La consolidación de la paz como intervención de emergencia: Por qué África necesita innovación para una nueva era de crisis

Fuentes del clip de prensa: ACUERDO; Tribuno del domingo

Si África quiere asumir una mayor responsabilidad por su futuro de paz y seguridad, también debe repensar las herramientas en las que confía.

Mientras los líderes africanos se reunían en Addis Abeba, Etiopía, para la Cumbre de Jefes de Estado de la Unión Africana (UA) En febrero de 2026, lo hicieron en medio de una profunda ruptura en el panorama mundial de paz y seguridad. El sistema multilateral que ha sustentado las operaciones de paz y la respuesta humanitaria durante décadas se encuentra bajo presión. Las Naciones Unidas (ONU) en su conjunto... enfrentando una contracción profunda; ;La reestructuración masiva se está llevando a cabo en medio de serios desafíos financieros. legitimidad política de Estados Unidos y otros garantes tradicionales de la seguridad se ha debilitado. Las prioridades de los donantes se están fragmentando a medida que La competencia geopolítica se intensifica y las presiones internas en el Norte Global aumentan.

Al mismo tiempo, África está experimentando una escalada de conflictos violentos y crisis humanitarias. Las guerras son más prolongadas, más fragmentadas y profundamente arraigadas en los sistemas sociales, políticos y económicos. Desde Sudán y el este de la República Democrática del Congo (RDC) hasta el Sahel y el norte de Mozambique, la población civil se enfrenta a amenazas que se superponen: violencia armada, desplazamiento, crisis climáticas, inseguridad alimentaria y la reducción del acceso humanitario.

Este momento no sólo exige liderazgo africano, sino también para plantear formas alternativas de abordar las emergencias. Si, como se escuchó repetidamente en Adís Abeba, África quiere asumir una mayor responsabilidad por su futuro en materia de paz y seguridad, también debe replantearse las herramientas de las que depende, en particular la tradicional separación entre la respuesta a emergencias, las operaciones de paz y la consolidación de la paz.

Los límites de tratar la consolidación de la paz como algo ‘post-crisis’

Construcción de paz Tradicionalmente, se ha enmarcado como algo que ocurre una vez que la violencia cede y las necesidades humanitarias se estabilizan. La respuesta de emergencia, en cambio, se ha centrado en la asistencia vital a corto plazo y en medidas de seguridad, priorizando a menudo la rapidez y la escala sobre el análisis político y social. Este enfoque lineal ha determinado cómo se diseñan, financian y gestionan las respuestas a las crisis, a pesar de la creciente evidencia de que no refleja cómo se vive realmente el conflicto.

En los conflictos actuales, la crisis ya no es una fase; es una condición. Los civiles no esperan la paz para empezar a protegerse, mediar en disputas o enfrentarse a actores armados. Ya lo hacen, a menudo en ausencia de una protección estatal efectiva o una presencia internacional sostenida. Esta realidad se reconoce cada vez más a nivel de políticas. Política revisada de reconstrucción y desarrollo posconflicto (PCRD) de la UA, revisada en 2024, reconoce explícitamente que la consolidación de la paz no es lineal y que la prevención, la protección, la estabilización y la recuperación con frecuencia se desarrollan simultáneamente, incluso durante los conflictos activos.

Sin embargo, persiste una brecha entre este cambio conceptual y la práctica operativa. El resultado es un creciente desajuste entre cómo se viven las crisis sobre el terreno y cómo se responde formalmente a ellas. Las intervenciones de emergencia que descuidan la dinámica del conflicto, las relaciones de poder y la acción civil pueden, involuntariamente, reforzar la violencia, al exacerbar la competencia por la ayuda, legitimar a actores armados abusivos o marginar los mecanismos comunitarios que reducen el daño. A pesar de la visión más amplia de la política PCRD, los silos institucionales, los enfoques centrados en la seguridad y los flujos de financiación segmentados siguen limitando la integración de la consolidación de la paz en la intervención en emergencias.

Es en este contexto que las metodologías desarmadas y lideradas por civiles, como la Protección Civil Desarmada (UCP), ofrecen un puente práctico entre la respuesta a emergencias y la consolidación de la paz. Al trabajar con civiles como actores protectores y políticos —mediante la presencia protectora, la alerta temprana y la respuesta temprana, la mediación y el diálogo con actores armados—, la UCP operacionaliza la visión no lineal del PCRD en tiempo real. Permite que la consolidación de la paz comience durante las crisis, no después, ampliando así el conjunto de herramientas de emergencia de la UA con enfoques preventivos liderados localmente que reducen la violencia y sientan las bases para una paz a largo plazo.

Protección de civiles desarmados: uniendo la consolidación de la paz y la respuesta a emergencias

UCP Ofrece una herramienta crucial para cerrar la brecha entre la respuesta a emergencias y la consolidación de la paz. Permite a los actores locales impulsar la consolidación de la paz incluso en entornos de inseguridad extrema mediante una presencia protectora, el desarrollo de relaciones y la participación inclusiva. Basada en la no violencia y el liderazgo local, La UCP funciona junto a las comunidades para reducir la violencia, generar confianza y apoyar soluciones no violentas. 

Prácticas de la UCP —como la presencia protectora, el acompañamiento, la alerta temprana y la respuesta temprana, la planificación comunitaria de la protección y el diálogo con actores armados— operan predominantemente en situaciones de emergencia. Estos enfoques están diseñados para prevenir daños, reducir amenazas y apoyar la acción civil en tiempo real. Fundamentalmente, reconocen y abordan directamente las dinámicas del conflicto en lugar de ignorarlas. 

En el corazón de la UCP hay una fundamentalmente diferente comprensión de los civiles. En lugar de enmarcarlos únicamente como víctimas o receptores pasivos de la ayuda, la UCP reconoce a los civiles como actores políticos y protectores Capaces de influir en su propia seguridad y en el comportamiento de los actores armados. Esto desafía los paradigmas de emergencia dominantes que priorizan la intervención externa y la estabilización a corto plazo, mientras que ignoran las estrategias de protección comunitarias. 

La UCP y la consolidación de la paz se basan en principios compartidos: un compromiso con la no violencia, propiedad local y liderazgo, y una fuerte sensibilidad al conflicto guiada por el principio de ‘'no hacer daño'’. Ambos reconocen que la paz duradera y la protección eficaz no pueden imponerse externamente, sino que deben construirse desde dentro de las comunidades. El énfasis de la UCP en la confianza y las relaciones a largo plazo fortalece la legitimidad y la sostenibilidad de los procesos de consolidación de la paz.

Es importante destacar que la UCP representa una cambio En la comprensión de la protección misma. Desafía la suposición de que la seguridad requiere la fuerza armada, centrándose en cambio en la seguridad relacional, la presencia comunitaria y la capacidad de acción local. Si bien la UCP suele considerarse a corto plazo y la consolidación de la paz como algo lento y estructural, esta dicotomía oculta su impacto inmediato. En la práctica, la UCP mejora la seguridad civil, facilita la participación y crea las condiciones para que la consolidación de la paz a largo plazo se consolide. 

Cuando se basa en un liderazgo inclusivo, especialmente por parte de mujeres y jóvenes, la UCP transforma la presencia protectora inmediata en un impacto estructural duradero. La alerta temprana y la protección sin armas construyen la seguridad y la cohesión social necesarias para que la consolidación de la paz local prospere. Al integrar la protección en las relaciones e instituciones locales, la UCP permite a las comunidades no solo sobrevivir a las crisis, sino también aprovechar los momentos de disrupción para reimaginar la seguridad, la equidad y la coexistencia, demostrando que la consolidación de la paz puede y debe ocurrir en situaciones de emergencia. 

Implicaciones para la Unión Africana

La UA ha desarrollado marcos normativos cada vez más sólidos para la prevención de conflictos, la protección de la población civil y el mantenimiento de la paz. Sin embargo, en la práctica, las respuestas de emergencia siguen estando muy sesgadas hacia enfoques de estabilización militarizados y a corto plazo, en los que la población civil participa puntualmente.

Para replantear los enfoques de consolidación de la paz y prevención liderados por civiles como intervención de emergencia se requiere un cambio práctico en cómo se diseñan, financian e implementan las respuestas a las crisis en toda la Arquitectura de Paz y Seguridad de la UA:

• Adaptar los marcos de financiación y planificación Para permitir que las intervenciones de consolidación de la paz y desarrollo de la paz funcionen Durante conflictos activos y emergencias agudas, en lugar de limitarlas a las fases posteriores a las crisis. Esto incluye una mayor flexibilidad para apoyar la prevención, la protección de la población civil y la acción comunitaria en entornos de alto riesgo.

• Reequilibrar las operaciones de apoyo a la paz elevando la experiencia civil, la participación comunitaria y los enfoques de protección no violentos junto con los componentes militares y policiales, de conformidad con los compromisos de la UA centrados en las personas y orientados a la prevención.

• Priorizar el compromiso político sostenido con los civiles y los actores locales como elemento central de la respuesta a las crisis, reconociendo a las comunidades no como beneficiarios sino como socios en la protección, la prevención y la consolidación de la paz desde las primeras etapas de la intervención.

En un contexto de disminución de los recursos globales y de pérdida de legitimidad externa, invertir en enfoques preventivos liderados por civiles no sólo es normativamente sólido: es estratégicamente necesario.

Lesley Connolly es el Gerente Regional de Políticas y Defensa en Nonviolent Peaceforce.