Заява неурядових організацій за 2025 рік напередодні відкритих дебатів щодо захисту цивільного населення

Через рік після того, як Генеральний секретар ООН окреслив «вкрай похмурий» стан захисту цивільного населення, ситуація продовжує погіршуватися. 21 неурядова організація закликає Раду Безпеки ООН та держави-члени ООН до термінових дій для посилення підзвітності та забезпечення надійного виконання мандатів щодо захисту.

Цивільне населення, яке проживає в зонах конфліктів, сьогодні перебуває в більшій небезпеці, ніж будь-коли раніше. ООН зафіксувала збільшення кількості смертей серед цивільного населення у збройних конфліктах на 721 тис. т/3 т між 2022 і 2023 роками, при цьому частка загиблих жінок і дітей подвоїлася та потроїлася відповідно. Понад 473 мільйони дітей — більше ніж кожна шоста людина у світі — зараз живуть у районах, постраждалих від конфлікту(1). У 2023 році кількість підтверджених ООН випадків сексуального насильства, пов’язаного з конфліктом, більшість з яких стосується жінок і дівчат, зросла на 50 відсотків порівняно з 2022 роком. Перехресні та багатовимірні вразливості також посилюються для маргіналізованих груп. Ті, хто виживає, часто отримують поранення, переміщені особи та часто відрізані від своїх громад і мереж підтримки. В результаті вони можуть стати залежними від гуманітарної допомоги для таких послуг, як охорона здоров’я, водопостачання, електроенергія та освіта, протягом років або навіть десятиліть.

Використання вибухової зброї в населених пунктах продовжує мати руйнівний вплив на цивільне населення, завдаючи як безпосередньої шкоди, так і довготривалих кумулятивних та резонансних наслідків (2). Ці напади часто підживлюються передачею зброї третім сторонам. Отримані моделі заподіяння шкоди не лише поглиблюють гуманітарні потреби, але й підривають основи сталого миру. Коли цивільна інфраструктура та природне середовище руйнуються, а соціальна згуртованість порушується, шлях до відновлення стає крутішим і довшим, що перешкоджає правосуддю та збільшує ризик відновлення насильства.

Сторони конфлікту в багатьох випадках навмисно підривають міжнародні норми та стандарти, призначені для захисту цивільного населення від ведення війни, та навмисно порушують міжнародне гуманітарне право (МГП), підриваючи навіть мінімальний захист, що належить цивільному населенню. Особливе занепокоєння викликає швидкість, з якою держави відступають від своїх зобов'язань захищати – та забезпечувати захист – цивільного населення. Як наслідок, навмисні напади на цивільне населення стають інструментом ведення війни, що ще більше підживлює культуру безкарності.

Гуманітарні наслідки вражають. 305,1 мільйона людей потребують гуманітарної допомоги(3), і за останнє десятиліття ця цифра зросла вчетверо, головним чином через конфлікти. 123 мільйони людей у всьому світі є вимушено переміщеними особами(4), що вдвічі більше, ніж у 2015 році, а 281,6 мільйона людей переживають кризу або, що ще гірше, відсутність продовольчої безпеки (IPC 3+)(5). Хоча ця статистика неймовірно висока, кожне число представляє окрему особу — фермера, який втратив доступ до засобів до існування та намагається прогодувати свою сім'ю, літню людину, яка неодноразово була переміщена та проживає в таборі, дитину, яка не може ходити до школи.

У всьому світі гуманітарні організації та громадянське суспільство невпинно працюють над реагуванням на зростаючі потреби населення, постраждалого від конфлікту, водночас стикаючись зі зростаючим ризиком шкоди та операційними обмеженнями. Місцеві організації, включаючи організації, очолювані жінками, стикаються з найбільшим ризиком. Повсюдно ресурси скорочуються або політизуються, що ще більше посилює рівень ризику, який несуть місцеві організації. У цій жахливій реальності самі цивільні особи прагнуть зберегти єдність своїх громад під величезним тиском та твердо стоять на своїх закликах до миру та справедливості. Їм потрібно, щоб міжнародна спільнота не просто була свідком, а й діяла.

Відкриті дебати Радбезу ООН 2025 року мають зіткнутися з цією правдою: інструментів для захисту цивільного населення не бракує, але бракує політичної волі використовувати їх нарівні та супроводжувати практичним впровадженням та підзвітністю. Від правових інструментів та політик, механізмів раннього попередження, відстеження шкоди, завданої цивільному населенню, та діалогів між цивільним та військовим до санкцій, незалежних розслідувань, механізмів підзвітності та правового захисту — ці інструменти занадто часто залишаються поза увагою та ігноруються, замість того, щоб використовувати, підтримувати, надавати пріоритет та повністю інтегрувати.

Дипломатія зазнає невдачі. У Раді Безпеки Організації Об'єднаних Націй наймогутніші країни світу роблять неефективним орган, відповідальний за забезпечення міжнародного миру та безпеки. За останні 10 років постійні члени використовували свої повноваження для накладання вето на резолюції щонайменше 36 разів. У 2024 році було прийнято найменшу кількість резолюцій РБ ООН з 1991 року та найбільшу кількість проектів резолюцій, відхилених через вето, з 1986 року (6).

Цього року ООН виповнюється 80 років. Замість відступу необхідно відновити терміновість підтримки — та відданості — багатосторонності, Статуту ООН та міжнародному порядку, заснованому на правилах, в основі якого лежить захист цивільного населення. Безкарність підживлює сама себе. За відсутності реальної відповідальності за заподіяну шкоду та справедливого та рівноправного застосування міжнародного права та стандартів у будь-який час і в усіх місцях, це небезпечне коло, що характеризується накопиченням шкоди та тривалими стражданнями, продовжуватиметься.

Нижче наведено перелік рекомендацій щодо дій:

Рада Безпеки ООН:

• Призупинити використання права вето: Усі члени P5 повинні підтримати пропозицію призупинити використання ними права вето в Раді Безпеки ООН у випадках масових злочинів.
• Удосконалення механізмів моніторингу та перевірки: Надання підтримки комітетам з питань санкцій, Секретаріату та слідчим групам у вдосконаленні методів, методик та процедур перевірки, а також розробка стандартизованих процесів для забезпечення послідовного виконання висновків Експертної групи. Створення надійних систем для об'єктивної перевірки дотримання ембарго на постачання зброї та підвищення прозорості висновків Експертної групи. Підтримка та забезпечення належними ресурсами Механізмів моніторингу та звітності ООН щодо шести серйозних порушень прав дітей у збройних конфліктах та сексуального насильства, пов'язаного з конфліктом.
• Моніторинг виконання Резолюції РБ ООН 2730 (2024) щодо захисту гуманітарного персоналу: слід створити механізм для подальшого розслідування та переслідування державами-членами злочинів проти гуманітарного персоналу, персоналу ООН та пов'язаного з ними персоналу, а також для забезпечення змістовної участі жертв та тих, хто вижив, в обговореннях щодо їхнього захисту.
• Посилення виконання резолюцій, пов'язаних з захистом цивільного населення: Робоча група з чинних та колишніх членів Ради повинна розробити, у консультації з громадянським суспільством та ООН, перелік пропозицій щодо посилення виконання резолюцій Ради безпеки ООН, пов'язаних з захистом цивільного населення, які повинні бути обговорені Радою. Підтримувати пріоритезацію мандатів захисту разом з ключовими видами діяльності в рамках мандату, що підтримують захист цивільного населення, такими як права людини, захист дітей та моніторинг і звітність щодо жінок, миру, безпеки, а також залучення громад, за потреби. Захист має бути невід'ємним та пріоритетним компонентом миротворчих місій. Рада також повинна вимагати від місій підтримки, розширення можливостей та фінансування інших суб'єктів захисту, зокрема установ приймаючого уряду та місцевих громадських організацій, включаючи організації, очолювані жінками, у нарощуванні потенціалу для захисту цивільного населення до, під час та після завершення місії.

Держави-члени:

• Посилити розслідування та кримінальне переслідування в національних судах, зокрема шляхом використання універсальної юрисдикції, винних у всіх порушеннях МГП.
• Розробляти та зміцнювати національні стратегії захисту цивільного населення. Уряди повинні співпрацювати з ключовими національними зацікавленими сторонами для посилення повного захисту цивільного населення, зокрема шляхом розробки загальнодержавних стратегій захисту, спрямованих на посилення та координацію національних дій щодо захисту цивільного населення та цивільної інфраструктури, включаючи охорону здоров'я, як у межах національних кордонів, так і в країнах, куди можуть бути розгорнуті сили безпеки.
• Забезпечити належну прозорість, нагляд та підзвітність за передачу зброї; переконатися, що передача зброї не відбувається, коли існує переважний ризик того, що вона може сприяти порушенням МГП або МППЛ.
• Переглянути, зміцнити та забезпечити прозорість і ефективний нагляд за національним законодавством, практикою, військовими діями та системами навчання, зокрема у взаємодії з партнерами з питань безпеки або військовими партнерами та одержувачами допомоги у сфері безпеки. Офіційні партнерства у сфері безпеки слід використовувати для покращення розуміння та дотримання МГП місцевими силами безпеки (державними та недержавними) з метою мінімізації шкоди для цивільного населення.
• Підтримка місцевих можливостей та ініціатив у сфері захисту: Донори та держави повинні надавати постійну, гнучку фінансову та технічну підтримку громадянському суспільству та цивільним зусиллям у сфері захисту, включаючи моніторинг та документування порушень, механізми раннього попередження, інклюзивні процеси діалогу та моделі реагування на рівні громад. Місцеві знання, перспективи та досвід повинні бути змістовно інтегровані в планування захисту та реагування після заподіяння шкоди. Це має включати широке представництво громадянського суспільства, зокрема організацій, очолюваних жінками.
• Забезпечити пріоритетність потреби у запобіганні та пом'якшенні шкоди для цивільного населення з появою нових інструментів, таких як ті, що пов'язані з використанням штучного інтелекту.

Підписаний,

Акція проти голоду
Проєкт «Усі вижили»
Міжнародна амністія
Стаття 36
ДОГЛЯД
Центр припинення вогню за громадянські права
Центр для цивільних осіб у конфлікті
Концерн у всьому світі
Контрольні зброї
Група гуманітарної політики
Human Rights Watch
Міжнародний комітет порятунку
Ненасильницька сила миру (NP)
Норвезька рада у справах біженців
Oxfam
PAX
План Міжнародний
Захист гуманітаріїв
Save the Children
Список спостереження про дітей і збройний конфлікт
World Vision International

1. https://www.unicef.org/press-releases/not-new-normal-2024-one-worst-years-unicefs-historychildren-conflict
2. https://international-review.icrc.org/sites/default/files/irc_97_901-9.pdf Глобальний гуманітарний огляд УКГС за 2025 рік
3. Глобальний гуманітарний огляд УКГС за 2025 рік
4. Глобальний звіт про продовольчі кризи, 2024
5. https://www.securitycouncilreport.org/monthly-forecast/2025-01/in-hindsight-the-securitycouncil-in-2024-and-looking-ahead-to-2025.php)

Завантажте Декларацію тут: