Mantener la paz a través de la protección civil desarmada

Dirigiéndose recientemente al Consejo de Seguridad sobre las operaciones de paz y el mantenimiento de la paz, el asesor principal del Instituto Internacional de la Paz, Youssef Mahmoud, miembro de las revisiones HIPPO y 1325, recomendado una serie de cambios necesarios para sostener la paz que reconozcan a las personas, especialmente mujeres y jóvenes, que juegan un papel central en las capacidades locales de protección. Estos cambios requieren respeto, fomento de la confianza y compromiso continuo con las comunidades locales, actividades que son extremadamente difícil para las fuerzas armadas de mantenimiento de la paz, que normalmente rotan en una comunidad cada seis meses, a menudo sin la capacitación o el interés de relacionarse con los miembros de la comunidad. La falta de un lenguaje común y el dominio de los hombres (más de 95% de contingentes de misión en promedio) proporcionan otras barreras para colaborar con la población local.

Como se cita en HIPPO y la revisión 1325, hay una serie de enfoques desarmados que pueden proteger directamente a los civiles en conflictos violentos, entre los que destaca la UCP. UCP es una serie de métodos para la protección directa de civiles, reducción de violencia localizada y apoyo local infraestructuras para la paz. Si bien no es apropiado en todas las situaciones, la UCP se puede emplear en varios lugares donde las fuerzas armadas de mantenimiento de la paz no pueden o no quieren ir. El trabajo en este campo es creciente, con 39 ONG que ahora brindan protección en 21 países, incluidos Sudán del Sur, Irak, Myanmar y los Estados Unidos, incluidas las principales ciudades que experimentan altos niveles de violencia, como Baltimore y Chicago, así como Dakota del Norte durante el conflicto por el enrutamiento de un oleoducto adyacente a una reserva de nativos americanos. Las estrategias suelen incluir una combinación de metodologías que se ha demostrado que protegen a los civiles, incluido el acompañamiento de protección, la presencia proactiva en áreas amenazadas y el monitoreo del alto el fuego. Estas metodologías se enseñan en cursos UCP ofrecido por un número creciente de instituciones educativas, incluido un curso de aprendizaje electrónico ofrecido por el Instituto de Capacitación e Investigación de las Naciones Unidas (UNITAR), en asociación con Merrimack College y Nonviolent Peaceforce (NP).

Lentamente, UCP se está filtrando en la política pública. El Consejo de Seguridad reconoció la práctica en la Misión de la ONU en Sudán del Sur Renovación mandato 2016. El verano pasado, la UCP fue incluida en las directrices de política del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y del Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno para protección infantil y operaciones policiales. Sin embargo, se necesita un mayor impulso para que estos cambios se afiancen firmemente.

UCP proporciona un conjunto de instrumentos que protege a los civiles mientras mantiene la paz en virtud de tres características centrales:

Compromiso práctico y de principios con la no violencia

UCP interrumpe y rompe los ciclos de conflicto violento al utilizar diversos intervenciones noviolentas para mitigar y desviar las amenazas de daño en los conflictos. Modelar comportamientos noviolentos estimula el comportamiento noviolento en los demás. Practicar la noviolencia activa impulsa la sostenibilidad de las operaciones de paz y sienta las bases para una paz duradera. Los impactos positivos de estas estrategias son bien documentada pero sub-amplificado.

Los equipos UCP suelen ser aceptados por muchas partes en un conflicto porque no se ven como una amenaza para ninguna de las partes o la soberanía nacional. Por ejemplo, cuando se negoció un alto el fuego en Mindanao en 2009, tanto el gobierno de Filipinas como el Frente Moro de Liberación Islámica pidieron a NP y a tres grupos locales que monitorearan el componente de protección civil del acuerdo. un externo evaluación realizado en 2014 por el Foro Europeo para la Mediación y el Diálogo Internacional e Iniciativas para el Diálogo Internacional encontró que “los actores armados de ambos lados confirman que la presencia de un tercero 'vigilándolos', incluido NP, ha servido para moderar su comportamiento”.

Capacidad para proteger a través de relaciones locales

Los protectores civiles de la UCP suelen vivir en las comunidades a las que sirven, lo que aumenta su comprensión del contexto local y las necesidades de la comunidad, y sintoniza su capacidad para desarrollar estrategias de protección basadas en análisis comunes de conflicto y contexto. Realizan una amplia gama de funciones basado en relaciones con las partes interesadas y los grupos sobre el terreno, lo que incluye hablar con los combatientes; coordinar actividades con la sociedad civil; y enlace a través de líneas étnicas, tribales y políticas.

Por ejemplo, cuando una comunidad en la zona rural de Sudán del Sur se enteró de que un grupo armado planeaba robar un recinto de NP, los miembros de la comunidad acudieron al comisionado del condado para pedir ayuda. Le dijeron al comisionado que necesitaban a NP y que les preocupaba que si robaban a NP, evacuarían el área. El comisario se reunió con el grupo armado y les indicó que dejaran en paz el recinto y el personal. Esto demuestra cómo las relaciones pueden enmarcar el trabajo de protección como una actividad de beneficio mutuo, aumentando la cooperación entre los actores locales e internacionales para promover la paz y la estabilidad.

Primacía de los Actores Locales

La paz no puede sostenerse sin propiedad local, que comienza por reconocer y afirmar los enfoques de seguridad y protección que ya existen. Al menos la mitad de los protectores civiles de la UCP provienen del país anfitrión, y las mujeres comprenden más del 40% de las filas. Cuando las personas autóctonas de un conflicto adquieren una mayor capacidad para protegerse, pueden emplear cualquier número de actividades según sea pertinente para mitigar las amenazas de violencia y aumentar la resiliencia. Por ejemplo, NP ha capacitado a más de 1000 mujeres en el mantenimiento de la paz en Sudán del Sur, que evitan que los niños sean secuestrados, intervienen en los conflictos locales y acompañan a las mujeres que han sido violadas para recibir tratamiento y denunciar la agresión. Estas personas y su valioso trabajo permanecerán en las comunidades mucho después de que se vayan las misiones internacionales, manteniendo así una orientación local hacia la paz y, lo que es más importante, un sentido de empoderamiento que reduce el victimismo y la impotencia.

El informe del secretario general sobre el mantenimiento de la paz está previsto para 2018, junto con un evento de alto nivel de la ONU sobre la consolidación y el mantenimiento de la paz. Estos eventos presentan oportunidades valiosas para abordar formas efectivas de proteger a los civiles de una manera que mantenga la paz.

Mel Duncan es Director Fundador y Director de Defensa y Alcance en Nonviolent Peaceforce (NP). Kimberly Ai-Lin Loh es asociada de programa en NP.