Consolidation de la paix comme intervention d'urgence : pourquoi l'Afrique a besoin d'innovation pour une nouvelle ère de crise
Sources des extraits de presse : ACCORD; Tribune du dimanche
Si l'Afrique veut davantage s'approprier son avenir en matière de paix et de sécurité, elle doit également repenser les outils sur lesquels elle s'appuie.
Alors que les dirigeants africains se réunissaient à Addis-Abeba, en Éthiopie, pour la Sommet des chefs d'État de l'Union africaine (UA) En février 2026, ils ont agi ainsi dans un contexte de profonde rupture du paysage mondial de la paix et de la sécurité. Le système multilatéral qui a sous-tendu les opérations de paix et l'aide humanitaire pendant des décennies est mis à rude épreuve. L'Organisation des Nations Unies (ONU) dans son ensemble est face à une contraction profonde; une restructuration massive est en cours dans un contexte de graves difficultés financières. légitimité politique La protection des États-Unis et d'autres garants traditionnels de la sécurité s'est affaiblie. Les priorités des donateurs se fragmentent. La compétition géopolitique s'intensifie et les pressions internes s'accentuent dans les pays du Nord.
Dans le même temps, l'Afrique connaît une escalade de conflits violents et crises humanitaires. Les guerres sont plus longues, plus fragmentées et profondément ancrées dans les systèmes sociaux, politiques et économiques. Du Soudan et de l'est de la République démocratique du Congo (RDC) au Sahel et au nord du Mozambique, les populations civiles doivent faire face à des menaces qui se chevauchent : violences armées, déplacements de population, chocs climatiques, insécurité alimentaire et accès humanitaire de plus en plus restreint.
Ce moment exige non seulement leadership africain, mais aussi d'autres façons d'envisager la gestion des situations d'urgence. Si, comme cela a été maintes fois répété à Addis-Abeba, l'Afrique veut s'approprier davantage son avenir en matière de paix et de sécurité, elle doit également repenser les outils sur lesquels elle s'appuie, notamment la séparation de longue date entre intervention d'urgence, opérations de maintien de la paix et consolidation de la paix.
Les limites d'une approche de la consolidation de la paix comme une démarche ‘ post-crise ’
Consolidation de la paix La réponse humanitaire a traditionnellement été perçue comme une intervention intervenant une fois les violences apaisées et les besoins humanitaires stabilisés. À l'inverse, elle s'est concentrée sur l'aide d'urgence vitale et les mesures de sécurité à court terme, privilégiant souvent la rapidité et l'ampleur au détriment de l'analyse politique et sociale. Cette vision linéaire a façonné la conception, le financement et la gestion des réponses aux crises, malgré des preuves de plus en plus nombreuses démontrant qu'elle ne reflète pas la réalité vécue des conflits.
Dans les conflits actuels, la crise n'est plus une phase, mais une situation permanente. Les civils n'attendent plus la paix pour se protéger, jouer un rôle de médiateur dans les conflits ou dialoguer avec les acteurs armés. Ils le font déjà, souvent en l'absence d'une protection étatique effective ou d'une présence internationale durable. Cette réalité est de plus en plus prise en compte au niveau politique. Politique révisée de l'UA en matière de reconstruction et de développement post-conflit (PCRD), révisée en 2024, reconnaît explicitement que la consolidation de la paix n'est pas linéaire et que la prévention, la protection, la stabilisation et le rétablissement se déroulent fréquemment simultanément, y compris pendant un conflit actif.
Toutefois, un fossé persiste entre ce changement conceptuel et la pratique opérationnelle. Il en résulte un décalage croissant entre la manière dont les crises sont vécues sur le terrain et la façon dont elles sont formellement gérées. Les interventions d'urgence qui négligent la dynamique des conflits, les rapports de force et le rôle des civils peuvent involontairement renforcer la violence, en exacerbant la concurrence pour l'aide, en légitimant les acteurs armés auteurs d'abus ou en marginalisant les mécanismes communautaires de réduction des dommages. Malgré la vision plus large de la politique PCRD, le cloisonnement institutionnel, les approches privilégiant la sécurité et la fragmentation des financements continuent de limiter l'intégration de la consolidation de la paix dans les interventions d'urgence.
C’est dans cet espace que les méthodologies non armées et menées par des civils, telles que la Protection civile non armée (PCNA), offrent un lien concret entre la réponse d’urgence et la consolidation de la paix. En mobilisant les civils comme acteurs de la protection et de la politique – par le biais d’une présence protectrice, d’un système d’alerte et d’une intervention précoces, de la médiation et du dialogue avec les acteurs armés – la PCNA concrétise la vision non linéaire du PCRD en temps réel. Elle permet à la consolidation de la paix de commencer pendant les crises, et non après, enrichissant ainsi la panoplie d’outils d’urgence de l’UA grâce à des approches préventives menées localement, qui réduisent la violence tout en jetant les bases d’une paix durable.
Protection civile non armée : un lien entre consolidation de la paix et intervention d'urgence
UCP offre un outil essentiel pour combler le fossé entre l'aide d'urgence et la consolidation de la paix. Il permet aux acteurs locaux de poursuivre la consolidation de la paix même en situation d'insécurité aiguë grâce à une présence protectrice, au développement des relations et à un engagement inclusif. Fondé sur la non-violence et le leadership local, UCP travaille aux côtés des communautés pour réduire la violence, instaurer la confiance et soutenir les solutions non violentes.
Pratiques UCP Des mesures telles que la présence protectrice, l’accompagnement, l’alerte précoce et la réponse rapide, la planification de la protection communautaire et le dialogue avec les acteurs armés sont principalement mises en œuvre en situation d’urgence. Ces approches visent à prévenir les dommages, à réduire les menaces et à soutenir l’action civile en temps réel. Surtout, elles prennent en compte la dynamique des conflits et s’y attaquent directement, au lieu de la contourner.
Au cœur d'UCP se trouve un fondamentalement différent compréhension des civils. Au lieu de les considérer uniquement comme des victimes ou des bénéficiaires passifs de l'aide, l'UCP reconnaît les civils comme acteurs politiques et protecteurs Capables d'influer sur leur propre sécurité et sur le comportement des acteurs armés, ces communautés remettent en question les paradigmes d'intervention d'urgence dominants qui privilégient l'intervention extérieure et la stabilisation à court terme, négligeant ainsi les stratégies de protection menées par les communautés.
L’UCP et la consolidation de la paix reposent sur des principes communs : un engagement envers la non-violence, propriété locale et le leadership, et une forte sensibilité aux conflits guidée par le principe de ‘ Ne pas nuire ’. Tous deux reconnaissent que la paix durable et la protection efficace ne peuvent être imposées de l'extérieur, mais doivent être construites au sein même des communautés. L'accent mis par l'UCP sur la confiance et les relations à long terme renforce la légitimité et la pérennité des processus de consolidation de la paix.
Il est important de noter que l'UCP représente un changement La protection communautaire non policière (PCNP) remet en question la conception même de la protection. Elle conteste l'idée que la sécurité exige la force armée, et privilégie plutôt la sécurité relationnelle, la présence communautaire et l'action locale. Si la PCNP est souvent perçue comme un processus à court terme et la consolidation de la paix comme un processus lent et structurel, cette dichotomie occulte son impact immédiat. En pratique, la PCNP renforce la sécurité des civils, favorise la participation et crée les conditions propices à l'enracinement d'une consolidation de la paix à long terme.
S’appuyant sur un leadership inclusif – notamment celui des femmes et des jeunes –, la protection non armée transforme la présence protectrice immédiate en un impact structurel durable. L’alerte précoce et la protection non armée renforcent la sécurité et la cohésion sociale nécessaires à l’épanouissement de la consolidation de la paix au niveau local. En intégrant la protection aux relations et institutions locales, la protection non armée permet aux communautés non seulement de survivre aux crises, mais aussi de tirer parti des périodes de perturbation pour repenser la sécurité, l’équité et la coexistence, démontrant ainsi que la consolidation de la paix est possible et nécessaire même en situation d’urgence.
Implications pour l'Union africaine
L’Union africaine a élaboré des cadres normatifs de plus en plus robustes en matière de prévention des conflits, de protection des civils et de consolidation de la paix. Pourtant, dans la pratique, les interventions d’urgence restent fortement orientées vers des approches militarisées et de stabilisation à court terme, où les civils sont impliqués de manière ponctuelle.
Repenser les approches de consolidation de la paix et de prévention menées par les civils comme une intervention d'urgence exige un changement concret dans la manière dont les réponses aux crises sont conçues, financées et mises en œuvre dans l'ensemble de l'architecture de paix et de sécurité de l'UA :
- Adapter les cadres de financement et de planification pour permettre aux interventions de consolidation de la paix et de PCRD de fonctionner en période de conflit actif et d'urgences aiguës, plutôt que de les limiter aux phases post-crise. Cela implique une plus grande flexibilité pour soutenir la prévention, la protection des civils et l'action communautaire dans les contextes à haut risque.
- Rééquilibrer les opérations de soutien à la paix en renforçant l’expertise civile, l’engagement communautaire et les approches de protection non violentes aux côtés des composantes militaires et policières, conformément aux engagements de l’UA axés sur les personnes et la prévention.
- Prioriser un engagement politique soutenu auprès des civils et des acteurs locaux Il s'agit d'un élément essentiel de la réponse aux crises, qui consiste à reconnaître les communautés non pas comme des bénéficiaires, mais comme des partenaires dans la protection, la prévention et la consolidation de la paix dès les premières étapes de l'intervention.
Dans un contexte de diminution des ressources mondiales et de déclin de la légitimité extérieure, investir dans des approches préventives menées par les civils n'est pas seulement normativement judicieux, c'est stratégiquement nécessaire.
Lesley Connolly est le responsable régional des politiques et du plaidoyer chez Nonviolent Peaceforce.