El siguiente paso de la nueva política digital de USAID: tener en cuenta los riesgos de conflicto e incluir la consolidación de la paz

Fuente del clip de prensa: Just Security
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El nuevo programa de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Política digital 2024-2034 es un paso importante en el desarrollo de estándares y programas sobre tecnologías digitales y emergentes en rápida evolución que pueden acelerar el progreso hacia los objetivos humanitarios y de desarrollo de los EE. UU. en todo el mundo. Pero la tecnología también puede obstaculizan el progreso y fomentan el conflicto y la violencia, y es vital mitigar estos riesgos en un momento de récord Fragilidad global y conflictos violentos.

La política digital reconoce el papel fundamental y creciente de las tecnologías de inteligencia artificial (IA) y la necesidad de incluir a las personas y comunidades locales. También se basa en otras políticas y marcos gubernamentales pertinentes de los EE. UU., entre ellos Plan de acción de USAID para la inteligencia artificial y el Estrategia internacional de Estados Unidos en materia de ciberespacio y política digital.

Pero la política, publicada en julio, no integró la consolidación de la paz, la prevención de conflictos y la protección de los civiles, aspectos que son fundamentales para garantizar que el uso de las tecnologías digitales por parte de la USAID aborde los factores que impulsan los conflictos, la violencia y la fragilidad, y que gestione y prevenga los riesgos. Cabe destacar que la USAID elaboró esta política sin tener en cuenta muchas de las recomendaciones formuladas por las organizaciones de la sociedad civil que son socios de la USAID y trabajan en estas cuestiones, entre ellas, una consulta realizada por la USAID y la presentación de comentarios por escrito en junio. Para afrontar la situación actual y seguir sus propias políticas humanitarias, de desarrollo y de consolidación de la paz, la USAID debe integrar firmemente los enfoques de prevención de conflictos y atrocidades, consolidación de la paz y protección de los civiles en esta política. Afortunadamente, tiene otra oportunidad de hacerlo en el desarrollo del próximo plan de implementación de la política.

Después de todo, la consolidación de la paz, la prevención de conflictos y la protección de los civiles son parte integral de la labor humanitaria y de desarrollo de USAID, y no están separadas de ella. Los conflictos violentos y la fragilidad son algunos de los desafíos más complejos y urgentes que afectan a las poblaciones a las que sirve la agencia de ayuda exterior. Hoy en día, existen conflictos más activos que durante la Segunda Guerra Mundial. Se estima que 300 millones de personas Necesitará asistencia humanitaria y 130,8 millones se verán desplazadas en 2024 debido a conflictos violentos, emergencias climáticas y ambientales y otras crisis. Además, 15 países En 2018, el mundo batió récords de conflictos globales y esta tendencia va en aumento, no disminuyendo.

La tecnología digital es fundamental para abordar estos riesgos y amenazas. Los donantes, incluida la USAID, ya están aprovechando la tecnología innovadora para generar cambios positivos y resolver algunos de los desafíos de desarrollo más urgentes del mundo. Transformando la forma en que las personas acceden a la información, los bienes y los servicios, por estimular el crecimiento económico, y por Mejorar los resultados del desarrollo.

Al mismo tiempo, el impacto negativo de la tecnología digital en los conflictos violentos, la seguridad, la democracia y los derechos humanos es innegable. A fines de julio y principios de agosto, protestas violentas Estalló en todo el Reino Unido, desencadenado por la desinformación en línea. especulando falsamente que un migrante musulmán fue el autor de la muerte de tres niñas. En Irán, el gobierno está utilizando tecnología de reconocimiento facial impulsada por IA para vigilar el cumplimiento por parte de las mujeres de los códigos morales opresivos. Y en todas partes, la sociedad civil local, que es fundamental para construir la paz sostenible necesaria para el desarrollo y la resiliencia, sigue Enfrentar graves amenazas cibernéticas como el acoso en línea y las violaciones de datos, especialmente las mujeres en la consolidación de la paz y los derechos humanos.

¿Qué pasó con la ‘coherencia’?

En 2022, USAID emitió una declaración para los socios implementadores instando a la “colaboración complementaria entre los actores humanitarios, de desarrollo y de paz en pos de una agenda común”. El objetivo de esta “Nexo entre la acción humanitaria, el desarrollo y la consolidación de la paz (HDP)” era promover una mayor coherencia entre los esfuerzos de la agencia en estos sectores “para maximizar el impacto y la sostenibilidad de los programas en diferentes tipos de asistencia y reducir la necesidad de asistencia humanitaria (AH) a lo largo del tiempo”. En pocas palabras, el nexo HDP reconoce que estos tres sectores han estado aislados y promueve un cambio cultural que garantiza que los programas humanitarios, de desarrollo y de consolidación de la paz estén integrados para que puedan resolver problemas interconectados. Específicamente, los propios principios de la agencia para el trabajo en los campos humanitario, de desarrollo y de consolidación de la paz señalan claramente que debe “defender la integración de conflictos”, refiriéndose a esfuerzos deliberados para llevar a cabo la prevención de conflictos en diferentes programas, “y oportunidades para posibilitar o construir la paz cuando sea posible”.

Por eso es particularmente sorprendente que el Objetivo 1 de la política digital, que apunta a “impulsar el desarrollo y los resultados humanitarios mediante un enfoque de infraestructura para la tecnología y los servicios digitales”, no mencione los conflictos y la consolidación de la paz. Con el término “enfoque de infraestructura”, USAID quiere decir que las inversiones digitales son los pilares para la innovación a escala nacional que abarca políticas, regulaciones y capacidad humana para usar la tecnología. USAID podría simplemente haber ampliado el Objetivo 1 para incluir los resultados de paz junto con los resultados humanitarios y de desarrollo, y vincular la implementación del Objetivo 1 al uso de tecnologías digitales para la consolidación de la paz, incluyendo  herramientas de diálogo digital que pueden incluir a la sociedad civil en procesos de paz o chatbots que promuevan conversación pacífica (que actualmente se omiten de la política).

En cambio, la política se centra en ejemplos de tecnologías con fines humanitarios y de desarrollo, incluido, por ejemplo, el uso de IA para aumentar la capacidad de gestión de casos de tuberculosis. Pero sin paz y seguridad, cualquier avance en materia de desarrollo se desvanece fácilmente, lo que requiere una costosa asistencia humanitaria, una vez más. Los objetivos humanitarios, de desarrollo y de consolidación de la paz se refuerzan mutuamente, como lo afirman repetidamente USAID y otros donantes bilaterales y multilaterales. El hecho de que la política digital no tenga en cuenta cómo las tecnologías digitales pueden prevenir conflictos, proteger a los civiles y construir la paz es una grave deficiencia. Este descuido no tiene en cuenta cómo las tecnologías digitales en un sistema de conflicto pueden tener impactos intencionales o no intencionales que pueden ayudar a construir una paz sostenible o, por el contrario, contribuir significativamente al conflicto y la fragilidad.

La política también debería promover la coherencia con el canon jurídico orientado a la prevención del gobierno de los EE. UU. y las estrategias pertinentes, incluida la La estrategia de Estados Unidos para prevenir conflictos y promover la estabilidad basado en el Ley de Fragilidad Global que fue adoptada por el Congreso en 2019 y ahora está en trámite reautorización, así como la Estrategia de Estados Unidos para anticipar, prevenir y responder a las atrocidades, la Estrategia y plan de acción nacional de Estados Unidos sobre mujeres, paz y seguridad, y el Estrategia de Estados Unidos para responder a la violencia de género a nivel mundialPara integrar estas leyes y políticas, la USAID no debe limitarse a mencionarlas, sino que debe vincular de manera significativa la implementación de la política digital con las diversas metas y objetivos de estas iniciativas orientadas a la prevención. De ese modo, la USAID puede alinear y coordinar sus objetivos generales en todas sus iniciativas humanitarias, de desarrollo y de consolidación de la paz que involucran tecnologías digitales, lo que se traducirá en una asistencia exterior más inteligente y eficaz.

El plan de implementación también debe hacer hincapié en la prevención de la violencia que emplea la sensibilidad de género y realiza un análisis de género iterativo. Este enfoque reconocería las diferentes formas en que los hombres, las mujeres, los niños, las niñas y las minorías de género se ven afectados por la violencia, participan en ella, previenen, reducen y mitigan, así como incorporar ese análisis en todas las fases de la programación de USAID para abordar las amenazas únicas en línea y fuera de línea que enfrentan los diferentes géneros en los Estados frágiles y afectados por conflictos. Una vez más, la nota de 2022 de USAID para los socios implementadores declaró que la igualdad de género debe sustentar los esfuerzos de la agencia como un "compromiso transversal". La tecnología puede promover de manera innovadora la igualdad y la inclusión de género y elevar la participación de las mujeres en la consolidación de la paz. Si bien la política digital aborda los efectos relacionados con el género de las tecnologías digitales en los sectores humanitario y de desarrollo, ignora el sector de la consolidación de la paz. Sin un enfoque sólido e integrado en la política digital que priorice la prevención de conflictos y violencia con sensibilidad de género, los programas de USAID no alcanzarán los objetivos vínculo crucial entre la igualdad de género y la construcción de una paz sostenible.

Maximizar lo bueno

La política digital perdió la oportunidad de abordar los riesgos de conflicto y atrocidad causados por las tecnologías digitales, junto con los mecanismos para prevenir y mitigar dichos riesgos. USAID puede fortalecer la política significativamente a través del próximo plan de implementación, con un mayor nivel de especificidad en la descripción de los esfuerzos programáticos. Por ejemplo, el plan de implementación puede facilitar programas que generen resiliencia frente a Desinformación generada por IA, ya que la IA puede aumentar significativamente la capacidad de los malos actores para crear desinformación a gran escala a través de texto, imágenes, videos y audio que pueden impulsar  Violencia y atrocidadesUna respuesta integral debería incluir tácticas de alfabetización digital como “pre-desacreditación”, que expone preventivamente la desinformación para que la gente pueda identificarla cuando se propaga.

El plan de implementación también puede proporcionar un marco para programas que concienticen sobre Canales confidenciales de denuncia de extorsión digital Eso puede Exponer a las mujeres, las niñas y otros grupos marginados a la violencia fuera de línea, y debería promover una programación que Fortalece la capacidad de ciberseguridad de las mujeres constructoras de paz localesUSAID también puede abordar los algoritmos divisivos de las redes sociales que Impulsar la polarización y el extremismo en línea Trabajando con los gobiernos y las empresas tecnológicas para implementar Funciones de gobernanza del diseño de las plataformas en línea, como el diseño de algoritmos o funciones de me gusta/no me gusta/compartir, que promuevan la paz y la prevención de la violencia. La gobernanza del diseño de las plataformas tecnológicas evita la moderación del contenido generado por los usuarios y, en su lugar, opta por implementar funciones de la plataforma que orienten a los usuarios hacia comportamientos y hábitos. Estas funciones podrían incluir las llamadas “algoritmos basados en puentes”, que promueven publicaciones en las redes sociales que resuenan con audiencias diversas para evitar los canales de redes sociales llenos de argumentos y veneno, y permitir a los usuarios optar por no utilizar funciones de diseño que fomenten un mayor uso de y el tiempo pasado en la plataforma, lo que puede generar adicción a las redes sociales y un comportamiento polarizador en línea.

El énfasis de la política digital en el principio de “no hacer daño” y en los derechos humanos es crucial, pero no llega a detallar cómo las tecnologías digitales pueden contribuir activamente a la creación de cohesión social y a la prevención de conflictos. Por ejemplo, USAID necesita Explora cómo la IA puede ser utilizado para prevenir atrocidades, como por ejemplo a través de Alerta temprana y respuesta temprana impulsadas por IA (EWER) que vinculan el análisis en línea con la prevención de atrocidades fuera de línea. Se podrían ampliar los ejemplos exitosos, como en Siria, donde Sistema de indicación y advertencia centinela, desarrollado por Hala Systems, utiliza datos de sensores acústicos, informes de personas en el terreno y recopilación de datos de medios abiertos para detectar aviones de guerra en vuelo, predecir futuros eventos violentos y emitir advertencias a los civiles.

USAID puede fortalecer el plan de implementación con énfasis en “diseño prosocial” principios y herramientas. El diseño prosocial aplica innovaciones digitales no solo para acelerar los resultados de desarrollo, sino también para fomentar una estrategia integrada de ayuda humanitaria y de desarrollo y consolidación de la paz que promueva interacciones saludables, seguridad, bienestar, dignidad y paz. Existen numerosos ejemplos de tales innovaciones tecnológicas que ayudan a construir una paz sostenible, entre ellos herramientas automatizadas de análisis de conflictos que ayudan a los constructores de paz a trazar mejor la dinámica del conflicto para identificar puntos de partida para intervenciones de consolidación de la paz y el uso de realidad virtual inmersiva (VR) para promover la empatía y la comprensión en zonas de conflicto. Los constructores de paz pueden utilizar estas herramientas para prevenir de manera más eficaz los conflictos y las atrocidades, y los responsables de las políticas pueden utilizarlas para diseñar políticas y programas más eficaces que aborden mejor las causas del conflicto, la violencia y la fragilidad.

Integrar a la sociedad civil en la implementación

La política digital tiene un enfoque integral en los actores y comunidades locales y apoya los compromisos significativos de USAID para aumentar “localización”, definido por USAID como “el conjunto de reformas internas, acciones y cambios de comportamiento que… garantizan que el trabajo [de USAID] coloque a los actores locales a la cabeza, fortalezca los sistemas locales y responda a las comunidades locales”. USAID expuso sus principios y objetivos para la localización en su informe de 2022 Política de fortalecimiento de capacidades locales, que siguió a la decisión de la administradora de USAID, Samantha Power. promesa en noviembre de 2021, el 25 por ciento de la financiación de USAID se destinaría a socios locales en los próximos cuatro años y el 50 por ciento para fines de la década (aunque recientes informes indican que la agencia está lejos de alcanzar esa meta, ya que solo el 10 por ciento se destina a organizaciones locales). Pero si bien la política digital enfatiza la localización, no aborda específicamente consolidación de la paz dirigida localmente, que traslada el poder de toma de decisiones y las responsabilidades programáticas a los actores locales y es vital para comprender las necesidades y los valores de las comunidades afectadas por el conflicto, la violencia y la fragilidad.

Las iniciativas de localización en el marco del plan de implementación de políticas digitales deben incluir el apoyo y el aprendizaje de una amplia gama de partes interesadas para construir una paz sostenible, especialmente los civiles, la sociedad civil, los defensores de los derechos humanos y los periodistas que trabajan a nivel local. Estos actores, que a menudo se pasan por alto, tienen necesidades esenciales y capacidades, como el conocimiento de los riesgos de conflicto y atrocidad y lo que funciona y no funciona para prevenir y reducir la violencia y construir una paz sostenible. Es vital para esta política combinar el liderazgo y la experiencia locales con la capacidad de utilizar las herramientas digitales emergentes para la consolidación de la paz porque las comunidades locales en contextos afectados por conflictos son fundamentales para Identificar con precisión las señales de advertencia en línea sobre violencia y atrocidades inminentes, incluida una retórica deshumanizante en las redes sociales.

Por lo tanto, USAID debe consultar exhaustivamente a los actores locales para que estas herramientas de alerta temprana y respuesta sean adecuadas para los contextos en los que operan. Si bien la política reconoce diversos riesgos para los civiles en los conflictos asociados con la tecnología digital y la importancia de involucrar a las partes interesadas locales para comprender el ecosistema digital, no promueve el análisis de riesgos que tenga en cuenta los conflictos. El plan de implementación puede establecer un mecanismo para que USAID trabaje en asociación con las comunidades locales para construir con éxito la paz en línea y fuera de línea. 

Mirando hacia el futuro

Nuestras organizaciones, las Alianza para la Construcción de la Paz (AfP) y Nonviolent Peaceforce, presentaron comentarios extensos sobre el borrador de la política digital, señalando la preocupante ausencia de consolidación de la paz y prevención de conflictos en el documento. Estos comentarios también representaron la afiliación de más de 225 organizaciones de consolidación de la paz en 181 países de todo el mundo, incluidas Nonviolent Peaceforce — así como la AfP Comunidad de práctica para la consolidación de la paz digital, que reúne a los constructores de paz digitales que trabajan para prevenir y abordar los conflictos provocados por las tecnologías digitales y para aprovechar las herramientas digitales para amplificar las intervenciones de consolidación de la paz. Juntos, argumentamos que el borrador de política digital de la agencia, que se centraba en gran medida en la respuesta a las crisis, necesitaba más atención a la prevención de las crisis, incluidos los conflictos violentos y las atrocidades y, cuando todo lo demás falla, a la protección de los civiles. Lamentablemente, la política publicada recientemente no refleja ninguna de estas recomendaciones.

El próximo plan de implementación de la política digital es una oportunidad para llenar esos vacíos en la política y hacer que la asistencia exterior de los EE. UU. sea más innovadora durante los próximos 10 años para que pueda abordar las tendencias de conflicto violento global que baten récords y aumentan. Para lograrlo, USAID debe integrar completamente los principios de prevención de conflictos y atrocidades y lo que hemos aprendido sobre la protección de los civiles en el plan de implementación. Este enfoque mejorará la eficacia y la sostenibilidad de todos los programas y políticas de USAID, empoderará y elevará a la sociedad civil local y abordará los factores de inestabilidad profundamente arraigados en los Estados frágiles y afectados por conflictos.

IMAGEN: El agroinfluencer Nogoye Sene, técnico superior en agronomía y director de Ebeno Agrobusiness, prepara contenido para redes sociales en un campo en Sinthiou Dara, en la comuna de Keur Moussa, Senegal, el 25 de julio de 2024. Una nueva ola de empresarios agrícolas en la nación de África occidental adopta las plataformas en línea para impulsar las ventas, compartir conocimientos y forjar su propio camino en un sector económico clave. La productividad relativamente baja del sector se debe a una serie de factores, entre ellos la falta de infraestructura de calidad y apoyo técnico, así como cadenas de valor y procesamiento de cultivos mal organizados. Para la población joven y cada vez más urbana y conocedora de la tecnología de Senegal, las redes sociales ofrecen una oportunidad para la innovación. (Foto de SEYLLOU/AFP vía Getty Images)

Acerca del autor(es)

Claire Guinta

Claire Guinta (@CQuinnG) es Gerente de Relaciones Externas en Nonviolent Peaceforce y es un miembro activo de la Comunidad de Práctica de Consolidación de la Paz Digital.

Nick Zuroski

Nick Zuroski es el Gerente de Políticas y Defensa de la Alianza para la Construcción de la Paz y el coordinador de su Comunidad de Práctica de Construcción de Paz Digital.