que los discursos globales sobre la Responsabilidad de Proteger y sobre la Protección de los Civiles, iniciados a fines de la década de 1990, son una consecuencia directa de los genocidios de Ruanda y otros de esa década. También lo son las creaciones de la Corte Penal Internacional y el Fondo de Consolidación de la Paz de la ONU. El Marco de Análisis de Crímenes Atroces de la ONU permite al mundo evaluar y monitorear el riesgo de estos crímenes. Ya no podemos decir: "¡Ichhabeesnichtgewusst!" El Marco muestra los muchos caminos hacia el genocidio, pero también las muchas formas en que cada uno de nosotros puede desempeñar un papel, dondequiera que esté, para actuar temprano, cortar de raíz las tendencias genocidas y tomar una posición contra el genocidio.
La mayoría de estos y otros discursos contemporáneos enfatizan las tres partes de la prevención: primaria, para evitar que un conflicto se torne violento; secundario, para evitar que la violencia se convierta en guerra y crímenes atroces masivos, y también para proteger a los civiles vulnerables; y terciario, para evitar que los perpetradores de atrocidades masivas queden impunes, y también para disuadir a futuros perpetradores potenciales.
Estos discursos, y las instituciones y acciones asociadas a ellos, han reforzado la arquitectura de paz mundial. Pero, cuando todo está dicho y hecho, el mundo todavía carece gravemente de la capacidad y la voluntad colectiva para actuar con decisión contra los crímenes atroces masivos.
Solo tienes que mirar las noticias del día. La realidad sobre el terreno sigue siendo sombría: 'horrible' puede ser un término más preciso. Recordemos que, en números absolutos, los civiles nunca han estado bajo mayor riesgo de conflicto violento que hoy: 1.500 millones de personas viven en países afectados por violencia repetida (Banco Mundial), y más de 50 millones se ven obligados a desplazarse debido a conflictos o persecución. (ACNUR): el mayor número desde la Segunda Guerra Mundial. Además, los civiles, no los combatientes, son la gran mayoría de las víctimas de los conflictos violentos, prueba de cuánto se ha erosionado el principio de la inmunidad civil en la guerra. De hecho, los civiles ahora son a menudo atacados deliberadamente. Dicho esto, es difícil obtener estadísticas precisas, y la proporción precisa de civiles a combatientes muertos en la guerra probablemente debería analizarse mejor guerra por guerra.
El Informe Anual 2015 de Amnistía Internacional afirma que: "Este ha sido un año devastador para quienes buscan defender los derechos humanos y para quienes están atrapados en el sufrimiento de las zonas de guerra... Ha habido un singular fracaso a la hora de encontrar soluciones viables a la necesidades más apremiantes de nuestro tiempo". Compare eso con la afirmación del SG Ban Ki-moon de la ONU de que "la protección humana es un propósito definitorio de las Naciones Unidas en el siglo XXI".
Durante los últimos 15 años, la ONU se ha basado en gran medida en el uso de cascos azules armados para proteger a los civiles. Y muchos de nosotros hemos sido condicionados a creer que la intervención militar y/o la acción policial es la mejor respuesta para proteger a los civiles bajo la amenaza de la violencia armada. Pero eso puede no ser siempre así.
Entonces, ¿hay otras opciones?
La Protección Civil Desarmada, o UCP, es un enfoque que es muy prometedor para ayudar a interrumpir, desde el principio, los conflictos violentos para que no se salgan de control y den lugar a crímenes atroces masivos.
UCP tiene como objetivo hacer tres cosas: proteger a los civiles directamente, ayudar a reducir la violencia a nivel local y fortalecer las infraestructuras de paz locales. Lo hace empleando una combinación de diez métodos específicos, como acompañamiento de protección, alerta temprana/respuesta temprana, monitoreo de alto el fuego, presencia proactiva y facilitación de la mediación a nivel local. El control rápido de rumores también es uno de los métodos, y habría sido de particular importancia en Ruanda.
Las organizaciones UCP despliegan civiles desarmados y especialmente capacitados, reclutados de muchos países y culturas para vivir y trabajar con la sociedad civil local en áreas de conflicto violento, sin usar armas ni recurrir a la fuerza armada. Su capacidad para proteger se basa en construir y mantener relaciones con todas las partes del conflicto, armadas y civiles. Y deben hacerlo como un tercero imparcial. ¡Así es como los protectores protegen y, a su vez, reciben protección ellos mismos! UCP ejerce influencia a través del estímulo y la disuasión, reconociendo que casi todos los perpetradores tienen múltiples sensibilidades que pueden ser activadas por una presencia proactiva.
UCP es particularmente eficaz en una etapa temprana de los conflictos, para prevenir o mitigar la violencia, pero también después de un alto el fuego, para apoyar la consolidación de la paz, para evitar la reincidencia en la violencia y para ayudar en la transición hacia una paz estable.
UCP puede trabajar en áreas de conflicto donde no se despliegan fuerzas de paz de la ONU, pero también en áreas donde están presentes misiones militares o políticas de la ONU.
La protección de los civiles está a cargo de muchos actores de protección diferentes, como se muestra en esta cebolla de protección. La UCP trabaja principalmente dentro del círculo más interno, que tradicionalmente ha sido coto privado de militares y policías. Pero creemos que la Protección de Civiles no es ante todo un concepto o práctica militar. La sociedad civil tiene su propia contribución que hacer aquí. La historia demuestra que los civiles pueden, y lo hacen, proteger a otros civiles. Como lo describe Mukesh Kapila: "Las Misioneras de la Caridad de la Madre Teresa, que permanecieron durante todo el genocidio de Ruanda, salvaron a cientos de niños que los padres tutsis les arrojaron cuando estaban a punto de ser llevados a su propia matanza. Cuando la milicia hutu exigió entrada para llevarse a los "hijos de las cucarachas", las diminutas monjas indias, sin nada más que su fe para protegerlas, cerraron el paso". Estas 'personas comunes' se convirtieron en protectores espontáneos mostrando un coraje extraordinario. Ahora se necesitan muchos más mecanismos de protección, y más profesionales. UPC es uno de ellos. Recuerde, la suma de todas las operaciones de paz actuales, armadas y desarmadas, gubernamentales y no gubernamentales, no se acerca a satisfacer las necesidades de los civiles amenazados hoy.
De hecho, creo que la protección efectiva y exitosa de los civiles necesita la construcción de relaciones de UCP tanto como el poder de amenaza de las fuerzas armadas, ¡y probablemente incluso más!