بيان المنظمات غير الحكومية لعام 2025 قبل المناقشة المفتوحة حول حماية المدنيين

بعد مرور عام على وصف الأمين العام للأمم المتحدة للحالة "القاتمة للغاية" لحماية المدنيين، لا يزال الوضع يتدهور. وتدعو 21 منظمة غير حكومية إلى اتخاذ إجراءات عاجلة من قبل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة والدول الأعضاء في الأمم المتحدة لتعزيز المساءلة وضمان التنفيذ القوي لولايات الحماية.

إن المدنيين الذين يعيشون في مناطق الصراع اليوم في خطر أكبر من أي وقت مضى. سجلت الأمم المتحدة زيادة قدرها 72% في وفيات المدنيين في النزاعات المسلحة بين عامي 2022 و2023، مع تضاعف نسبة النساء والأطفال القتلى ثلاث مرات على التوالي. يعيش الآن أكثر من 473 مليون طفل - أكثر من 1 من كل 6 أطفال على مستوى العالم - في مناطق متأثرة بالصراع (1). في عام 2023، زادت حالات العنف الجنسي المرتبط بالصراع التي تحققت منها الأمم المتحدة، ومعظمها ضد النساء والفتيات، بنسبة 50 في المائة مقارنة بعام 2022. كما تتفاقم نقاط الضعف المتقاطعة ومتعددة الأبعاد بالنسبة للفئات المهمشة. غالبًا ما يتعرض الناجون للإصابة والتشرد والعزل في كثير من الأحيان عن مجتمعاتهم وشبكات الدعم الخاصة بهم. ونتيجة لذلك، يمكن أن يصبحوا معتمدين على المساعدات الإنسانية للحصول على خدمات مثل الرعاية الصحية والمياه والكهرباء والتعليم لسنوات أو حتى عقود.

لا يزال استخدام الأسلحة المتفجرة في المناطق المأهولة بالسكان يُحدث أثرًا مدمرًا على المدنيين، مُسببًا أضرارًا فورية وآثارًا تراكمية وارتدادية طويلة الأمد(2). وغالبًا ما تُغذّى هذه الهجمات بنقل الأسلحة من أطراف ثالثة. ولا تُفاقم أنماط الضرر الناتجة عن ذلك الاحتياجات الإنسانية فحسب، بل تُقوّض أيضًا أسس السلام المستدام. فعندما تُدمّر البنية التحتية المدنية والبيئة الطبيعية ويتصدّع التماسك الاجتماعي، يصبح طريق التعافي أصعب وأطول، مما يُعيق تحقيق العدالة ويزيد من خطر تجدد العنف.

في كثير من الحالات، تُقوّض أطراف النزاع عمدًا المعايير والقواعد الدولية المصممة لحماية المدنيين من تداعيات الحرب، وتنتهك القانون الإنساني الدولي عمدًا، مُقوّضةً بذلك حتى الحد الأدنى من الحماية الواجبة للمدنيين. ومما يثير القلق بشكل خاص سرعة تراجع الدول عن التزاماتها بحماية المدنيين وضمان حمايتهم. ونتيجةً لذلك، أصبح الاستهداف المتعمد للمدنيين أداةً من أدوات الحرب، مما يُغذّي ثقافة الإفلات من العقاب.

إن العواقب الإنسانية صادمة. 305.1 مليون شخص في حاجة إنسانية (3)، وهو رقم تضاعف أربع مرات في العقد الماضي، ويعود ذلك أساسًا إلى الصراعات. 123 مليون شخص نزحوا قسرًا في جميع أنحاء العالم (4)، وهو ضعف الرقم المسجل في عام 2015، و281.6 مليون شخص يعانون من أزمة أو أسوأ من انعدام الأمن الغذائي (التصنيف المرحلي المتكامل 3+) (5). في حين أن هذه الإحصائيات مرتفعة بشكل لا يُصدق، فإن كل رقم يمثل فردًا - مزارع فقد سبل عيشه ويكافح لإطعام أسرته، أو مسنًا نزح عدة مرات ويعيش في مخيم، أو طفلًا غير قادر على الذهاب إلى المدرسة.

في جميع أنحاء العالم، تعمل الجهات الفاعلة الإنسانية والمجتمع المدني بلا كلل لتلبية الاحتياجات المتزايدة للسكان المتضررين من النزاعات، في ظلّ تزايد خطر التعرض للأذى والقيود التشغيلية. وتواجه الجهات الفاعلة المحلية، بما في ذلك المنظمات التي تقودها النساء، الخطر الأكبر. ففي جميع المجالات، تُخفّض الموارد أو تُسيّس، مما يزيد من مستوى المخاطر التي تتحملها الجهات الفاعلة المحلية. وفي خضمّ هذا الواقع المرير، يسعى المدنيون أنفسهم إلى الحفاظ على تماسك مجتمعاتهم في ظلّ ضغوط هائلة، ويتمسكون بثبات بدعواتهم إلى السلام والعدالة. إنهم بحاجة إلى المجتمع الدولي ليس فقط للشهادة، بل للتحرك أيضًا.

يجب على المناقشة المفتوحة لمجلس الأمن لعام ٢٠٢٥ أن تُواجه هذه الحقيقة: لا يوجد نقص في الأدوات اللازمة لحماية المدنيين، ولكن هناك نقص في الإرادة السياسية لاستخدامها على قدم المساواة ومتابعة تنفيذها عمليًا والمساءلة. بدءًا من الأدوات والسياسات القانونية، وآليات الإنذار المبكر، وتتبع الأضرار المدنية، والحوارات المدنية-العسكرية، وصولًا إلى العقوبات، والتحقيقات المستقلة، وآليات المساءلة والانتصاف - غالبًا ما تُهمّش هذه الأدوات وتُتجاهل بدلًا من الاستفادة منها ودعمها وإعطائها الأولوية ودمجها بشكل كامل.

الدبلوماسية تفشل. في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، تُضعف أقوى دول العالم فعالية الهيئة المسؤولة عن ضمان السلم والأمن الدوليين. خلال السنوات العشر الماضية، استخدم الأعضاء الدائمون حق النقض (الفيتو) 36 مرة على الأقل. وشهد عام 2024 أقل عدد من قرارات مجلس الأمن المُعتمدة منذ عام 1991، وأعلى عدد من مشاريع القرارات الفاشلة بسبب استخدام حق النقض منذ عام 1986(6).

تُكمل الأمم المتحدة عامها الثمانين هذا العام. بدلًا من التراجع، يجب تجديد الإلحاح في دعم التعددية والالتزام بها، وميثاق الأمم المتحدة، والنظام الدولي القائم على القواعد، مع حماية المدنيين في جوهره. الإفلات من العقاب يتغذى على نفسه. في غياب المساءلة الحقيقية عن الأضرار الناجمة، والتطبيق العادل والمنصف للقانون والمعايير الدولية في جميع الأوقات والأماكن، ستستمر هذه الدورة الخطيرة التي تتسم بتفاقم الأضرار والمعاناة المطولة.

وفيما يلي مجموعة من التوصيات للعمل:

مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة:

• تعليق استخدام حق النقض: ينبغي لجميع الدول الخمس الدائمة العضوية أن تدعم الاقتراح الرامي إلى تعليق استخدامها لحق النقض في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في حالات الفظائع الجماعية.
• تعزيز آليات الرصد والتحقق: تقديم الدعم للجان العقوبات والأمانة العامة وفرق التحقيق لتحسين أساليب وتقنيات وإجراءات التحقق، وتطوير عمليات موحدة لضمان التنفيذ المتسق لنتائج فريق الخبراء. إنشاء أنظمة قوية للتحقق بموضوعية من الامتثال لحظر الأسلحة، وتحسين الشفافية في نتائج الفريق. دعم آليات الأمم المتحدة للرصد والإبلاغ، وتزويدها بالموارد الكافية، بشأن الانتهاكات الجسيمة الستة ضد الأطفال في النزاعات المسلحة، والعنف الجنسي المرتبط بالنزاعات.
• رصد تنفيذ قرار مجلس الأمن 2730 (2024) بشأن حماية العاملين في المجال الإنساني: ينبغي إنشاء آلية لمتابعة التحقيق والملاحقة القضائية من قبل الدول الأعضاء بشأن الجرائم ضد العاملين في المجال الإنساني والأمم المتحدة والأفراد المرتبطين بها، وضمان إشراك الضحايا والناجين بشكل هادف في المناقشات بشأن حمايتهم.
• تعزيز تنفيذ القرارات المتعلقة بحماية المدنيين: ينبغي لفريق عمل من أعضاء المجلس الحاليين والسابقين وضع مجموعة من المقترحات، بالتشاور مع المجتمع المدني والأمم المتحدة، بشأن تعزيز تنفيذ قرارات مجلس الأمن المتعلقة بحماية المدنيين، على أن يناقشها المجلس. دعم إعطاء الأولوية لتفويضات الحماية، إلى جانب الأنشطة الرئيسية التي تدعم حماية المدنيين، مثل حقوق الإنسان، وحماية الطفل، ورصد المرأة والسلام والأمن والإبلاغ عنها، والمشاركة المجتمعية، حسب الاقتضاء. يجب أن تكون الحماية عنصرًا أساسيًا غير قابل للتفاوض وأولويًا في بعثات حفظ السلام. كما ينبغي للمجلس أن يُلزم البعثات بدعم وتمويل الجهات الفاعلة الأخرى في مجال الحماية، وخاصة مؤسسات الحكومات المضيفة ومنظمات المجتمع المدني المحلية، بما في ذلك المنظمات النسائية، في بناء القدرات اللازمة لحماية المدنيين قبل وأثناء وبعد خروج البعثة.

الدول الأعضاء:

• تعزيز التحقيق والملاحقة القضائية في المحاكم الوطنية - بما في ذلك من خلال استخدام الولاية القضائية العالمية - لمرتكبي جميع انتهاكات القانون الدولي الإنساني.
• وضع وتعزيز استراتيجيات وطنية لحماية المدنيين. ينبغي للحكومات العمل مع الجهات المعنية الوطنية الرئيسية لتعزيز الحماية الكاملة للمدنيين، بما في ذلك من خلال وضع استراتيجيات حماية حكومية شاملة تهدف إلى تعزيز وتنسيق الإجراءات الوطنية لحماية المدنيين والبنية التحتية المدنية، بما في ذلك الرعاية الصحية، سواءً داخل الحدود الوطنية أو في البلدان التي قد تنتشر فيها قوات الأمن.
• ضمان الشفافية والرقابة والمساءلة المناسبة فيما يتعلق بنقل الأسلحة؛ وضمان عدم حدوث عمليات نقل الأسلحة عندما يكون هناك خطر كبير من أنها قد تساهم في انتهاكات القانون الدولي الإنساني أو القانون الدولي لحقوق الإنسان.
• مراجعة وتعزيز وضمان الشفافية والرقابة الفعالة على القوانين والممارسات الوطنية وأنظمة العمل والتدريب العسكري، بما في ذلك من خلال التعاون مع الشركاء الأمنيين أو العسكريين ومتلقي المساعدات الأمنية. وينبغي الاستفادة من الشراكات الأمنية الرسمية لتحسين فهم قوات الأمن المحلية (الحكومية وغير الحكومية) للقانون الدولي الإنساني والالتزام به، وذلك للحد من الأضرار المدنية.
• دعم قدرات ومبادرات الحماية المحلية: ينبغي على الجهات المانحة والدول تقديم دعم مالي وفنيّ مستدام ومرن لجهود الحماية التي يقودها المجتمع المدني والمدنيون، بما في ذلك رصد الانتهاكات وتوثيقها، وآليات الإنذار المبكر، وعمليات الحوار الشامل، ونماذج الاستجابة المجتمعية. وينبغي دمج المعرفة والرؤى والخبرات المحلية بشكل فعّال في تخطيط الحماية واستجابات ما بعد الضرر. وينبغي أن يشمل ذلك تمثيلًا واسعًا من المجتمع المدني، بما في ذلك المنظمات التي تقودها النساء.
• ضمان إعطاء الأولوية لضرورة منع وتخفيف الضرر الذي يلحق بالمدنيين مع ظهور أدوات جديدة، مثل تلك المتعلقة باستخدام الذكاء الاصطناعي.

موقعة من قبل،

العمل ضد الجوع
مشروع جميع الناجين
منظمة العفو الدولية
المادة 36
رعاية
مركز وقف إطلاق النار لحقوق المدنيين
مركز المدنيين في الصراع
القلق في جميع أنحاء العالم
السيطرة على الأسلحة
مجموعة السياسة الإنسانية
هيومن رايتس ووتش
لجنة الإنقاذ الدولية
منظمة منع العنف ونشر السلام (NP)
المجلس النرويجي للاجئين
أوكسفام
PAX
الخطة الدولية
حماية العاملين في المجال الإنساني
انقذ الاطفال
قائمة المراقبة الخاصة بالأطفال والنزاع المسلح
منظمة الرؤية العالمية الدولية

1. https://www.unicef.org/press-releases/not-new-normal-2024-one-worst-years-unicefs-historychildren-conflict
2. https://international-review.icrc.org/sites/default/files/irc_97_901-9.pdf نظرة عامة عالمية على العمل الإنساني لمكتب تنسيق الشؤون الإنسانية (OCHA) لعام ٢٠٢٥
3. نظرة عامة عالمية على العمل الإنساني لمكتب تنسيق الشؤون الإنسانية (OCHA) لعام ٢٠٢٥
4. التقرير العالمي حول أزمات الغذاء، 2024
5. https://www.securitycouncilreport.org/monthly-forecast/2025-01/in-hindsight-the-securitycouncil-in-2024-and-looking-ahead-to-2025.php)

تحميل البيان هنا: