الحفاظ على السلام من خلال الحماية المدنية غير المسلحة

مخاطبًا مجلس الأمن مؤخرًا بشأن عمليات السلام والحفاظ على السلام ، المستشار الأول لمعهد السلام الدولي يوسف محمود ، وهو عضو في كل من HIPPO و 1325 مراجعات ، مستحسن سلسلة من التحولات المطلوبة للحفاظ على السلام والتي تعترف بالأشخاص ، وخاصة النساء والشباب ، الذين يلعبون دورًا مركزيًا في القدرات الوقائية المحلية. تتطلب هذه التحولات الاحترام وبناء الثقة والمشاركة المستمرة مع المجتمعات المحلية ، وهي أنشطة صعب للغاية لقوات حفظ السلام المسلحة ، الذين يتناوبون عادةً على المجتمع كل ستة أشهر ، غالبًا دون تدريب أو اهتمام بالتواصل مع أفراد المجتمع. عدم وجود لغة مشتركة وهيمنة الرجال (أكثر من 95% من وحدات البعثة في المتوسط) توفير حواجز أخرى للتعاون مع السكان المحليين.

كما ورد في HIPPO و 1325 مراجعة ، هناك عدد من الأساليب غير المسلحة التي يمكن أن تحمي المدنيين بشكل مباشر في الصراع العنيف ، مع UCP بارزة بينهم. UCP هي سلسلة من الأساليب للحماية المباشرة للمدنيين ، والحد من العنف المحلي ، والدعم المحلي البنى التحتية للسلام. في حين أنه ليس مناسبًا في كل حالة ، يمكن استخدام UCP في عدد من الأماكن حيث لا يمكن لقوات حفظ السلام المسلحة الذهاب أو لا. العمل في هذا المجال متزايد، مع 39 منظمة غير حكومية تقدم الآن الحماية في 21 دولة ، بما في ذلك جنوب السودان والعراق وميانمار والولايات المتحدة ، بما في ذلك المدن الكبرى التي تشهد مستويات عالية من العنف مثل بالتيمور وشيكاغو ، وكذلك داكوتا الشمالية أثناء الصراع على مسار خط أنابيب نفط مجاور لمحمية الأمريكيين الأصليين. تشتمل الاستراتيجيات عادة على مزيج من المنهجيات التي ثبت أنها تحمي المدنيين ، بما في ذلك المرافقة الوقائية ، والوجود الاستباقي في المناطق المهددة ، ومراقبة وقف إطلاق النار. يتم تدريس هذه المنهجيات في دورات UCP يقدمها عدد متزايد من المؤسسات التعليمية ، بما في ذلك دورة التعلم الإلكتروني التي يقدمها معهد الأمم المتحدة للتدريب والبحث (UNITAR) ، بالشراكة مع Merrimack College و Nonviolent Peaceforce (NP).

ببطء ، تتسرب UCP إلى السياسة العامة. أقر مجلس الأمن بهذه الممارسة في بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان تجديد التفويض 2016. في الصيف الماضي ، تم تضمين UCP في المبادئ التوجيهية لسياسة إدارة عمليات حفظ السلام وإدارة الدعم الميداني لـ حماية الطفل و عمليات الشرطة. ومع ذلك ، هناك حاجة إلى زخم أكبر لهذه التغييرات لتثبت بقوة.

يوفر UCP مجموعة من الأدوات التي تحمي المدنيين مع الحفاظ على السلام بحكم ثلاث ميزات مركزية:

الالتزام المبدئي والعملي باللاعنف

UCP المقاطعات ويفكك دورات الصراع العنيف من خلال استخدام متنوعة التدخلات اللاعنفية لتخفيف وتحويل تهديدات الأذى في النزاعات. إن نمذجة السلوكيات اللاعنفية تحفز السلوك اللاعنفي لدى الآخرين. تعزز ممارسة اللاعنف النشط استدامة عمليات السلام وتبني الأساس لسلام دائم. الآثار الإيجابية لهذه الاستراتيجيات وثق بشكل جيد ولكن ناقص التضخيم.

عادة ما يتم قبول فرق UCP من قبل العديد من الأطراف في النزاع لأنه لا يُنظر إليها على أنها تهديد لأي أطراف أو سيادة وطنية. على سبيل المثال ، عندما تم التوصل إلى وقف لإطلاق النار في مينداناو في عام 2009 ، طلبت كل من حكومة الفلبين وجبهة مورو الإسلامية للتحرير من الحزب الوطني وثلاث مجموعات محلية مراقبة عنصر حماية المدنيين في الاتفاقية. خارجي تقييم في عام 2014 من قبل المنتدى الأوروبي للوساطة الدولية والحوار ومبادرات الحوار الدولي ، وجدت أن "الجهات الفاعلة المسلحة على كلا الجانبين تؤكد أن وجود طرف ثالث" يراقبهم "، بما في ذلك NP ، قد أدى إلى تلطيف سلوكهم."

القدرة على الحماية من خلال العلاقات المحلية

عادةً ما يعيش حماة UCP المدنيين في المجتمعات التي يخدمونها ، مما يزيد من فهمهم للسياق المحلي واحتياجات المجتمع ، ويقوي قدرتهم على تطوير استراتيجيات وقائية بناءً على النزاع المشترك وتحليلات السياق. يؤدون مجموعة واسعة من الوظائف على أساس العلاقات مع أصحاب المصلحة والجماعات على الأرض ، بما في ذلك التحدث مع المقاتلين ؛ تنسيق الأنشطة مع المجتمع المدني ؛ والاتصال عبر الخطوط العرقية والقبلية والسياسية.

على سبيل المثال ، عندما علم مجتمع محلي في ريف جنوب السودان أن جماعة مسلحة كانت تخطط لسرقة مجمع NP ، ذهب أفراد المجتمع إلى مفوض المقاطعة لطلب المساعدة. أخبروا المفوض أنهم بحاجة إلى NP وكانوا قلقين من أنه إذا تعرض NP للسرقة ، فسيتم إخلاء المنطقة. التقى المفوض بالجماعة المسلحة وأمرهم بمغادرة المجمع والموظفين وحدهم. يوضح هذا كيف يمكن للعلاقات أن تؤطر عمل الحماية كنشاط مفيد للطرفين ، مما يزيد من التعاون بين الجهات الفاعلة المحلية والدولية لتعزيز السلام والاستقرار.

أسبقية الفاعلين المحليين

لا يمكن أن يستمر السلام بدون الملكية المحلية، والتي تبدأ بالاعتراف والتأكيد على مناهج السلامة والحماية الموجودة بالفعل. يأتي ما لا يقل عن نصف حماة UCP المدنيين من البلد المضيف ، وتشكل النساء أكثر من 40% من الرتب. عندما يكتسب السكان الأصليون في نزاع ما قدرة أكبر على حماية أنفسهم ، يمكنهم توظيف أي منها عدد الأنشطة حسب الاقتضاء من أجل التخفيف من تهديدات العنف وزيادة المرونة. على سبيل المثال ، قامت NP بتدريب أكثر من 1000 امرأة من قوات حفظ السلام في جنوب السودان ، اللواتي يمنعن الأطفال من الاختطاف ، ويتدخلون في النزاعات المحلية ، ويرافقون النساء اللاتي تعرضن للاغتصاب لتلقي العلاج والإبلاغ عن الاعتداء. سيبقى هؤلاء الأشخاص وعملهم القيم في المجتمعات لفترة طويلة بعد مغادرة البعثات الدولية ، وبالتالي الحفاظ على التوجه المحلي نحو السلام ، والأهم من ذلك ، الشعور بالتمكين الذي يقلل من الضحية والعجز.

من المقرر صدور تقرير الأمين العام حول الحفاظ على السلام في عام 2018 ، إلى جانب حدث رفيع المستوى للأمم المتحدة بشأن بناء السلام والحفاظ عليه. توفر هذه الأحداث فرصًا ثمينة لتناول طرق فعالة لحماية المدنيين بطريقة تحافظ على السلام.

ميل دنكان هو المدير المؤسس ومدير المناصرة والتواصل في Nonviolent Peaceforce (NP). كيمبرلي آي لين لو هو مساعد برامج في NP.