Protección Civil Desarmada en el Consejo de Seguridad
Al trabajar por el cambio en el Naciones Unidas, uno es masoquista o incrementalista o ambos. Pregúntele a quienes trabajan en la reforma del Consejo de Seguridad.
Sin embargo, de vez en cuando hay riachuelos de progreso que se filtran a través de una grieta en el proceso. El pasado martes (12 de febrero) el Consejo de Seguridad celebró un debate abierto sobre la Protección de los Civiles (ver documento)
El Informe del Secretario General sobre la Protección de Civiles (S/2012/376) sirvió de base para este debate. El párrafo 52 de este informe se refiere específicamente al mantenimiento de la paz por civiles no armados:
52. Las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas no son el único agente de protección sobre el terreno. Además, no siempre se despliegan en contextos en los que los civiles se enfrentan a graves riesgos. Naciones Unidas y otras organizaciones humanitarias, incluidas CICR y varias organizaciones no gubernamentales, desempeñan un papel fundamental y establecido desde hace mucho tiempo en la búsqueda de mejorar la protección de los civiles en los conflictos armados, incluso en lugares que no cuentan con una presencia de mantenimiento de la paz.
Este es un lenguaje significativo, no solo porque reconoce que las organizaciones no gubernamentales desempeñan un papel fundamental en la protección de los civiles, sino también porque reconoce que estamos en lugares donde Naciones Unidas las fuerzas de paz no están, pero los civiles todavía necesitan protección.
Proporcionar una oportunidad para la aplicación de UCP, el párrafo 20 del Anexo del informe del Secretario General describe el problema del uso de guardias armados y escoltas por parte de las organizaciones humanitarias, lo que entra en conflicto con la capacidad de los trabajadores humanitarios para interactuar con la comunidad local y refuerza las percepciones erróneas de que los trabajadores están llevando a cabo agendas occidentales. Las fuerzas de mantenimiento de la paz civiles desarmadas han brindado protección a los trabajadores humanitarios en varios entornos y podrían hacer más de esto con los recursos adecuados.
Los representantes de tres misiones ampliaron el papel que desempeñan los civiles en la protección directa de los civiles.
El Embajador Jean Francis Zinsou, Representante Permanente de Benin declaró:
"En conflictos de baja intensidad, podemos confiar en la sociedad civil para asegurar la protección de los civiles. El mantenimiento de la paz por civiles desarmados está avanzando. Y son menos costosos".
El Embajador Saul Weisleder, Representante Permanente Adjunto de Costa Rica entró en mayor detalle:
“Necesitamos ampliar el mantenimiento de la paz para que tengamos una mayor presencia civil. Necesitamos ampliar la gama de actores en la protección de civiles y fortalecer a los actores y asociaciones, gobiernos y sociedad civil. El párrafo 52 establece que el mantenimiento de la paz no es solo un agente de gobierno. ONG's tienen un papel reconocido de vital importancia. La protección civil se beneficia de la presencia de civiles desarmados. Están en ventaja en las primeras etapas de un conflicto. La sociedad civil puede trabajar más de cerca con los socios civiles. La sociedad civil está desarrollando métodos que valen la pena para prevenir la bunkerización mencionada en las páginas 20".
El Secretario General de la Organización de Cooperación Islámica, Prof. Ekmeleddin Ishanoglu cerró sus comentarios ante el Consejo de Seguridad elogiando a todas las fuerzas de mantenimiento de la paz, incluidos los civiles desarmados:
" También me gustaría rendir homenaje a todos Naciones Unidas personal de mantenimiento de la paz y a fuerzas de paz civiles desarmadas que protegen a los civiles en una variedad de lugares conflictivos alrededor.”
Antonio De Aguiar Patriota, el Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil habló sobre la responsabilidad mientras se protege. Hizo hincapié en que la acción militar siempre debe ser una medida excepcional, después de que se hayan agotado todos los medios pacíficos y sólo con la autorización del Consejo. Si bien no menciona específicamente UCPAdemás, planteó la oportunidad para ello cuando dijo: “Uno debe tener cuidado de no empeorar una situación que pone en riesgo a los civiles e involuntariamente contribuye a una mayor violencia e inestabilidad”.
Añadir este debate a las dos sesiones informativas de alto nivel sobre UCP celebrada en marzo y septiembre pasados ayuda a crear un registro oficial, publicitar el concepto y generar impulso para un gran avance en la aceptación de UCP como una metodología eficaz y apropiada para proteger directamente a los civiles.
