مصدر الخبر الصحفي: معهد السلام الدولي
رابط المصدر: هنا

نازحون داخلياً يناقشون مخاوفهم مع قوات حفظ السلام التابعة لبعثة الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي في دارفور (يوناميد) في مخيم زمزم للنازحين في شمال دارفور، فبراير 2015. (حامد عبد السلام/مؤسسة حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة - فليكر)

بواسطة جاي روزنبلوم-كومار ممثل الأمم المتحدة في منظمة "قوة السلام اللاعنفية"

يصاحب نشر بعثة حفظ سلام تابعة للأمم المتحدة توقعات بأن يسهم وجودها في بناء سلام مستدام. إلا أن عمليات حفظ السلام الحالية تتسم بتزايد عدم الاستقرار السياسي، وتحديات أمنية جسيمة، وتفاقم احتياجات الحماية وثغراتها التي لا تُلبى بشكل كافٍ أثناء نشاط البعثات، ولا سيما عندما تكون عمليات حفظ السلام في مرحلة انتقالية أو بعد تقليص حجمها.

حظيت ثغرات الحماية خلال المراحل الانتقالية باهتمام في عام 2014 مع مشروع الأمم المتحدة الانتقالي, وقد طورت هذه المبادرة فلسفة "شاملة للمهمة" تدعو جميع كيانات الأمم المتحدة إلى المشاركة في "نهج استباقية ومتكاملة ومشتركة بين الوكالات" وتعزيزها، وذلك من أجل التحضير للسلام والحفاظ عليه قبل وأثناء وبعد انسحاب البعثة. وقد جمع مشروع التحولات الدروس المستفادة ودوّن أفضل الممارسات من التحولات السابقة بهدف تحسين التحولات المستقبلية في سياقات مختلفة، بدءًا من حفظ السلام وصولًا إلى البعثات السياسية الخاصة ووجود التنمية وبناء السلام.

ومع ذلك، لا تزال عمليات انتقال البعثات تُخلّف ثغرات في حماية المدنيين الذين يعانون من النزاعات العنيفة. وتكافح بعثات الأمم المتحدة في جمهورية أفريقيا الوسطى (مينوسكا) وجنوب السودان (أونميس) لتحقيق أهدافها في حماية المدنيين. وقد أدى عدم كفاية الاستعداد والموارد والإجراءات اللازمة لبناء قدرات الحماية لدى الجهات الفاعلة المحلية إلى ثغرات مأساوية في مجال الحماية، والتي برزت بوضوح في أعقاب... تقليص عمليات يوناميد في دارفور. بالإضافة إلى ذلك، تواجه بعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية (مونوسكو) وبعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي (مينوسما) في مالي. استياء شديد و دفع للخلف من المجتمعات المحلية. ومن المتوقع أن يستمر هذا التعقيد، حيث من المرجح أن تكون عمليات الانتقال المستقبلية محفوفة بتحديات لا حصر لها تتطلب مناهج خارجة عن النموذج الحالي إذا ما أُريد تجنب مثل هذه الثغرات في الحماية.

في خضم التحديات العديدة التي تواجه البعثات، ما الذي يمكن فعله أكثر للاستعداد لمعالجة الثغرات التي تظهر وتستمر فيما يتعلق بحماية المدنيين؟ ثمة أدلة وإجماع متزايد على أن نقطة البداية يجب أن تكون مع المجتمعات المحلية نفسها، تلك المجتمعات الأكثر تضررًا من النزاعات العنيفة، والتي تعيش تبعاتها على المدى الطويل حتى بعد رحيل الجهات الخارجية. وهذا يضع جهات الأمم المتحدة الفاعلة، وأعضاء مجلس الأمن، والدول المساهمة بقوات، والمنظمات غير الحكومية الدولية والشركاء من المنظمات غير الحكومية في دور الشركاء في ابتكار الحلول، بالاستفادة من المعرفة والقدرات الكامنة لدى الجهات الفاعلة المحلية لإيجاد مناهج مبتكرة ومتعددة الأبعاد لحماية المدنيين. وفي نهاية المطاف، يبدو هذا هو أفضل سبيل لتحقيق السلام.

يتناقض هذا التعبير عن حماية المدنيين مع الافتراضات التي غالباً ما تُبنى عليها المناهج التقليدية. ويستند النموذج الحالي لحماية المدنيين، كما هو منصوص عليه في تفويضات البعثات ويتم تحسينه في التجديدات اللاحقة، على النهج المتمحور حول الدولة والسائد نماذج الاستعمار الجديد في مجال حفظ السلام، يثبت هذا النموذج، الذي يُدار من أعلى إلى أسفل، ويقوده جهات خارجية، وغالبًا ما تسيطر عليه النخب، عدم فعاليته في حماية المدنيين، حيث تُعرقل البعثات في كثير من الأحيان وتعجز عن الوفاء بالمهام الموكلة إليها. ويؤثر ذلك سلبًا على ثقة المجتمعات المحلية، التي غالبًا ما تبقى توقعاتها بالحماية دون تحقيق، والتي تشعر -وكثيرًا ما تُستبعد- من أدوار فعّالة في تخطيط وتحليل وتنفيذ وتقييم أنشطة الحماية المصممة ظاهريًا من أجلها. ونظرًا لأن سياق ومنطق حماية المدنيين بشكله الحالي لا يُحقق النتائج المرجوة، فثمة حاجة لإعادة النظر في الافتراضات التي بُني عليها هذا النموذج. يجب تحديد طرائق جديدة تستجيب بشكل أكثر فعالية واستدامة لاحتياجات الحماية، لا سيما في حالات التحول.

فجوات المشاركة المجتمعية والحماية في مراحل الانتقال

هناك وفرة الأمم المتحدة الوثائق عرض إرشاد إلى موظفي الأمم المتحدة بشأن المشاركة المجتمعية وهذا يُظهر تزايدًا في اتفاق صانعي السياسات على أن الأمم المتحدة قادرة على تحسين عمليات حفظ السلام الحالية من خلال توظيف آليات تُحاكي المشاركة والقيادة المحليين. ومع ذلك، فبينما تم توضيح أولوية الجهات الفاعلة المحلية وضرورة مشاركتها بشكلٍ وافٍ، إلا أن تبني هذه الآليات وتطبيقها كان ضعيفًا وغير متسق، ولم يخضع لرصد وتقييم كافيين للتعلم من الأداء وتحسينه.

كما يتم الاعتراف بقيمة العمل المحلي في جميع أنحاء القطاع وفي سياقات النزاعات المختلفة. وفيما يتعلق بجمهورية الكونغو الديمقراطية، فقد أجرى مركز البحوث المدنية (CIVIC) بحثاً حول هذا الموضوع. جادل أن "منظمات المجتمع المدني يمكنها المساهمة في حماية المدنيين بشكل مباشر". مزيد من الأبحاث من مناهج الحماية مسطر ضرورة "المشاركة المجتمعية ليس كإضافة إلى عمل البعثة أو مجال من مجالاته، أو حتى كعامل مضاعف للقوة، بل كجزء لا يتجزأ من إدارة البعثة، وبالتالي كعنصر أساسي يدور حوله باقي عمل البعثة بأكمله".“

وبالمثل، فإن المبادرات الأخيرة التي تقودها الولايات المتحدة والنرويج ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية وغيرها هي التعرف أهمية الوكالة المحلية والالتزام بالنهج "التي يقودها السكان المحليون" والتي من شأنها "نقل السلطة وتقاسمها لضمان امتلاك الجهات الفاعلة المحلية للبرامج التنموية والإنسانية وبرامج بناء السلام، وقدرتها على المشاركة فيها بشكل هادف ومنصف".“

ترتبط هذه المبادئ ارتباطًا مباشرًا بحالات الانتقال التي تنظمها الأمم المتحدة، حيث ينبغي أن تشمل المشاركة المجتمعية، وإجراءات الحماية التي تقودها المجتمعات المحلية، وغيرها من الاستراتيجيات غير المسلحة، وفقًا لتقرير عام 2015. تقرير من قبل فريق المراجعة المستقل رفيع المستوى المعني بعمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة (HIPPO)، "في طليعة جهود الأمم المتحدة لحماية المدنيين". عندما يكون الانتقال وشيكًا وتتقلص قدرات بعثة ما في مجال حماية المدنيين من حيث الحجم والنطاق، فقد كان كارثي إن عدم تخطيط الأمم المتحدة وعملها على توطين أنشطة حماية الأطفال وتهيئة الأرضية لنقل العديد من المسؤوليات، كما حدث في دارفور وغيرها، قد يُؤدي إلى آثار واسعة النطاق، ولعلّ أهمها على منظمات المجتمع المدني المحلية والمجتمعات التي تعمل معها كيانات الأمم المتحدة والحكومات.

إيجاد الحلول: حماية المدنيين غير المسلحين في المراحل الانتقالية

مجموعة متنامية من بحث دراسة الحالة تُشير الدراسات إلى أن الحماية المدنية غير المسلحة تُحقق حماية فعّالة ومستدامة. إذ تُوفر هذه الحماية وجودًا مرئيًا غير مسلح وغير منحاز، مما يُساعد على ردع العنف وحماية المدنيين. وهي نهج مُكمّل يُستخدم بالتزامن مع عمليات حفظ السلام التقليدية لخلق استراتيجية أكثر شمولية لمعالجة النزاعات والحماية. ويستند هذا العمل إلى نقاط القوة القائمة لدى المجتمعات المحلية، ويُرسّخ علاقات متينة معها، مما يُتيح للجهات الفاعلة المحلية إدراك دورها وقدراتها، وتعلّم كيفية حماية نفسها. حَافَظ على سلام.

قد يُنظر إلى الحماية المسلحة على أنها ترهيب أو تهديد من قِبل السكان المحليين، مما قد يُقوّض الثقة والتعاون. إضافةً إلى ذلك، عند انسحاب قوات حفظ السلام، ثمة خطر يتمثل في أن غياب الوجود الأمني المرئي قد يؤدي إلى عودة العنف بين المجتمعات المحلية وأشكال أخرى من العنف. إن نشر مدنيين عُزّل من المجتمعات المحلية، مُدرّبين على أساليب حل النزاعات والوساطة، يُمكن أن يُسهم في بناء الثقة، وتيسير الحوار والتعاون، وردع العنف، وحماية المدنيين. علاوةً على ذلك، يُمكن نشر المدنيين من قوات حفظ السلام بسرعة، وتوفير الموارد اللازمة لهم بتكلفة منخفضة نسبيًا، والبقاء طالما رغبت المجتمعات المحلية في ذلك.

تُنفذ مبادرة حماية المحفوظات حاليًا من قبل أكثر من 60 منظمة غير حكومية دولية والعديد من المجموعات المجتمعية العاملة في حوالي 30 منطقة نزاع. وهي تعمل حاليًا في أي مكان تتواجد فيه قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، وقد حظيت بالاعتراف في مجلس الأمن، وتمت الإشارة إليها في القرارات المتعلقة بحماية المحفوظات باعتبارها نهجًا مناسبًا بشكل خاص للمساهمة في حماية المحفوظات.¹ في حالات الانتقال، وخاصة إذا تم توسيع نطاقها قبل الانسحاب بوقت طويل.

حماية المدنيين في المستقبل والمراحل الانتقالية

مجلس الأمن مؤخراً تقرير طرحت الدراسة السؤال التالي: "ما هي المهارات والكفاءات والنماذج المطلوبة لوكالات وبرامج الأمم المتحدة لدعم الدول في مراحل الانتقال بشكل أكثر فعالية؟" إلا أن هذا السؤال يغيب عنه أي نقاش حول ما يمكن للمجتمع المدني المحلي والمجتمعات المحلية القيام به لدعم هذه المرحلة الانتقالية. لو أعادت الأمم المتحدة والجهات الفاعلة الدولية النظر في دورها، لأدركت أولوية ودور الجهات الفاعلة المحلية في إرساء سلام مستدام. يرتبط نجاح عمليات حفظ السلام المستقبلية ارتباطًا وثيقًا بالتفاعل مع المجتمعات المحلية، وبناء السلام بقيادة محلية، وتوفير الحماية المدنية غير المسلحة في جميع مراحل المهمة. ويُقاس نجاحها بقدرتها على حماية المدنيين طوال فترة عملها، بدءًا من مرحلة الاستعداد للانتقال وحتى ما بعد الانسحاب.

هناك خطوات محددة وملموسة يمكن لبعثات الأمم المتحدة لحفظ السلام اتخاذها لتعزيز الحماية التي تقودها المجتمعات المحلية استعداداً للمراحل الانتقالية.

أولاً، ينبغي استكشاف شكل التحول نحو تمكين الجهات الفاعلة المحلية في مجال الحماية، وكيفية تمكين المجتمعات من توفير المزيد من الحماية الذاتية. ويشمل ذلك مواصلة دراسة ما يمكن أن تفعله التواجدات الميدانية للأمم المتحدة بشكل مختلف للاستعداد للانتقال من مجرد المشاركة الحصرية في الإجراءات والشركاء التابعين للأمم المتحدة إلى الحماية بقيادة مدنية. كما ينبغي البحث عن سبل ووسائل جديدة لتمكين موظفي بعثات الأمم المتحدة من العمل بشكل أوثق مع أعداد متزايدة من الجهات الفاعلة المدنية المشاركة في برامج الحماية المدنية، بما يحقق التكامل المتبادل.

ثانيًا، ينبغي للأمم المتحدة صياغة تحولات عملياتية ملموسة للبعثات لتخطيط عمليات الانتقال استنادًا إلى نموذج جديد لإشراك المدنيين، وتنفيذ هذه الخطط في سياقات بعثات محددة. ويشمل ذلك توسيع نطاق أساليب الأمم المتحدة في التعامل مع حالات الطوارئ المدنية لتشمل ما هو أبعد من الوسائل العسكرية في المقام الأول، وذلك بالاعتماد على المزيد من الأساليب غير المسلحة والتي يقودها المدنيون. كما ينبغي أن يتيح ذلك لشرطة الأمم المتحدة ومسؤولي الشؤون المدنية الاضطلاع بدور أكبر في دمج الأساليب غير المسلحة والتعاون مع الجهات الفاعلة المدنية في إطار برنامج الأمم المتحدة لحماية المدنيين.

وأخيراً، ينبغي للأمم المتحدة أن تحدد وتشجع مصادر تمويل عمليات نشر UCP في المراحل الانتقالية.

خوسيه راموس هورتا، رئيس تيمور الشرقية والرئيس السابق لمنظمة هيبو،, نصح أن تنظر الأمم المتحدة في كيفية "جعل مراقبي السلام غير المسلحين حماة للسلام"., "إنها ركيزة أساسية لعقيدة وممارسات عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في جميع أنحاء العالم." وسيكون من شأن إدراج برنامج حفظ السلام الموحد كنموذج معياري ومقبول في قائمة خيارات السياسة التي ينظر فيها صناع السياسات في الأمم المتحدة عند التعامل مع مراحل الانتقال في حفظ السلام، وعند تعميق عملهم مع منظمات المجتمع المدني المحلية لتلبية احتياجات الأشخاص غير القابلين للتغيير، والعمل من أجل تحقيق سلام مستدام، أن يمثل خطوة كبيرة وجوهرية إلى الأمام.

[1] قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2459 (2019)، الذي جدد ولاية بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان، أقر بأن "حماية المدنيين غير المسلحين يمكن أن تكمل في كثير من الأحيان الجهود المبذولة لبناء بيئة وقائية، لا سيما في ردع العنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي ضد المدنيين، وتشجيع بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان، حسب الاقتضاء وعند الإمكان، على استكشاف كيفية استخدامها لتقنيات حماية المدنيين، بما في ذلك من خلال المشاركة المجتمعية واستراتيجية الاتصال الخاصة بالبعثة، لتعزيز قدرتها على حماية المدنيين، وتدريب موظفي بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان وفقًا لذلك"؛;

قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2524 (2020) أنشأت بعثة الأمم المتحدة المتكاملة للمساعدة الانتقالية في السودان (UNITAMS) في عام 2020 بهدف استراتيجي يتمثل في: "مساعدة وتقديم المشورة والدعم لقدرة حكومة السودان على توسيع نطاق وجود الدولة والحكم المدني الشامل، ولا سيما من خلال ... أساليب الحماية المدنية غير المسلحة"؛;

قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2594 (2021)، وهو قرار بقيادة أيرلندا بشأن مراحل الانتقال في حفظ السلام، أعرب عن "أهمية وجود الأمم المتحدة بشكل مناسب مع القدرات والإمكانيات اللازمة لتقديم الدعم لجهود حماية المدنيين أثناء المراحل الانتقالية ... بما في ذلك من خلال تعزيز ودعم الحوار بين المجتمعات والحد من العنف المجتمعي، وبناء الثقة بين سلطات الدولة والمجتمعات المحلية، ودعم مبادرات الشرطة المجتمعية، أو غيرها من أساليب حماية المدنيين غير المسلحين".