Source de l'article de presse : Institut international pour la paix
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Des personnes déplacées internes discutent de leurs préoccupations avec les Casques bleus de l'UNAMID au camp de déplacés de Zamzam, dans le nord du Darfour, en février 2015. (Hamid Abdulsalm/UN Peacekeeping Flickr)

par Gay Rosenblum-Kumar Représentant des Nations Unies auprès de la Force de paix non violente

Le déploiement d'une mission de maintien de la paix des Nations Unies (ONU) s'accompagne de l'espoir que sa présence contribue à l'instauration d'une paix durable. Or, les opérations de paix actuelles sont caractérisées par une instabilité politique croissante, de graves problèmes de sécurité et des besoins et lacunes en matière de protection qui ne sont pas suffisamment pris en compte lorsque les missions sont en activité, et plus encore lorsqu'elles sont en phase de transition ou de retrait.

Les lacunes en matière de protection lors des transitions ont été mises en lumière en 2014. Projet de transition des Nations Unies, qui a développé une philosophie “ globale de la mission ” appelant toutes les entités des Nations Unies à participer et à promouvoir des “ approches proactives, intégrées et interinstitutionnelles pour préparer et maintenir la paix avant, pendant et après le retrait de la mission ”. Le projet Transitions a recueilli les leçons apprises et codifié les meilleures pratiques des transitions passées dans le but d’améliorer les transitions futures dans différents contextes — du maintien de la paix aux missions politiques spéciales (MPS) et aux présences de développement et de consolidation de la paix.

Cependant, les transitions de mission entraînent encore des lacunes dans la protection des civils victimes de conflits violents. Les missions des Nations Unies en République centrafricaine (MINUSCA) et au Soudan du Sud (MINUSS) peinent à atteindre leurs objectifs de protection des civils. L'insuffisance de préparation, de ressources et d'actions visant à renforcer les capacités de protection des acteurs locaux a engendré des lacunes tragiques, particulièrement visibles après les événements. Le retrait de l'UNAMID au Darfour. De plus, la MONUSCO en République démocratique du Congo (RDC) et la MINUSMA au Mali sont confrontées à des difficultés. grave insatisfaction et résistance de la part des communautés locales. Cette complexité devrait persister, les processus de transition futurs étant susceptibles d'être encore plus semés d'embûches et de défis qui nécessiteront des approches novatrices si l'on veut éviter de telles lacunes en matière de protection.

Face aux multiples défis rencontrés par les missions, comment mieux se préparer et combler les lacunes persistantes en matière de protection des civils ? Il est désormais évident, et un consensus se dessine, que le point de départ doit se situer au niveau des communautés elles-mêmes – celles qui sont les plus touchées par les conflits violents et qui en subissent les conséquences à long terme, bien après le départ des acteurs extérieurs. Dès lors, les acteurs des Nations Unies, les membres du Conseil de sécurité, les pays contributeurs de troupes et les partenaires internationaux et nationaux se trouvent dans le rôle de co-créateurs, s’appuyant sur les connaissances et la capacité d’action préexistantes des acteurs locaux pour élaborer des approches novatrices et multidimensionnelles en matière de protection des civils. En définitive, il semble que ce soit la meilleure voie vers la paix.

Cette conception de la protection des civils contraste avec les hypothèses souvent formulées dans les approches conventionnelles. Le paradigme actuel de la protection des civils, tel qu'il est souvent énoncé dans les mandats de mission et précisé lors de leurs renouvellements ultérieurs, repose sur… approches centrées sur l'État et prédominant modèles néocoloniaux Le modèle de maintien de la paix, vertical, piloté par des acteurs extérieurs et souvent contrôlé par les élites, se révèle inefficace pour protéger les civils. Les missions sont fréquemment entravées et incapables de remplir leurs mandats. Cette situation affecte la confiance des communautés, dont les attentes en matière de protection restent souvent insatisfaites et qui se sentent – et sont souvent – exclues de toute participation significative à la planification, à l'analyse, à la mise en œuvre et à l'évaluation des activités de protection censées leur être destinées. Étant donné que le contexte et la justification du maintien de la paix dans sa forme actuelle ne donnent pas satisfaction, il est nécessaire de revoir les hypothèses qui le sous-tendent. De nouvelles modalités doivent être identifiées afin de répondre plus efficacement et durablement aux besoins de protection, notamment en situation de transition.

Lacunes en matière d’engagement et de protection communautaires lors des transitions

Il y a un abondance de l'ONU documentation offre conseils au personnel des Nations Unies sur engagement communautaire Ces constats témoignent d'un consensus croissant parmi les décideurs politiques quant à la possibilité pour l'ONU d'améliorer ses opérations de maintien de la paix en cours en adoptant des modalités s'inspirant de l'engagement et du leadership locaux. Toutefois, malgré la primauté des acteurs locaux et l'impératif de leur participation clairement établis, leur mise en œuvre reste limitée, incohérente et insuffisamment suivie et évaluée pour permettre des enseignements et une amélioration des performances.

La valeur de l'action locale est également reconnue dans l'ensemble du secteur et dans différents contextes de conflit. Concernant la RDC, les recherches de CIVIC argumenté que “ les organisations de la société civile peuvent contribuer directement à la protection des civils ”. Pour en savoir plus, consultez les recherches de Protection Approaches. souligné la nécessité de “ l’engagement communautaire non pas comme un complément ou un domaine du travail de la mission, ni même comme un “ multiplicateur de force ”, mais comme partie intégrante de la gouvernance de la mission et donc comme l’élément fondamental autour duquel tout le reste de la mission s’articulerait. ”

De même, des initiatives récentes menées par les États-Unis, la Norvège, l'Organisation de coopération et de développement économiques et d'autres pays sont reconnaître l’importance de l’action locale et de l’engagement en faveur d’approches “ menées localement ” qui permettront de “ transférer et de partager le pouvoir afin de garantir que les acteurs locaux s’approprient les programmes de développement, humanitaires et de consolidation de la paix et puissent y participer de manière significative et équitable ”.”

Ces principes s'appliquent directement aux situations de transition des Nations Unies où l'engagement communautaire, les actions de protection menées localement et d'autres stratégies non armées devraient être mis en œuvre, conformément aux directives de 2015. rapport du Groupe d'examen indépendant de haut niveau sur les opérations de maintien de la paix des Nations Unies (HIPPO), “ à l'avant-garde des efforts des Nations Unies pour protéger les civils ”. Lorsqu'une transition est imminente et que les capacités d'une mission en matière de protection des civils diminuent en taille et en portée, il a été catastrophique Il est regrettable que l'ONU n'ait pas planifié et mis en œuvre des actions de localisation des activités de protection des civils et préparé le terrain pour un transfert de nombreuses responsabilités, comme cela a été le cas au Darfour et ailleurs. Ces manquements peuvent avoir des répercussions importantes, notamment sur les acteurs de la société civile locale et les communautés avec lesquelles les entités onusiennes et les gouvernements collaborent.

Trouver des solutions : la protection civile non armée en période de transition

Un nombre croissant de étude de cas Cette étude révèle que la protection civile non armée (PCNA) engendre une protection efficace et durable. La PCNA assure une présence visible, non armée et apolitique qui contribue à dissuader la violence et à protéger les civils. Il s'agit d'une approche complémentaire utilisée conjointement avec les opérations de maintien de la paix traditionnelles afin de créer une stratégie plus multidimensionnelle de gestion des conflits et de protection. Ce travail s'appuie sur les atouts existants des communautés et tisse des liens étroits, permettant aux acteurs locaux de prendre conscience de leur capacité d'action et d'apprendre à se protéger et à protéger les populations. soutenir paix.

La protection des forces armées peut être perçue comme intimidante ou menaçante par la population locale, ce qui peut nuire à la confiance et à la coopération. De plus, lors du retrait des Casques bleus, l'absence d'une présence sécuritaire visible risque d'entraîner une recrudescence des violences intercommunautaires et autres formes de violence. Le déploiement de civils non armés issus des communautés locales et formés aux techniques de résolution des conflits et de médiation peut contribuer à instaurer la confiance, faciliter le dialogue et la coopération, dissuader la violence et protéger les civils. Par ailleurs, ces civils peuvent être déployés rapidement et dotés des ressources nécessaires à un coût relativement faible, et rester sur place aussi longtemps que les communautés le souhaitent.

L’UCP est actuellement mise en œuvre par plus de 60 ONG internationales et de nombreux groupes communautaires œuvrant dans une trentaine de zones de conflit. Elle est opérationnelle partout où des Casques bleus sont présents et a été reconnue par le Conseil de sécurité et mentionnée dans des résolutions relatives à la protection des civils comme une approche particulièrement adaptée à ce processus.¹ dans les situations de transition, surtout si elle est augmentée bien avant le retrait.

La protection future des civils et les transitions

Un récent Conseil de sécurité rapport La question posée était la suivante : “ Quelles sont les compétences, les aptitudes et les modèles nécessaires aux agences et programmes des Nations Unies pour soutenir plus efficacement les États en transition ? ” Or, cette réflexion omet toute discussion sur le rôle que la société civile et les communautés locales peuvent jouer dans cette transition. Si l’ONU et les acteurs internationaux repensaient leur rôle, ils reconnaîtraient la primauté et le pouvoir d’action des acteurs locaux dans l’instauration d’une paix durable. Le succès des futures opérations de maintien de la paix est indissociable de l’engagement des communautés locales, de la consolidation de la paix menée localement et de la protection civile non armée à toutes les étapes de la mission. La capacité à protéger les civils tout au long de la mission, depuis la préparation de la transition jusqu’à la période suivant le retrait des troupes, est un indicateur de son succès.

Il existe des mesures spécifiques et concrètes que les missions de maintien de la paix des Nations Unies peuvent prendre pour promouvoir la protection menée localement en vue des transitions.

Il convient tout d'abord d'examiner à quoi ressemblerait le passage à un renforcement des capacités des acteurs locaux de la protection et comment les communautés peuvent être habilitées à assurer davantage leur propre protection. Cela implique de poursuivre l'analyse des actions que les présences des Nations Unies sur le terrain peuvent entreprendre différemment pour préparer les transitions qui vont au-delà d'un engagement exclusif auprès des actions et partenaires liés aux Nations Unies, pour s'orienter vers une protection menée par des civils. Il convient également de rechercher de nouvelles façons pour le personnel des missions des Nations Unies de collaborer plus étroitement avec un nombre croissant d'acteurs civils engagés dans la protection civile universelle, dans une perspective de complémentarité.

Deuxièmement, l'ONU devrait formuler des changements opérationnels concrets pour permettre aux missions de planifier des transitions fondées sur un nouveau paradigme d'engagement civil et de mettre en œuvre ces plans dans leurs contextes de mission spécifiques. Cela implique d'élargir la palette d'approches de l'ONU en matière de protection des civils, au-delà des moyens principalement militaires, en privilégiant des approches non armées et menées par des civils. Il conviendrait également de permettre aux officiers de la police des Nations Unies et des affaires civiles de jouer un rôle plus important dans l'intégration des approches non armées et la coopération avec les acteurs civils de la Protection civile universelle.

Enfin, l'ONU devrait identifier et encourager sources de financement pour les déploiements UCP en transition.

José Ramos-Horta, président du Timor-Leste et ancien président du HIPPO, informé que l’ONU devrait examiner comment “ faire des observateurs de paix non armés des protecteurs de la paix », ” Un pilier fondamental de la doctrine et des pratiques des opérations de paix des Nations Unies dans le monde entier. » Ce serait un progrès majeur et concret d'inclure l'UCP comme modalité standard et acceptée dans l'éventail des options politiques que les décideurs des Nations Unies envisagent lorsqu'ils abordent les transitions du maintien de la paix, lorsqu'ils approfondissent leur travail avec les sociétés civiles locales pour répondre aux besoins des populations civiles et lorsqu'ils œuvrent à une paix durable.

[1] Résolution 2459 du Conseil de sécurité des Nations unies (2019), qui a renouvelé le mandat de la MINUSS, a reconnu que “ la protection civile non armée peut souvent compléter les efforts visant à créer un environnement protecteur, notamment en matière de dissuasion des violences sexuelles et sexistes à l’encontre des civils, et a encouragé la MINUSS, le cas échéant et lorsque cela est possible, à explorer comment elle peut utiliser des techniques de protection civile, notamment par le biais de l’engagement communautaire et de la stratégie de communication de la mission, afin d’améliorer sa capacité à protéger les civils et à former le personnel de la MINUSS en conséquence ” ;

Résolution 2524 du Conseil de sécurité des Nations Unies (2020) a établi la Mission intégrée des Nations Unies d’assistance à la transition au Soudan (UNITAMS) en 2020 avec un objectif stratégique visant à : “ Aider, conseiller et soutenir la capacité du gouvernement du Soudan à étendre la présence de l’État et la gouvernance civile inclusive, notamment par le biais de méthodes de protection civile non armées ” ;

Résolution 2594 du Conseil de sécurité des Nations Unies (2021), une résolution menée par l’Irlande sur les transitions de maintien de la paix, a exprimé “ l’importance d’une présence des Nations Unies correctement configurée avec les capacités et les moyens nécessaires pour apporter un soutien aux efforts de protection des civils pendant les transitions… notamment en promouvant et en soutenant le dialogue intercommunautaire et la réduction de la violence communautaire, en instaurant la confiance entre les autorités de l’État et les communautés locales, en soutenant les initiatives de police communautaire ou d’autres méthodes de protection civile non armée ”.