Розширення практики цивільного захисту

Оскільки насильство в Південному Судані триває, захист цивільних осіб став центральною проблемою. Оскільки мільйони людей покинули свої домівки, переховуючись у пунктах захисту цивільних осіб (POC) на базах ООН і у віддалених селах і болотах по всій країні, забезпечення ефективних програм захисту є головним сізіфовим викликом. Незважаючи на мільярдну місію ООН із 13 000 озброєних миротворців, звичайні жителі Південного Судану продовжують втрачати життя із загрозливою швидкістю. Важливо визнати необхідність продовжувати розвивати практику прямого захисту, визнаючи обмеження того, що можна зробити в умовах складного конфлікту, водночас наполегливо прагнучи розширити те, що працює, і адаптувати встановлені підходи до мінливих реалій сучасного конфлікту. . Ця стаття містить короткий огляд одного з нових підходів до роботи з безпосереднього захисту – неозброєного цивільного захисту (UCP).

Що таке UCP?

Беззбройний цивільний захист (UCP) — це нова методологія для прямого захисту цивільних осіб і локального зменшення насильства. UCP надає неозброєних, спеціально навчених цивільних осіб, набраних з різних країн і культур, які живуть і працюють з місцевим громадянським суспільством у зонах насильницького конфлікту. За останні кілька десятиліть він набув поширення та отримав визнання, починаючи з 1990 року понад 50 організацій громадянського суспільства застосовують методи UCP у 35 зонах конфлікту. UCP можна застосовувати на всіх етапах конфлікту, але він може бути особливо ефективним на ранніх стадіях і після вщухання конфлікту. UCP може працювати в зонах конфлікту, де немає миротворців ООН (наприклад, Мінданао, М'янма, Колумбія), але також, у доповнюючий спосіб, з місіями ООН (наприклад, Південний Судан). Концепція UCP сприяє декільком дискурсам, що відбуваються в ООН та інших місцях, зокрема «Жінки, мир і безпека»; захист цивільного населення; діти у збройних конфліктах; посередництво; Безпека людини; і Розбудова миру.

Розгортання професійно підготовлених неозброєних цивільних осіб до, під час або після конфлікту має на меті запобігти або зменшити насильство, забезпечити прямий фізичний захист цивільних осіб, які перебувають під загрозою, і зміцнити або створити стійку місцеву миротворчу інфраструктуру, яка допоможе громадам захистити себе та вирішити конфлікт ненасильницьким шляхом. На відміну від традиційних військових миротворців або озброєних приватних охоронних фірм, це робиться без використання зброї або покладення на неї; натомість UCP наголошує на відносинах над військовою силою.

Хоча різні організації впроваджують UCP по-різному, вони зазвичай мають спільні ключові методи, принципи (наприклад, ненасильство, незаангажованість), джерела керівництва (наприклад, міжнародне гуманітарне право) та навички. Практики UCP співпрацюють із постраждалими громадами протягом різного періоду часу, зазвичай від кількох місяців до кількох років. Чотири основні методи UCP – це активне залучення, моніторинг і втручання, побудова стосунків і розвиток потенціалу. Кожен із цих методів має ряд застосувань, включаючи захисну присутність, захисний супровід і взаєморозташування, моніторинг припинення вогню, контроль чуток, раннє попередження/раннє реагування, зміцнення довіри, багатосторонній діалог, місцеве посередництво та навчання та підтримку місцевих UCP інфраструктури. Кожне втручання може використовувати іншу комбінацію цих інструментів залежно від контексту та конкретних потреб захисту в даний момент.

У деяких ситуаціях UCP може бути кращим варіантом, ніж озброєна охорона. Відсутність зброї та уніформи може полегшити прийняття UCP усіма сторонами. Це може становити меншу загрозу для акторів, які перебувають у конфлікті з національним урядом. Це зміцнює сприйняття позапартійності та зменшує ризик стати мішенню для груп повстанців. Все це може полегшити наближення цивільних осіб до UCP, особливо в районах, де державні та недержавні збройні формування можуть вести активні бойові дії. Коли цивільні особи отримують захист від акторів, яких вважають партійними, можна вважати, що вони самі є партійними. Коли безпартійні виконавці UCP забезпечують безпосередній захист, це може надати можливість цивільним особам відокремитися від сторін конфлікту.

Операціоналізація UCP у Південному Судані

Nonvilent Peaceforce (NP) реалізує програму UCP у Південному Судані з 2010 року. Коли конфлікт почався в грудні 2013 року, NP в основному зосереджувався на зміцненні місцевої миротворчої інфраструктури з прямим програмуванням захисту в штаті Джонглі, найбільш неспокійній частині країни в час. Як і в інших НУО, початок війни змусив швидко змінити пріоритети. Через негайну безпеку та швидку зміну середовища НП перерозподілила більшість своїх ресурсів для реагування на надзвичайні ситуації в Джубі, Борі та Бентіу. Проте протягом кількох місяців у відповідь на кризу, що поширювалася, ми розширили роботу до 13 статичних польових команд плюс додаткову мобільну групу реагування на надзвичайні ситуації. Головною метою НП є сприяння безпосередньому захисту цивільного населення в зонах конфлікту, а також підтримка запобігання конфлікту та стабілізації в районах на периферії. Незважаючи на значні успіхи, виклики були величезними.

Охоронний супровід для попередження сексуального та гендерного насильства

Через переповненість та обмежені ресурси на місцях POC у Південному Судані цивільні особи часто вирішують залишити. Для жінок це часто означало переїзд у навколишні райони, щоб знайти дрова, заробити засоби до існування та інші основні потреби. POC у Бентіу знаходиться посеред території, яка була дуже спірною протягом війни, що означало постійну присутність озброєних учасників з усіх сторін конфлікту безпосередньо поруч із базою. Жінки повідомили, що кожного разу, коли вони залишали сайт, їх атакували: переслідували, змушували платити «податок», щоб проїхати, били, ґвалтували, викрадали та вбивали. Незважаючи на високий ризик, критична потреба зібрати паливо для приготування їжі означала, що вони не мали іншого вибору, окрім як ризикнути, рухаючись групами та намагаючись вибрати місця, які здавалися менш ризикованими.

У відповідь на загрози, що виникли перед цими жінками, НП почала здійснювати охоронний супровід (патрулювання) за межами об’єкта ВПЦ. На ранніх етапах втручання було підраховано, що 65% насильницьких інцидентів відбулося під час збирання дров або заробітку. Щоб протидіяти цьому, команда NP провела майже 200 прямих захисних заходів, дозволивши кільком тисячам жінок безпечно отримати доступ до зон за межами майданчика POC. Команда здійснювала регулярне патрулювання протягом шести місяців. Встановлюючи робочі стосунки з жіночими групами, були розроблені стратегії запобігання, які дозволяли супроводжувати групи жінок – від 15 до кількох сотень, оскільки жінки дізналися, що патрулі безпосередньо запобігають сексуальному насильству. Команда супроводу НП була різною за розміром відповідно до розміру групи та оціненого ризику.

Патрулювання було призупинено та зрештою припинено, коли зміни у зовнішньому контексті призвели до появи нових невідомих особистостей серед озброєних учасників і стало незрозумілим, чи буде рівень стримування достатньо високим, щоб компенсувати ризик. Команда переорієнтувала свою діяльність на супровід та захисну присутність в інших зонах підвищеного ризику як у межах КПВ, так і в інших місцях.

Ключовим результатом цього втручання став захист тисяч жінок і дівчат, яким загрожує сексуальне та ґендерне насильство, перебуваючи поза межами POC. Жінки часто чекали годинами після збору дров, щоб вони могли повернутися до POC у групі супроводу, а не повертатися поодинці чи невеликими групами, що демонструє рівень довіри до захисного впливу цього процесу. Однак, незважаючи на те, що це був ефективний інструмент, масштаби проблеми величезні, і координація з іншими учасниками є важливою. Було нанесено на карту райони, де існував високий ризик сексуального насильства, і чагарники, де жінки та дівчата були особливо піддані ризику через концентровану присутність озброєних осіб, а спостереження команди НП поділилися з іншими гуманітарними організаціями та персоналом ООН, щоб допомогти інформувати інші заходи. , зокрема розташування та розклад миротворчих патрулів ООН.

Незважаючи на труднощі, подібні заходи захисного супроводу можуть мати значний вплив на підвищення рівня безпеки. Кореляція була чіткою. Жодна жінка не постраждала, перебуваючи в групі супроводу, хоча жінки, які самостійно вийшли за межі КПВ, повідомляли про щоденні порушення. НП отримала подяку від самих жінок, а також від виконуючого обов’язки губернатора штату Юніті та Комісії з прав людини UNMISS. УКП виявилася стримуючим фактором для озброєних учасників, які раніше вчиняли акти сексуального насильства. Зворотній зв’язок безпосередньо від озброєних акторів у цьому районі показав, що вони навмисно змінили свою поведінку, коли була присутня група супроводу. Хоча сам по собі UCP не є відповіддю на весь спектр потреб захисту, UCP може і справді має вимірний вплив на порятунок життя та зменшення шкоди навіть у дуже нестабільних ситуаціях.

Після відновлення бойових дій у столиці Джуба Рада Безпеки ООН та багато інших відповіли на розгортання регіональних військових сил. Нещодавно поновлення мандату UNMISS збільшило максимальну кількість миротворців з 13 000 до 17 000. Незважаючи на те, що силовий захист відіграє певну роль, альтернативні методи, такі як UCP, необхідно вивчати, розвивати та розширювати, щоб задовольнити нагальну потребу в захисті цивільного населення.

Тіффані Істхом є виконавчим директором Nonvilent Peaceforce.