Спільний лист: заклик громадянського суспільства до дій для захисту цивільних

Протягом більш ніж 20 років розгляду та визначення пріоритетів захисту цивільних осіб у збройному конфлікті Радою Безпеки ООН було досягнуто значного прогресу в розбудові міжнародної нормативної бази цивільного захисту. Проте дотримання законів і норм, які захищають цивільне населення, погіршилося разом із безпекою цивільних осіб, які потрапили у збройний конфлікт. Сучасні конфлікти продовжують мати руйнівний вплив на цивільне населення, критичну цивільну інфраструктуру, захист, засоби до існування, освіту, системи охорони здоров’я, продовольчу та водну безпеку, особливо коли в населених пунктах використовується вибухова зброя.

Оскільки світ стикається з безпрецедентною проблемою реагування на пандемію COVID-19, люди, які живуть у країнах, які постраждали від конфлікту, є одними з найбільш уразливих груп і груп ризику від руйнівних наслідків хвороби. Вони живуть у таких країнах, як Афганістан, Центральноафриканська Республіка, Лівія, Малі, Нігерія, Південний Судан, Сирія та Ємен, з ослабленою або зруйнованою інфраструктурою охорони здоров’я, де ті, хто працює, щоб допомогти їм, стають об’єктами нападів і де гуманітарний доступ є складним. Обмеження миротворчих операцій, суворі обмеження прав і свобод і руйнівні соціально-економічні наслідки можуть сприяти політичній дестабілізації, загострити існуючі збройні конфлікти або призвести до появи нових ризиків для захисту цивільних осіб. Є обмежені можливості для ефективного реагування на цю кризу та демонстрації глобальної солідарності.

Зараз, як ніколи, Рада Безпеки ООН, держави-члени та система ООН повинні вжити термінових, сміливих і практичних кроків, щоб відповісти на виклики, які залишаються для захисту цивільних осіб у збройному конфлікті. Ми закликаємо держави-члени ООН розглянути та підтримати наступні чотири ключові рекомендації напередодні відкритих дебатів Ради Безпеки ООН щодо захисту цивільних осіб:

1. Знову підтвердьте свою прихильність захисту цивільних осіб, просуванню й реалізації міжнародного гуманітарного права та інших застосовних правових і політичних рамок і закликайте сторони збройного конфлікту робити те саме. Закликати покласти край безкарності, зокрема шляхом притягнення винних до відповідальності, особливо за кожен навмисний напад на заклади охорони здоров’я та освіти, а також підтримувати міжнародні незалежні механізми розслідування та судового переслідування. Найбільший прогрес у захисті цивільних осіб може і повинен бути досягнутий завдяки тому, що сторони конфлікту дотримуються своїх зобов’язань згідно з міжнародним гуманітарним правом та іншими відповідними рамками;

2- Продемонструвати лідерство шляхом формулювання практичних кроків і фінансових рішень, прийнятих для сприяння захисту цивільних осіб. Візьміть на себе сміливі, перспективні політичні та фінансові зобов’язання щодо втілення в життя законів і норм, які захищають цивільних осіб у зонах конфлікту. Надати миротворчим операціям мандати із захисту цивільного населення, достатні фінансові ресурси та персонал для виконання завдань із захисту, включаючи старших радників із питань захисту, радників у формі та цивільних із гендерних питань, радників із питань захисту жінок, радників із питань захисту дітей, а також помічників зі зв’язків із громадськістю та помічників з питань мови. Надати пріоритет інвестиціям і підтримці організацій, очолюваних жінками, враховуючи непропорційний вплив конфлікту на жінок і дівчат і нестачу жінок на керівних посадах. Підтримати розробку міжнародної політичної декларації щодо посилення захисту цивільного населення від використання вибухової зброї в населених пунктах.

Шкоди цивільному населенню можна запобігти, якщо країни та збройні особи зроблять конкретні кроки, щоб визначити пріоритет захисту. Генеральний секретар ООН закликав до дій на національному рівні, зокрема: по-перше, шляхом розробки національних політичних рамок щодо захисту цивільних осіб; по-друге, підтримуючи принципову та постійну взаємодію з гуманітарними організаціями та недержавними збройними групами для переговорів щодо безпечного та своєчасного гуманітарного доступу та сприяння дотриманню; і по-третє, шляхом забезпечення відповідальності за порушення. Ці рекомендації, як і раніше, залишаються актуальними та невідкладними. Крім того, Декларація спільних зобов’язань щодо миротворчих операцій ООН містить низку зобов’язань, виконання яких може допомогти миротворчим операціям краще захистити цивільне населення. Нарешті, заклик до дій, зроблений 22 організаціями громадянського суспільства минулого року напередодні відкритих дебатів щодо захисту цивільних осіб, містить вичерпний набір практичних рекомендацій щодо покращення реалізації та кращого захисту цивільних осіб.

Дорожня карта доступна. Тепер державам-членам, ООН і громадянському суспільству належить вжити заходів і стати лідером у перетворенні на практиці законів і норм, що захищають цивільне населення;

3- Зобов’язатися вести міцний і постійний діалог з громадянським суспільством щодо захисту цивільних осіб поза межами щорічних дебатів. Необхідно ширше охоплювати жінок і дівчат у районах, уражених конфліктом, щоб заохотити та забезпечити їхню повну, рівну та значущу участь у прийнятті рішень, які вплинуть на їхні життя та громади. Потрібна стійка політична воля та безперервне обговорення передового досвіду та проблем, які залишаються, щоб просувати порядок денний у тематичному плані, особливо в контексті конкретних країн. Організації громадянського суспільства відіграють ключову роль у тому, щоб допомогти цивільним особам захистити себе, в тому числі за допомогою незбройних підходів. Організації громадянського суспільства також мають важливе значення для систематичного збору інформації та даних про загрози цивільному населенню та випадки заподіяння шкоди цивільному населенню, включно з серйозними порушеннями щодо дітей, що дозволяє знаходити ефективніші та результативні рішення щодо захисту цивільних осіб у конфлікті. Організації громадянського суспільства працюють на глобальному, національному та місцевому рівнях із громадами, які постраждали від конфлікту, і мають унікальні можливості для об’єднання зацікавлених сторін на всіх рівнях. Дуже важливо, щоб голоси тих, кому вони служать, включно з жінками, дівчатами та хлопцями, особами з обмеженими можливостями, переміщеними особами та найбільш маргіналізованими особами, були почуті на глобальному рівні, особливо в ці важкі часи.

4- Підтримувати всі зусилля Генерального секретаря ООН і системи ООН щодо запобігання, реагування та пом’якшення впливу COVID-19, особливо в країнах, які переживають збройний конфлікт, включаючи заклик Генерального секретаря до глобального припинення вогню. Загроза глобальної пандемії коронавірусу для країн, охоплених збройним конфліктом, і її непропорційний вплив на жінок, дівчат і хлопчиків вимагає негайних і рішучих дій з боку міжнародного співтовариства, особливо сторін збройного конфлікту.

Країни, які постраждали від конфлікту, матимуть серйозні перешкоди в підготовці та реагуванні на COVID-19, якщо бойові дії триватимуть. У короткостроковій перспективі найбільші людські втрати можуть статися через ерозію гуманітарного доступу та безперервності програм. Тому надзвичайно важливо, щоб держави та всі сторони конфлікту скористалися цією можливістю, щоб підтвердити основні гуманітарні принципи та підтвердити зобов’язання сприяти безпечному та своєчасному доступу до гуманітарної допомоги та захисту постраждалих цивільних осіб. Це включає усунення обмежень на пересування для медичних та гуманітарних працівників, бар’єрів для гуманітарних ланцюгів постачання, непропорційну реакцію сил безпеки, необґрунтовані бюрократичні перешкоди та положення про боротьбу з тероризмом, які надмірно перешкоджають наданню принципової гуманітарної допомоги. Це також включає забезпечення того, щоб надійний гендерний аналіз лежав в основі всіх аспектів реагування на COVID-19, щоб замість того, щоб загострювати шкідливі соціальні норми чи наражати жінок і дівчат на ще більші рівні гендерного насильства, ми використовували пандемію як можливість відновити більш рівноправні, інклюзивні та стійкі громади. Рухаючись вперед, уряди також повинні переконатися, що сили безпеки виявляють стриманість у застосуванні заходів, пов’язаних із COVID-19, і дотримуються національного та міжнародного законодавства, щоб не посилювати страждання цивільного населення.

Організації, що підтримують:

1. Акція проти голоду
2. Повітряні війни
3. ДОГЛЯД
4. Центр для цивільних осіб у конфлікті
5. Альянс дитячих фондів
6. FIDH
7. Глобальний центр відповідальності за захист
8. Глобальна коаліція для захисту освіти від нападів. Людство та інклюзія – Handicap International
9. Міжнародна мережа з питань вибухової зброї Міжнародний комітет порятунку
10. Робоча група НУО з питань жінок, миру та безпеки
11. Ненасильницька сила миру (NP)
12. Oxfam
13. Пакс
14. План Міжнародний
15. Міжнародний біженець
16. Save the Children
17. Дитина війни
18. Список спостереження про дітей і збройний конфлікт
19. Рада жінок-біженок
20. World Vision International