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Conflit interétatique au Soudan du Sud : une étude de cas sur la protection civile non armée

Date: 10 octobre 2011

Processus de réconciliation entre le Soudan du Sud et le comté de Mvolo et le comté de Yirol West

Arrière-plan

Conflit interétatique au Soudan du SudDans le Grand Mundri, qui abrite le premier site de terrain du PN du Soudan du Sud, la violence se produit pratiquement chaque année pendant la saison sèche, lorsque les éleveurs de bétail Dinka du comté de Yirol West dans l'État des Lacs migrent de l'autre côté de la frontière vers le comté de Mvolo dans l'État de l'Équatoria occidental (WES) pour paître leur bétail. Parce qu'il n'y a pas assez d'herbe et d'eau à Yirol West pour garder leurs vaches en vie pendant la saison sèche (environ décembre-mai), les Dinkas se déplacent vers le sud où il y a plus d'herbe disponible. Cependant, à mesure qu'ils se déplacent vers le sud, ils traversent le comté de Mvolo, où les agriculteurs Jur résident toute l'année. Selon le Jur, les Dinka et leur bétail empiètent sur leurs terres, détruisent leurs récoltes, volent leurs filets de pêche et effraient les animaux qui sont chassés. Cependant, la violence est généralement relativement contenue et de courte durée, car les communautés de Mvolo et de Yirol West ont une histoire de coexistence pacifique, y compris des écoles partagées, des établissements de soins de santé et des mariages mixtes.

 

Mais 2011 était différent. Les combats ont commencé brusquement le 9 février après qu'un jeune a été tué alors qu'il traversait Mvolo. Bien qu'il n'ait jamais été clair qui a commis le meurtre ou quels en étaient les motifs, une série d'attaques de représailles en a immédiatement résulté. Comme le Soudan du Sud a été en guerre pendant la majeure partie des cinquante dernières années et n'est devenu un pays à part entière que le 9 juillet 2011, sa structure juridique continue d'évoluer et la violence reste souvent la réponse réflexive à tout type de conflit. Au départ, le camp de bétail de Maduynyi a été attaqué, situé à Mvolo, mais les membres du camp de bétail étaient des Dinkas de Yirol West. Les combats ont d'abord été limités à deux villages de Mvolo, mais ils se sont rapidement étendus à l'ensemble du comté et à Yirol West. Des jeunes des deux côtés se déplaçaient le long des frontières et attaquaient violemment les communautés de l'autre côté. Selon les parties des deux côtés, le conflit s'est beaucoup plus intensifié en 2011 qu'il ne l'avait fait depuis 2005, lorsque la guerre civile au Soudan a pris fin. La violence était plus brutale; il a touché une zone géographique plus vaste et a duré plus longtemps qu'il ne l'avait fait depuis la fin de la guerre civile au Soudan.

Des destructions de biens à grande échelle et des attaques contre des civils s'en sont suivies : entre le 9 février et le 3 avril 2011, plus de 6 000 maisons ont été incendiées, plus de 76 000 personnes ont été déplacées, des dizaines de civils, dont des enfants, ont été tués ou blessés, et des centaines de bovins et de chèvres ont été attaqués. .(1)

Ceux qui ont été interrogés par NP ont rapporté que des enfants se cachaient dans les buissons et mouraient de déshydratation, de méningite et d'attaques d'abeilles, tandis qu'une équipe de mission de l'Assemblée législative du Soudan du Sud (SSLA) a constaté que "des enfants, des femmes et des personnes âgées étaient sous les arbres sans nourriture , l'eau et les services de santé et il existe un risque élevé d'épidémie de maladies telles que le paludisme, la pneumonie et la diarrhée. »(2)

Les gouverneurs des États des lacs et de l'Équatoria occidental se sont réunis quatre fois entre février et mai afin de régler le conflit, où ils ont décidé de déployer des forces neutres pour établir la sécurité, de former une commission d'enquête pour examiner le conflit et de tenir une conférence de paix. Certaines de ces résolutions ont été mises en œuvre à des degrés divers et avec un succès limité. Malgré les interventions de haut niveau, les violences se sont poursuivies sur le terrain.

Intervention Nonviolent Peaceforce'

interstate2En tant que seule agence de protection civile travaillant dans la région, Nonviolent Peaceforce s'est impliquée dès les premiers jours de ce conflit, utilisant les divers aspects du maintien de la paix civile non armée pour améliorer la sécurité des civils touchés par les combats et pour soutenir le développement d'un accord de paix durable. Assurer la protection des civils dans un conflit comme celui-ci est complexe. Alors qu'en apparence, le conflit présenté comme intercommunautaire, il se déroulait au-delà d'une frontière étatique, lui donnant ainsi une dimension politique importante. De plus, la violence se produisait dans une zone très reculée, difficile d'accès par la route et impossible à joindre par téléphone. L'équipe du PN a conçu une stratégie de protection qui englobait l'éventail d'acteurs allant des communautés de base au gouvernement au niveau national.

 

Collecte d'informations, analyse et élaboration de stratégies

Une protection efficace nécessite un processus rigoureux et continu de collecte d'informations, de vérification des faits, d'analyse, d'élaboration de stratégies et de nouvelle stratégie. Dès que l'équipe NP a été informée du premier incident, elle a contacté des partenaires et des contacts locaux pour recueillir des informations. Comme le réseau de communication au Soudan du Sud est très limité, l'équipe a dû se rendre en personne dans les villages pour trianguler les informations. Les routes au Soudan du Sud sont atroces, limitant sévèrement l'accès aux communautés, en particulier pendant la saison des pluies où il faut parfois 4 heures pour parcourir 50 km. NP est profondément immergé dans les communautés dans lesquelles nous travaillons, les équipes voyagent à travers la brousse dans des villages reculés alors que de nombreuses autres organisations ne reconnaissent pas l'importance de collecter des informations fiables dans des environnements difficiles.

En collaboration avec les autorités gouvernementales locales, NP a été la première ONGI à localiser de nombreux civils déplacés lorsque les premiers combats ont éclaté à Lesi et Dari, découvrant rapidement que les déplacés internes s'étaient rendus à Ngoronya et Lakamadi ; NP étant littéralement le premier à trouver des groupes composés principalement de femmes et d'enfants qui se cachaient dans la brousse sans nourriture ni eau depuis des jours. NP a analysé la situation sécuritaire en examinant à la fois les préoccupations concernant la violence physique imminente et les besoins fondamentaux. Travaillant dans des endroits éloignés généralement avec très peu de présence internationale, NP joue un rôle clé dans la mise en relation des prestataires de services humanitaires avec les populations dans le besoin. Pour ceux qui souffrent de l'impact d'un déplacement soudain, NP a alerté ses partenaires, participé à des évaluations inter-agences des déplacés internes et plaidé pour que les agences humanitaires fournissent une aide d'urgence tout en développant des stratégies pour atténuer la violence.

Impartialité

L'impartialité politique est un principe fondamental du travail de protection de NP. Il est impératif que NP travaille de manière égale avec les parties associées à un conflit, démontrant que NP est une partie neutre, impartiale et indépendante qui défend la sécurité des civils plutôt que de favoriser un résultat particulier. L'impartialité est un aspect essentiel de la capacité à établir la confiance avec les parties à un conflit, armées et non armées, nécessaire pour pouvoir accroître la sécurité des civils.

Étant donné que NP a un bureau dans l'Équatoria occidental, mais pas dans les États des Lacs, la résolution du conflit a présenté des défis uniques. NP devait veiller à ce que les deux parties au conflit perçoivent NP comme un acteur de confiance et non partisan. Au cours de l'année écoulée, NP a déjà établi de solides relations avec tous les acteurs du côté de l'État de l'Équatoria occidental, mais a eu peu de contacts dans l'État des Lacs. Ainsi, NP a entrepris des voyages dans les États des Lacs, où il a commencé à établir des relations avec les communautés et les représentants du gouvernement, jetant ainsi les bases de l'intervention de NP. En mai, NP avait établi une relation de confiance avec les dirigeants communautaires, les chefs, les anciens, les jeunes, la police, le gouvernement et l'armée des deux côtés afin d'acquérir une compréhension globale de la dynamique du conflit et des besoins de toutes les parties impliquées. Le besoin de paix devenait de plus en plus urgent, car la saison des pluies avait commencé et les communautés déplacées devaient rentrer chez elles pour commencer la culture, ou risquer de ne pas avoir de nourriture pour le reste de l'année. Comme l'a dit un chef suprême : « Nous devons commencer la cultivation. Si nous attendons plus longtemps, nous mourrons tous de faim.

Diplomatie à plusieurs niveaux

Non seulement il était important de développer des relations des deux côtés du conflit, mais aussi d'identifier les acteurs clés à tous les niveaux du conflit. La première étape stratégique consistait à passer du temps à visiter les zones touchées et les communautés directement affectées par le conflit et le gouvernement local, tels que les commissaires et les administrateurs payam. NP a travaillé avec des partenaires tels que Mundri Relief and Development Association (MRDA) pour participer activement et coordonner les trois conférences de paix que MRDA a tenues en avril, juillet et septembre. Suite au travail préparatoire initial effectué par NP et parallèlement à la présence protectrice constante au sein des communautés, NP a envoyé des équipes dans la capitale de l'État, WES and Lakes, pour rencontrer les gouverneurs, les ministres et le siège de Juba a rencontré des membres de l'assemblée législative nationale.

Dialogue facilité et accompagnement protecteur

interstate3Début mai, NP a appris une initiative venant des chefs de chaque côté pour se rencontrer. À trois reprises, une réunion a été prévue, mais toutes ont échoué. Le 25 mai, NP a envoyé deux équipes temporaires le long des frontières de Mvolo et Yirol West pour rencontrer des responsables gouvernementaux locaux, des chefs, des anciens, des jeunes et les forces de l'Unité mixte intégrée (JIU) récemment déployées.(3) et a demandé pourquoi les réunions avaient été annulées. Au cours des réunions avec le gouvernement local et les chefs, il était clair que la communauté craignait de se rendre de l'autre côté de la frontière pour se rencontrer. Deux jours plus tard, NP s'est coordonné avec le JIU et le gouvernement local pour organiser des pourparlers de paix, et a accompagné les chefs et les dirigeants locaux de Kokori à Mapourdit, deux des zones les plus touchées, pour se rencontrer. C'était la première fois depuis le début du conflit en février que des chefs franchissaient la frontière d'un côté à l'autre.

Le dialogue a été remarquablement réussi. Non seulement la paix et la liberté de mouvement ont été officiellement déclarées entre les communautés de Kokori et de Mapourdit, mais des mesures concrètes ont également été prises pour améliorer la situation actuelle des civils touchés par le conflit et renforcer les relations entre les groupes. Plus précisément, les deux parties ont convenu que l'hôpital principal serait ouvert avec effet immédiat aux malades de Mvolo qui, depuis février, avaient trop peur de se rendre à Mapourdit et dans les écoles de la région, qui ont historiquement servi les résidents de Yirol West et de Mvolo, mais sont situés dans l'État des lacs ont également été rouverts. Les chefs ont accepté d'encourager leurs communautés déplacées à rentrer chez elles. Une structure de responsabilité entre les jeunes, les chefs et le gouvernement local a été convenue afin d'assurer le maintien du processus de paix, toute violation de l'accord devant être signalée au CCI.

interstate4Malgré ces progrès, davantage de dialogue était encore nécessaire. Pour que les pourparlers de paix soient durables et efficaces, les chefs des autres zones touchées, en plus du chef suprême Madit Maker et du chef suprême Nyonyo, les dirigeants les plus respectés de Yirol West et de Mvolo, devraient participer et adhérer aux accords de paix.

Nonviolent Peaceforce a organisé et accompagné un convoi de quatre véhicules pour transporter des chefs, des anciens et des jeunes de Mvolo à Yirol West au deuxième tour des pourparlers de paix le 7 juin. Chief Maker a interrompu son traitement médical à Nairobi et est retourné au sud du Soudan pour participer aux pourparlers de paix. Parce qu'il est l'un des dirigeants locaux les plus respectés de Yirol West, la présence de Chief Maker aux pourparlers de paix a été essentielle pour le succès, et il a été personnellement fortement affecté par le conflit. Le fils de Chief Maker, âgé de douze ans, a été abattu alors qu'il était assis dans un manguier en avril - un meurtre au hasard qui démontre que même les civils les plus vulnérables ont été ciblés dans le conflit.

Cette deuxième série de pourparlers de paix a été émouvante et intense. Les chefs des deux côtés ont exprimé un fort désir de rétablir la paix. À la suite des pourparlers, la paix et la liberté de mouvement ont été officiellement déclarées entre toutes les communautés le long de la frontière, et les personnes déplacées seraient encouragées à rentrer chez elles et à commencer la culture. Les chefs ont également convenu de se rencontrer à nouveau pour rédiger des directives sur la manière dont les différentes communautés interagiraient, telles que les éleveurs de bétail obtenant et portant des lettres d'autorisation des autorités locales lorsqu'ils pénétraient dans d'autres villages.

Enfin, le 10 juin, le NP a accompagné des chefs de Yirol West à Mvolo et a supervisé une réunion au cours de laquelle un accord de paix a été officiellement signé par tous les chefs participants.

Impacter

interstate5La preuve du succès de l'accord de cessez-le-feu était déjà évidente le lendemain de la première réunion du 27 mai, lorsque NP a vu des infirmières retourner à l'hôpital pour reprendre leur travail. L'accord de cessez-le-feu comprenait également des dispositions permettant aux personnes déplacées de rentrer chez elles en toute sécurité sans la menace d'une nouvelle attaque afin qu'elles puissent commencer la culture immédiatement (comme la saison des pluies venait de commencer, la culture devait commencer immédiatement afin d'assurer la sécurité alimentaire pour l'année à venir) . Dans les jours qui ont suivi le premier pourparler de paix, NP a observé de petits groupes d'hommes retournant dans les communautés désertes pour commencer la culture et à la fin du deuxième pourparler de paix, des familles ont été observées rentrant chez elles avec leurs affaires. Les chefs des communautés frontalières ont estimé qu'environ la moitié de leur population revenait à cette époque.

Lorsque NP est retourné à Mvolo pour une visite de suivi le 21 juin, un homme s'est approché des Casques bleus civils de NP pour les remercier, disant qu'il était un homme d'affaires qui avait été contraint de fermer son magasin à Mvolo pendant des mois à cause du conflit, mais maintenant il l'a rouvert sans aucun problème car la paix a été rétablie.

L'honorable Simon Malual Deng, membre du parlement de l'Assemblée législative du Soudan du Sud, a rencontré le NP que ce qu'il avait accompli "était un miracle" et qu'il avait pensé que les chefs impliqués "ne voudraient plus jamais se revoir". . En raison du succès, il a demandé à NP de mener une intervention similaire dans son comté de l'État des Lacs, où des conflits de bétail commençaient à émerger, et a même exhorté NP à envisager d'établir un bureau permanent dans l'État des Lacs, affirmant que cela serait apprécié par de nombreuses personnes. y compris le gouverneur de l'État.

Lors de la conférence MRDA en septembre, le commissaire de Yirol West a annoncé : « Je tiens à remercier Nonviolent Peaceforce pour leurs efforts inlassables pour se déplacer sur des routes accidentées de Mvolo à Anoul, Yirol West et Mapourdit alors que personne d'autre ne le ferait ; Je vous dois beaucoup d'appréciation parce que le sauvetage de vies et de biens est grâce à vous.

Accompagner le processus

La paix est aussi compliquée que le conflit. Alors que c'est un défi de parvenir à un accord de paix, c'est un défi encore plus grand à mettre en œuvre. Il est très courant que des incidents de violence se produisent sporadiquement, ce qui, s'il n'est pas bien géré, peut mettre en danger l'ensemble du processus de paix et provoquer un retour à la violence. Surveillance interactive où les soldats de la paix civils de NP travaillent avec la communauté pour surveiller l'accord, réagir rapidement pour éviter l'escalade et fournir une gestion de crise efficace

Le 22 juin, le processus de paix a été confronté à son premier défi. Il y avait des nouvelles que cinq jeunes non identifiés sont entrés dans deux payams, Lesi et Dari à la recherche de leur bétail qui a été volé lors du premier incident majeur en février sur le camp de bétail de Madunyi où 11 personnes ont été assassinées, 300 bovins ont été volés, 60 bovins et 9 chiens ont été abattus.

Une fois que les jeunes ont réalisé qu'il n'y avait pas de bétail à récupérer dans la région, ils ont tué 5 personnes, dont un garçon. La réponse des autorités locales a été immédiate. L'enquêteur du Service de police du Soudan du Sud (SSPS) dans le Grand Mundri a dirigé une équipe d'enquête pour recueillir des informations informant la communauté locale de ne pas se faire justice elle-même.

NP est arrivé le 23 et est resté jusqu'au 25 pour rencontrer les autorités et les dirigeants communautaires. Il y avait un énorme sentiment de frustration et de colère de la part des communautés qui estimaient que l'autre côté ne respectait pas sa part de l'accord de paix. Bien que les relations et la communication avec l'autre côté existaient, elles étaient encore assez faibles et les chefs ne savaient pas qui contacter pour savoir pourquoi ils avaient été attaqués. Parce que NP avait déjà passé du temps à établir des relations avec les deux parties, NP s'est rendu à Yirol West (État des Lacs) pour rencontrer la communauté et les autorités afin de recueillir des informations.

Du 27 au 30 juin, une équipe a d'abord été déployée pour rencontrer à nouveau la partie Mvolo pour les informer du voyage à Yirol West afin qu'ils comprennent et soient au courant des mouvements de NP dans la région. Une fois à Yirol West, NP a rapidement découvert que les communautés de Yirol West étaient consternées par les incidents à Lesi et Dari. L'administrateur payam de Mapourdit ainsi que le chef suprême Madit Maker avaient tous deux envoyé des lettres de condoléances aux communautés et indiqué qu'ils n'avaient rien à voir avec l'attaque. Le commissaire de Yirol West avait immédiatement envoyé une équipe d'enquête à Anuol lorsqu'il a eu vent des attaques et a arrêté deux jeunes qui avaient avoué l'attaque. Les garçons, originaires d'Abang Payam, étaient détenus dans la prison locale, où NP leur a rendu visite. Les dirigeants d'Abang ont déclaré que l'incident était un acte criminel isolé et n'était en aucun cas une représentation de la communauté dans son ensemble. Avec l'administrateur d'Anuol, ils ont également écrit des lettres aux communautés de Mvolo pour exprimer leurs condoléances.

Une fois que NP est revenu à Mvolo et que les informations ont été partagées, la tension générale de la communauté a été apaisée et plus tard, les membres du côté Lesi et Dari ont informé NP qu'ils étaient alors prêts à essayer de contacter l'autre côté et à établir de meilleures relations avec les chefs de Yirol West pour prévenir de futurs incidents. NP s'est concentré sur l'identification des acteurs les plus engagés dans le processus de paix pour les encourager à influencer ceux qui perdaient confiance dans le processus afin d'éviter une nouvelle escalade du conflit.

NP continue de fournir un soutien de suivi, visitant les chefs tribaux pour s'assurer que l'information sur le cessez-le-feu a été correctement diffusée, planifiant une conférence de suivi pour s'assurer de l'adhésion de tous les chefs tribaux dans les zones touchées et se préparant à fournir un accompagnement pour le retour des déplacés internes et la surveillance de la présence dans les zones touchées. Enfin, NP aide les dirigeants des deux communautés à documenter leurs résolutions et le code de conduite mutuellement convenu pour guider les communautés à travers des problèmes difficiles tels que le déplacement du bétail et l'utilisation des terres. Les dirigeants entre les communautés, signés par les chefs suprêmes de chaque côté, ont signé un protocole d'accord en septembre.

Prévention des conflits : Renforcement des capacités locales pour la résolution non violente des conflits

Tout au long du processus de paix, les parties prenantes ont partagé à plusieurs reprises avec l'équipe de NP qu'elles devaient apprendre à gérer les conflits sans violence. En tant que composante de la prévention des conflits, NP a développé un programme de renforcement des capacités conçu pour fournir aux communautés les compétences et la confiance nécessaires pour s'engager dans la résolution non violente des conflits et développer des mécanismes de protection communautaire non armés. Dans le cadre du suivi de ce processus, NP met actuellement en œuvre ce programme de formation dans les communautés touchées par ce conflit en se concentrant sur le développement des capacités locales d'alerte précoce et de réponse rapide. La formation est conçue comme une formation de formateurs, garantissant la durabilité en permettant aux membres de la communauté d'assumer la responsabilité de la formation au sein de leurs communautés.

Épilogue

Le maintien de la paix civile non armée est un travail complexe qui repose sur les relations, la confiance, l'acceptation et l'engagement. Pour réduire la violence, protéger les civils et soutenir une résolution durable de ce conflit, NP a dû s'engager dans 115 interventions distinctes entre février et septembre 2011. Le travail de NP sur ce conflit a attiré l'attention du GoSS au niveau de l'État et au niveau national, et des responsables ont activement plaidé pour que NP établisse une présence à temps plein dans l'État des Lacs.

 

Lire le rapport complet ici (PDF)

 

Citations :

(1) Jur-Atuot Conflict South Sudan Legislative Assembly Mission Summary Report, 3 avril 2011.
(2) Idem.
(3) Les JIU étaient des forces neutres composées de soldats extérieurs à cette zone de conflit, qui ont été spécifiquement déployés pour soutenir la sécurité de ces communautés

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