Lettre ouverte au Secrétaire général António Guterres sur le rapport 2020 sur les enfants et les conflits armés

Le 11 mai 2020, Nonviolent Peaceforce s'est joint à 19 organisations pour demander au Secrétaire général des Nations Unies de nommer tous les auteurs de violations graves impliquant des enfants dans le prochain rapport annuel sur les enfants et les conflits armés. 

----------------------------------------------------------

Cher Monsieur le Secrétaire général,

Nous, les organisations soussignées, vous écrivons au sujet de votre prochain rapport annuel sur les enfants et les conflits armés et de ses annexes. Alors que vous finalisez vos décisions concernant les annexes, nous vous exhortons à veiller à la publication d'une liste complète des auteurs de violations graves, fondée sur des preuves et reflétant avec précision les données collectées et vérifiées par le mécanisme de surveillance et de communication de l'information des Nations Unies (MRM).

En tant que groupe diversifié d'organisations non gouvernementales travaillant à soulager les souffrances humanitaires et à protéger les droits de l'homme, nous soutenons fermement la résolution 1612 (2005) du Conseil de sécurité des Nations Unies et les résolutions ultérieures sur les enfants et les conflits armés. Le MRM, le rapport annuel et ses listes d'annexes sont une base essentielle pour l'engagement de l'ONU avec les parties au conflit, afin d'obtenir des engagements concrets par le biais des plans d'action de l'ONU.

Ces mécanismes ont un pouvoir avéré d'influencer le comportement des parties belligérantes et de promouvoir la responsabilité et le respect du droit international. À ce jour, 32 parties au conflit – dont 12 forces gouvernementales et 20 groupes armés non étatiques – ont signé des plans d'action pour mettre fin et prévenir les violations. Parmi ceux-ci, 12 ont pleinement respecté leurs engagements et ont été retirés de la liste – preuve que le mécanisme d'inscription peut entraîner des changements positifs pour les enfants dans les conflits armés.

Ces dernières années, nous avons noté avec préoccupation l'exclusion d'un certain nombre de parties au conflit des annexes, malgré des schémas de violations rigoureusement vérifiés par les équipes de pays des Nations Unies et détaillés dans le récit du rapport. Par exemple, en 2018, 286 enfants ont été tués ou mutilés par les forces internationales en Afghanistan – soit près du triple par rapport à 2017 – mais ces forces ne figuraient pas dans les annexes du rapport de l'année dernière.

Dans le même ordre d'idées, nous vous exhortons à éviter de radier prématurément les parties qui continuent de violer les droits de l'enfant en conflit, ce qui sape le pouvoir du mécanisme d'inscription d'effectuer des changements de comportement. Le rapport annuel de 2010 sur les enfants et les conflits armés (A/64/742-S/2010/181, par. 178 et 179) identifie la signature et la mise en œuvre en temps voulu de plans d'action comme la seule et formelle voie de radiation. En outre, le même rapport précise qu'un parti sera radié « à condition qu'il existe des informations vérifiées par l'ONU selon lesquelles il a cessé de commettre toutes lesdites violations graves contre des enfants pour lesquelles le parti est inscrit […] pendant une période d'au moins un cycle de présentation de rapports » (A/64/742-S/2010/181, par. 178). Pourtant, en 2018, la coalition dirigée par l'Arabie saoudite et les Émirats a été radiée de la liste pour des attaques contre des écoles et des hôpitaux au Yémen, bien qu'elle ait été responsable de 24 des 31 attaques, soit 77 %, de toutes les attaques de ce type enregistrées par l'ONU en 2017. En 2018 , l'ONU a attribué 15 attaques contre des écoles et des hôpitaux à la coalition - le même nombre attribué aux Houthis, qui sont restés sur la liste, cette année-là.

De plus, depuis trois ans, les annexes de votre rapport divisent les listes de violations contre les enfants en deux sections - A et B. Comme les années précédentes, votre rapport de 2019 indiquait que « les annexes distinguent les parties répertoriées qui ont mettre en place des mesures visant à améliorer la protection des enfants au cours de la période considérée [Section B] et les parties qui ne l'ont pas fait [Section A] », (A/73/907- S/2019/509, par. 4) – mais clair et transparent aucun critère expliquant ce qui constitue des mesures suffisantes n'a été fourni. L'année dernière, les partis ont été inclus dans la section B, malgré une augmentation des infractions par rapport à l'année précédente. Par exemple, l'armée nationale somalienne était responsable de 113 enfants victimes en 2018, contre 88 en 2017, et de 155 cas de recrutement d'enfants, contre 119 en 2017 - pourtant, elle figurait dans la section B pour les deux violations. Nous continuons de déconseiller de faire de telles distinctions et vous exhortons plutôt à identifier, condamner sans équivoque et nommer les parties au conflit qui ont commis de graves violations contre des enfants dans une liste unique.

Nous pensons qu'une approche fondée sur des preuves est essentielle pour maintenir l'intégrité du mécanisme d'inscription et est essentielle pour éviter toute forme de politisation de la liste, ce qui nuirait inévitablement à sa crédibilité et affaiblirait son impact dans la protection des enfants en période de conflit. Tous les auteurs de violations graves doivent être tenus aux mêmes normes, qu'ils soient des forces de sécurité gouvernementales, des coalitions internationales, des forces régionales, des groupes armés non étatiques ou même des soldats de la paix de l'ONU. Alors que vous finalisez le rapport de cette année et que vous prenez vos décisions concernant les listes, nous vous exhortons à prendre en compte les recommandations formulées par la Watchlist sur les enfants et les conflits armés et sa note d'orientation « Liste crédible » du 20 avril.

Nous attendons avec impatience la publication de votre rapport annuel et réaffirmons notre appel à une liste complète et précise des auteurs de graves violations contre les enfants.

Cordialement,

1. Amnesty International
2. Centre pour les civils en conflit
3. ChildFund Alliance
4. Réseau international des droits de l'enfant
5. Défense des Enfants International
6. Centre mondial pour la responsabilité de protéger
7. Human Rights Watch
8. Bureau international des droits des enfants
9. Coalition internationale pour la responsabilité de protéger
10. Comité international de sauvetage
11. Nonviolent Peaceforce
12. Médecins pour les droits de l'homme
13. Plan international
14. Sauver les enfants
15. Fédération Internationale Terre des Hommes
16. Association unitarienne universaliste
17. Liste de surveillance sur les enfants et les conflits armés
18. Commission des femmes pour les réfugiés
19. Mouvement fédéraliste mondial – Institute for Global Policy
20. Vision Mondiale Internationale