El crecimiento de la protección civil desarmada
Pulse Fuente de clip: Observatorio Global IPI
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Fecha: 29 de abril de 2015
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En Sudán del Sur, asolado por el conflicto, las mujeres desplazadas que abandonan la seguridad de la protección de las Naciones Unidas en sitios civiles para recoger leña, comida y agua se enfrentan a la amenaza de ser violadas por soldados y miembros de otros grupos armados. Estas mujeres habitualmente tienen que tomar decisiones difíciles entre proveer para el sustento de su familia y su seguridad personal. Sin embargo, cuando dos o más civiles desarmados y entrenados acompañan a grupos de hasta 20 o 30 mujeres, han podido evitar las agresiones.
Este es solo un ejemplo de protección civil desarmada (UCP), un conjunto creciente de métodos para proteger a los civiles y reducir la violencia en zonas de conflicto. Los civiles desarmados capacitados para implementar UCP son reclutados de muchos países y culturas para vivir y trabajar con la sociedad civil local en áreas afectadas por conflictos. Un estudio reciente realizado por el Centro Mir para la Paz en el Selkirk College de Canadá encontró que más de 50 organizaciones de la sociedad civil han aplicado métodos UCP en 35 áreas de conflicto desde 1990.
También hay cada vez más documentación sobre su eficacia. Un evaluación externa del trabajo del proponente de UCP Nonviolent Peaceforce (NP) en Mindanao, Filipinas, encontró que "los actores armados en ambos lados confirman que la presencia de un tercero 'vigilándolos', incluido NP, ha servido para moderar su comportamiento". NP [a la que están afiliados todos los autores] trabajó con ONG locales para proporcionar un seguimiento diario de las violaciones del alto el fuego entre el gobierno de Filipinas y el Frente Moro de Liberación Islámica, interviniendo en los casos en que los civiles se vieron amenazados.
Un estudio de la Universidad Northwestern del trabajo del grupo Cure Violence en el entorno urbano de Chicago también mostró resultados estadísticamente significativos en todas las comunidades donde se había empleado a UCP. Hubo reducciones en tiroteos por 41% y asesinatos por 73%, una caída en tiroteos en puntos críticos particulares de hasta 40%, y la eliminación de asesinatos en represalia en cinco de las ocho comunidades encuestadas.
Las UCP se pueden aplicar en todas las etapas de un conflicto, pero pueden ser particularmente eficaces en una etapa temprana, para prevenir o mitigar una escalada de violencia, y también después de que el conflicto violento haya disminuido, para apoyar la transición hacia una sociedad pacífica. El enfoque funciona en áreas de conflicto donde no hay personal de mantenimiento de la paz de la ONU, como Mindanao, Myanmar y Colombia, y también puede complementar el trabajo de las misiones de la ONU, como en el caso de Sudán del Sur.
A diferencia de las empresas militares tradicionales de mantenimiento de la paz o de seguridad privada armada, la UCP se lleva a cabo sin el uso o dependencia de armas, y se basa en priorizar la construcción de relaciones sobre el empleo del poder. Estas relaciones enfatizan el logro de tres objetivos: la protección directa de los civiles, la prevención de la violencia y el fortalecimiento de las infraestructuras locales de paz.
Los elementos de la protección civil desarmada.
Aunque las organizaciones implementan las UCP de diversas formas, los enfoques suelen compartir cuatro métodos clave. Los protectores civiles participan de manera proactiva, por ejemplo, brindando acompañamiento de protección; supervisan, como en el caso de los altos el fuego o la escalada de tensiones; construyen relaciones, por ejemplo, a través de la mediación local; y desarrollan la capacidad local en estas otras áreas. También comparten un compromiso con la no violencia y el no partidismo; un énfasis en fuentes clave de orientación como el derecho internacional humanitario; y el empleo de habilidades clave como la negociación humanitaria.
Los métodos UCP se seleccionan caso por caso, según las necesidades específicas de la población local, el tipo de conflicto y contexto, y el mandato y la capacidad de la organización implementadora. Esto significa que UCP puede verse diferente en cada implementación.
Junto con una variedad de otros grupos internacionales, los métodos UCP han sido pioneros, desarrollados y refinados por organizaciones de la sociedad civil como NP, Cure Violence, Peace Brigades International y The World Council of Churches Ecumenical Accompaniment Project en Israel y Palestina.
A la luz de la naturaleza cambiante de los conflictos y los abusos de los derechos humanos, la evolución de los mandatos de mantenimiento de la paz y la gran necesidad insatisfecha de proteger a los civiles y prevenir la violencia, la ONU podría buscar reconocer, apoyar y emplear UCP formalmente. Esto facilitaría una financiación más sostenible y una mayor capacidad de respuesta ante emergencias. Se podrían forjar nuevas alianzas y fortalecer las existentes, como las del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
UCP no es de ninguna manera un instrumento perfecto. No siempre es la herramienta adecuada para cada situación, especialmente si los grupos armados están atacando deliberadamente a civiles internacionales. Sin embargo, puede ser muy eficaz en muchas circunstancias. Es una opción que se puede usar en coordinación con las intervenciones de la ONU, o cuando la intervención de la ONU no está próxima. Si se pudieran promover y expandir enfoques creativos y efectivos como estos, la evidencia sugiere que ayudaría a prevenir la escalada de conflictos violentos y proteger a aquellos que ya están bajo amenaza.
Mel Duncan es director fundador, Rolf Carriere es miembro de la junta y Huibert Oldenhuis es entrenador de Nonviolent Peaceforce.