Déclaration des ONG en prévision du débat public sur la protection des civils (2025)

Un an après que le Secrétaire général de l’ONU a décrit l’état « extrêmement sombre » de la protection des civils, la situation continue de se détériorer. 21 ONG appellent le Conseil de sécurité de l’ONU et les États membres de l’ONU à agir d’urgence pour renforcer la responsabilité et garantir une mise en œuvre rigoureuse des mandats de protection.

Les civils vivant aujourd'hui dans des zones de conflit sont plus en danger que jamais. L'ONU a enregistré une augmentation de 72% des décès de civils dans les conflits armés entre 2022 et 2023, la proportion de femmes et d'enfants tués ayant respectivement doublé et triplé. Plus de 473 millions d'enfants, soit plus d'un sur six dans le monde, vivent désormais dans des zones touchées par un conflit(1). En 2023, les cas de violences sexuelles liées aux conflits vérifiés par l'ONU, principalement contre des femmes et des filles, ont augmenté de 50 % par rapport à 2022. Les vulnérabilités croisées et multidimensionnelles sont également aggravées pour les groupes marginalisés. Ceux qui survivent sont souvent blessés, déplacés et fréquemment coupés de leurs communautés et de leurs réseaux de soutien. De ce fait, ils peuvent devenir dépendants de l'aide humanitaire pour des services tels que les soins de santé, l'eau, l'électricité et l'éducation pendant des années, voire des décennies.

L'utilisation d'armes explosives dans les zones peuplées continue d'avoir un effet dévastateur sur les civils, causant à la fois des dommages immédiats et des conséquences cumulatives et répercutées à long terme(2). Ces attaques sont souvent alimentées par des transferts d'armes par des tiers. Les préjudices qui en résultent non seulement aggravent les besoins humanitaires, mais sapent également les fondements d'une paix durable. Lorsque les infrastructures civiles et l'environnement naturel sont détruits et que la cohésion sociale est brisée, le chemin vers le relèvement est plus escarpé et plus long, ce qui entrave la justice et accroît le risque de nouvelles violences.

Dans de nombreux cas, les parties à un conflit sapent intentionnellement les normes et standards internationaux destinés à protéger les civils contre la conduite de la guerre et violent délibérément le droit international humanitaire (DIH), érodant même le strict minimum de protection dû aux civils. La rapidité avec laquelle les États renoncent à leurs engagements de protéger – et de garantir – les civils est particulièrement préoccupante. Par conséquent, le ciblage délibéré des civils devient une arme de guerre, alimentant davantage une culture d'impunité.

Les conséquences humanitaires sont effarantes. 305,1 millions de personnes sont dans le besoin humanitaire(3), un chiffre qui a quadruplé au cours de la dernière décennie, principalement en raison des conflits. 123 millions de personnes sont déplacées de force dans le monde(4), soit le double de 2015, et 281,6 millions de personnes sont en situation de crise ou d'insécurité alimentaire pire (IPC 3+)(5). Bien que ces statistiques soient incroyablement élevées, chaque chiffre représente un individu : un agriculteur qui a perdu ses moyens de subsistance et peine à nourrir sa famille, une personne âgée déplacée à plusieurs reprises et vivant dans un camp, un enfant qui ne peut pas aller à l'école.

Partout dans le monde, les acteurs humanitaires et la société civile travaillent sans relâche pour répondre aux besoins croissants des populations touchées par les conflits, tout en étant confrontés à des risques croissants de préjudice et à des contraintes opérationnelles. Les acteurs locaux, notamment les organisations dirigées par des femmes, sont les plus exposés. Partout, les ressources sont réduites ou politisées, ce qui accroît encore le niveau de risque encouru par les acteurs locaux. Face à cette terrible réalité, les civils eux-mêmes s'efforcent de maintenir l'unité de leurs communautés sous une pression immense et maintiennent fermement leurs appels à la paix et à la justice. Ils ont besoin que la communauté internationale non seulement témoigne, mais agisse.

Le débat public du Conseil de sécurité de l'ONU de 2025 doit faire face à cette réalité : les outils de protection des civils ne manquent pas, mais la volonté politique de les utiliser équitablement et de les mettre en œuvre concrètement et de rendre des comptes fait défaut. Qu'il s'agisse d'instruments et de politiques juridiques, de mécanismes d'alerte précoce, de suivi des préjudices causés aux civils, de dialogues civilo-militaires, de sanctions, d'enquêtes indépendantes ou de mécanismes de responsabilisation et de recours, ces outils sont trop souvent marginalisés et ignorés, au lieu d'être exploités, soutenus, priorisés et pleinement intégrés.

La diplomatie est en échec. Au Conseil de sécurité des Nations Unies, les pays les plus puissants du monde rendent inefficace l'organe chargé de garantir la paix et la sécurité internationales. Au cours des dix dernières années, les membres permanents ont exercé leur droit de veto à au moins 36 reprises. L'année 2024 a vu le nombre de résolutions adoptées par le Conseil de sécurité des Nations Unies le plus faible depuis 1991 et le nombre de projets de résolution rejetés par veto le plus élevé depuis 1986(6).

L'ONU fête ses 80 ans cette année. Plutôt que de reculer, il est impératif de soutenir et d'adhérer de nouveau au multilatéralisme, à la Charte des Nations Unies et à l'ordre international fondé sur des règles, avec la protection des civils au cœur de ses préoccupations. L'impunité s'auto-alimente. En l'absence de véritable responsabilité pour les dommages causés et d'application juste et équitable du droit international et des normes internationales en tout temps et en tout lieu, ce cycle dangereux, caractérisé par une aggravation des préjudices et des souffrances prolongées, se poursuivra.

Vous trouverez ci-dessous un ensemble de recommandations d’action:

Conseil de sécurité de l'ONU :

• Suspendre l’usage du veto : Tous les membres du P5 devraient soutenir la proposition de suspendre leur usage du veto au Conseil de sécurité de l’ONU en cas d’atrocités de masse.
• Améliorer les mécanismes de surveillance et de vérification : Fournir un soutien aux comités de sanctions, au Secrétariat et aux équipes d'enquête afin d'améliorer les méthodes, techniques et procédures de vérification et d'élaborer des processus normalisés pour garantir l'application cohérente des conclusions du Groupe d'experts. Mettre en place des systèmes robustes pour vérifier objectivement le respect des embargos sur les armes et améliorer la transparence des conclusions du Groupe d'experts. Soutenir et doter de ressources adéquates les mécanismes de surveillance et de communication de l'information des Nations Unies sur les six violations graves commises contre les enfants dans les conflits armés et sur les violences sexuelles liées aux conflits.
• Suivre la mise en œuvre de la résolution 2730 (2024) du Conseil de sécurité des Nations Unies sur la protection du personnel humanitaire : Un mécanisme devrait être créé pour assurer le suivi des enquêtes et des poursuites menées par les États membres sur les crimes commis contre le personnel humanitaire, le personnel des Nations Unies et le personnel associé et pour garantir que les victimes et les survivants soient inclus de manière significative dans les discussions sur leur protection.
• Renforcer la mise en œuvre des résolutions relatives à la protection des civils : Un groupe de travail composé de membres actuels et anciens du Conseil devrait élaborer, en consultation avec la société civile et l'ONU, un ensemble de propositions visant à renforcer la mise en œuvre des résolutions du Conseil de sécurité relatives à la protection des civils, qui devraient être examinées par le Conseil. Soutenir la priorisation des mandats de protection ainsi que des activités clés du mandat qui soutiennent la protection des civils, telles que les droits de l'homme, la protection de l'enfance et le suivi et l'établissement de rapports sur les femmes, la paix et la sécurité, et l'engagement communautaire, le cas échéant. La protection devrait être une composante non négociable et prioritaire des missions de maintien de la paix. Le Conseil devrait également exiger des missions qu'elles soutiennent, renforcent et financent d'autres acteurs de la protection, en particulier les institutions du gouvernement hôte et les OSC locales, y compris les organisations dirigées par des femmes, pour renforcer leurs capacités à protéger les civils avant, pendant et après la fin de la mission.

États membres:

• Améliorer les enquêtes et les poursuites devant les tribunaux nationaux – notamment par le recours à la compétence universelle – contre les auteurs de toutes les violations du DIH.
• Élaborer et renforcer les stratégies nationales de protection des civils. Les gouvernements devraient collaborer avec les principaux acteurs nationaux pour améliorer la protection intégrale des civils, notamment en élaborant des stratégies de protection pangouvernementales visant à renforcer et à coordonner les actions nationales visant à protéger les civils et les infrastructures civiles, y compris les soins de santé, tant à l'intérieur des frontières nationales que dans les pays où les forces de sécurité pourraient être déployées.
• Assurer une transparence, une surveillance et une responsabilité adéquates pour les transferts d’armes ; veiller à ce que les transferts d’armes ne se produisent pas lorsqu’il existe un risque majeur qu’ils contribuent à des violations du DIH ou du DIDH.
• Examiner, renforcer et garantir la transparence et un contrôle efficace des lois, pratiques et systèmes d'action et de formation militaires nationaux, notamment dans le cadre des relations avec les partenaires militaires ou de sécurité et les bénéficiaires de l'assistance en matière de sécurité. Les partenariats officiels de sécurité devraient être mis à profit pour améliorer la compréhension et le respect du DIH par les forces de sécurité locales (étatiques et non étatiques) afin de minimiser les dommages causés aux civils.
• Soutien aux capacités et initiatives locales de protection : Les donateurs et les États devraient apporter un soutien financier et technique durable et flexible à la société civile et aux efforts de protection menés par les civils, notamment le suivi et la documentation des violations, les mécanismes d’alerte précoce, les processus de dialogue inclusifs et les modèles de réponse communautaire. Les connaissances, les perspectives et l’expertise locales devraient être intégrées de manière significative dans la planification de la protection et les réponses post-accident. Cela devrait inclure une large représentation de la société civile, y compris des organisations dirigées par des femmes.
• Veiller à ce que la nécessité de prévenir et d’atténuer les dommages causés aux civils soit prioritaire à mesure que de nouveaux outils émergent, tels que ceux liés à l’utilisation de l’intelligence artificielle.

Signé par,

Action contre la faim
Projet Tous les survivants
Amnesty International
Article 36
SE SOUCIER
Centre de cessez-le-feu pour les droits civils
Centre pour les civils en conflit
Préoccupation mondiale
Contrôler les bras
Groupe de politique humanitaire
Human Rights Watch
Comité international de sauvetage
Nonviolent Peaceforce
Conseil norvégien pour les réfugiés
Oxfam
PAX
Plan international
Protéger les humanitaires
Sauver les enfants
Liste de surveillance sur les enfants et les conflits armés
Vision Mondiale Internationale

1. https://www.unicef.org/press-releases/not-new-normal-2024-one-worst-years-unicefs-historychildren-conflict
2. https://international-review.icrc.org/sites/default/files/irc_97_901-9.pdf Aperçu humanitaire mondial d'OCHA 2025
3. Aperçu humanitaire mondial d'OCHA 2025
4. Rapport mondial sur les crises alimentaires, 2024
5. https://www.securitycouncilreport.org/monthly-forecast/2025-01/in-hindsight-the-securitycouncil-in-2024-and-looking-ahead-to-2025.php)

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