Maintenir la paix grâce à une protection civile non armée

S'adressant récemment au Conseil de sécurité sur les opérations de paix et le maintien de la paix, le conseiller principal de l'Institut international pour la paix, Youssef Mahmoud, membre à la fois de l'HIPPO et des revues 1325, conseillé une série de changements nécessaires pour maintenir la paix qui reconnaissent les personnes, en particulier les femmes et les jeunes, qui jouent un rôle central dans les capacités de protection locales. Ces changements exigent du respect, un renforcement de la confiance et un engagement continu avec les communautés locales, des activités qui sont extrêmement difficile pour les soldats de la paix armés, qui effectuent généralement une rotation dans une communauté tous les six mois, souvent sans la formation ou l'intérêt de s'engager avec les membres de la communauté. Absence de langage commun et domination des hommes (plus de 95% de contingents de mission en moyenne) constituent d'autres obstacles à la collaboration avec les populations locales.

Comme cité dans HIPPO et l'examen 1325, il existe un certain nombre d'approches non armées qui peuvent protéger directement les civils dans les conflits violents, parmi lesquelles l'UCP est en tête. UCP est une série de méthodes pour la protection directe des civils, la réduction de la violence localisée et le soutien aux infrastructures pour la paix. Bien qu'il ne soit pas approprié dans toutes les situations, l'UCP peut être utilisé dans un certain nombre d'endroits où les soldats de la paix armés ne peuvent pas ou ne veulent pas aller. Le travail dans ce domaine est croissance, avec 39 ONG assurant désormais une protection dans 21 pays, dont le Soudan du Sud, l'Irak, le Myanmar et les États-Unis, y compris les grandes villes connaissant des niveaux élevés de violence comme Baltimore et Chicago, ainsi que le Dakota du Nord pendant le conflit sur l'acheminement des un oléoduc adjacent à une réserve amérindienne. Les stratégies comprennent généralement un mélange de méthodologies qui ont fait leurs preuves pour protéger les civils, y compris l'accompagnement protecteur, la présence proactive dans les zones menacées et la surveillance du cessez-le-feu. Ces méthodologies sont enseignées dans Cours UCP offerts par un nombre croissant d'établissements d'enseignement, y compris un cours d'apprentissage en ligne offert par l'Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR), en partenariat avec Merrimack College et Nonviolent Peaceforce (NP).

Lentement, l'UCP s'infiltre dans les politiques publiques. Le Conseil de sécurité a reconnu la pratique de la Mission des Nations Unies au Soudan du Sud Renouvellement de mandat 2016. L'été dernier, l'UCP a été inclus dans les directives du Département des opérations de maintien de la paix et du Département de l'appui aux missions pour protection de l'enfance et opérations policières. Cependant, une plus grande dynamique est nécessaire pour que ces changements s'enracinent fermement.

L'UCP fournit un ensemble d'instruments qui protègent les civils tout en maintenant la paix en vertu de trois caractéristiques centrales :

Engagement de principe et pratique envers la non-violence

UCP interrompt et rompt les cycles de conflits violents en utilisant divers interventions non violentes pour atténuer et détourner les menaces de préjudice dans les conflits. La modélisation de comportements non violents stimule le comportement non violent chez les autres. La pratique active de la non-violence renforce la durabilité des opérations de paix et jette les bases d'une paix durable. Les impacts positifs de ces stratégies sont bien documenté mais sous-amplifié.

Les équipes UCP sont généralement acceptées par de nombreuses parties à un conflit car elles ne sont pas considérées comme une menace pour les parties ou la souveraineté nationale. Par exemple, lorsqu'un cessez-le-feu a été négocié à Mindanao en 2009, le gouvernement des Philippines et le Front de libération islamique Moro ont demandé au NP et à trois groupes locaux de surveiller la composante de protection civile de l'accord. Un externe évaluation menée en 2014 par le Forum européen pour la médiation et le dialogue internationaux et Initiatives pour le dialogue international a révélé que « les acteurs armés des deux côtés confirment que la présence d'un tiers qui les surveille, y compris NP, a servi à tempérer leur comportement ».

Capacité à protéger grâce aux relations locales

Les protecteurs civils de l'UCP vivent généralement dans les communautés qu'ils servent, ce qui améliore leur compréhension du contexte local et des besoins de la communauté, et adapte leur capacité à développer des stratégies de protection basées sur des analyses communes de conflits et de contexte. Ils remplissent un large éventail de fonctions basé sur des relations avec les parties prenantes et les groupes sur le terrain, notamment en parlant avec les combattants ; coordonner les activités avec la société civile; et assurer la liaison entre les lignes ethniques, tribales et politiques.

Par exemple, lorsqu'une communauté rurale du Soudan du Sud a appris qu'un groupe armé prévoyait de cambrioler un complexe du NP, les membres de la communauté sont allés voir le commissaire du comté pour demander de l'aide. Ils ont dit au commissaire qu'ils avaient besoin de NP et craignaient que si NP était volé, ils évacuent la zone. Le commissaire a rencontré le groupe armé et leur a ordonné de quitter l'enceinte et le personnel seuls. Cela montre comment les relations peuvent encadrer le travail de protection comme une activité mutuellement bénéfique, augmentant la coopération entre les acteurs locaux et internationaux pour promouvoir la paix et la stabilité.

Primauté des acteurs locaux

La paix ne peut être maintenue sans propriété locale, qui commence par reconnaître et affirmer les approches de sécurité et de protection qui existent déjà. Au moins la moitié des protecteurs civils de l'UCP viennent du pays hôte, les femmes représentant plus de 401 TP2T dans les rangs. Lorsque les populations indigènes d'un conflit parviennent à une plus grande capacité à se protéger, elles peuvent employer n'importe nombre d'activités le cas échéant afin d'atténuer les menaces de violence et d'accroître la résilience. Par exemple, NP a formé plus de 1 000 femmes soldats de la paix au Soudan du Sud, qui empêchent les enfants d'être enlevés, interviennent dans les conflits locaux et accompagnent les femmes qui ont été violées pour recevoir des soins et signaler l'agression. Ces personnes et leur travail précieux resteront dans les communautés longtemps après le départ des missions internationales, maintenant ainsi une orientation locale vers la paix et, surtout, un sentiment d'autonomisation qui réduit la victimisation et l'impuissance.

Un rapport du Secrétaire général sur le maintien de la paix est attendu en 2018, ainsi qu'un événement de haut niveau des Nations Unies sur la consolidation et le maintien de la paix. Ces événements offrent de précieuses occasions de trouver des moyens efficaces de protéger les civils d'une manière qui maintienne la paix.

Mel Duncan est directeur fondateur et directeur du plaidoyer et de la sensibilisation chez Nonviolent Peaceforce (NP). Kimberly Ai-Lin Loh est associée de programme chez NP.