Думка – чи можуть США та Великобританія продовжити еволюцію R2P?
Джерело: E-International Relations
Посилання на джерело: тут
У липні 2022 року в Державний департамент США випустив Стратегію США щодо передбачення, запобігання та реагування на звірства, першу сформульовану національну стратегію уряду США щодо запобігання звірствам. У жовтні комітет парламенту Великобританії з міжнародного розвитку випустив звіт що спонукало уряд Великобританії сформувати власну національну стратегію. Ті, хто працює у сфері запобігання жорстокості (AP) і намагається зробити «ніколи знову” Реальність обережно підтримує ці кроки з боку цих держав, щоб відповідати своїм R2P.
R2P була державоцентричною доктриною з моменту її створення. Він закликає держави захистити своє населення. Коли вони не можуть захистити себе, він закликає міжнародну спільноту «заохочувати і допомагати», або вжити колективних заходів, як правило, військового характеру, щоб захистити постраждале населення. Це втілення доктрини R2P не вистачило щоб запобігти продовженню звірств у всьому світі. Він розглядає R2P як завдання акторів, зазвичай на Глобальній Півночі, рятувати незнайомців, найчастіше на Глобальному Півдні, часто за допомогою зброї. Крім увічнення расистська та колоніальна логіка втручання, він також не визнає ролі цивільних органів і невійськових стратегій у запобіганні жорстоких злочинів. Замість державно-орієнтованої, незнайомців-рятуючих-чужих R2P для запобігання жорстокості, ми повинні розглянути можливість еволюції доктрини до цивільних, “реляційний R2P”.
Для подальшої еволюції R2P політика запобігання жорстокості повинна зосереджуватися та підтримувати громадянське суспільство та місцеве населення як власних суб’єктів захисту. В іншому випадку держави не повністю вирішують проблеми неефективності та колоніалізму в доктрині R2P, яка існує сьогодні.
Уряд США консультувався з громадянським суспільством при формуванні своєї національної стратегії, і в стратегії згадуються громадянське суспільство та місцеві актори, але уважне читання показує, що їхня роль у реалізації стратегії буде обмеженою. «Рішення, орієнтовані на місцевість» — це заголовок розділу, у якому «місцевий», здається, стосується лише місцевих філій урядових установ США. У стратегії зазначено, що США «залучатимуть внесок громадянського суспільства» у свої оцінки пріоритетних країн для запобігання жорстокості, а також у зборі даних і аналізі, але такі дії, як розробка планів реагування та впровадження стратегій, не включають жодних роль громадянського суспільства, не кажучи вже про постраждале місцеве населення. Існує прогалина, у якій слід консультуватися з місцевим громадянським суспільством і місцевими акторами при розробці відповідей. Ще більш кричущим є відсутність визнання того, що місцеві актори та громадянське суспільство відіграють певну роль у цій реакції.
З іншого боку, парламентська доповідь Великої Британії визнає, що місцеві актори та громадянське суспільство відіграють певну роль у реагуванні на жорстокі злочини. Проте це не повідомляється так однозначно, як могло б і мало б бути. Показання експерта від представників міжнародного громадянського суспільства, включених у звіт, стверджується, що місцеві організації громадянського суспільства та учасники можуть бути краще підготовлені для реагування та мають більше можливостей запропонувати альтернативну допомогу, ніж міжнародні учасники, вони мають доступ до неформальних каналів зв’язку для запобігання насильству та можуть володіти корисним попереднім досвідом розробки програм запобігання жорстокості.
Ці моменти, хоча й включені до звіту, не були чітко викладені в фактичних рекомендаціях щодо політики. Вони передбачають активну роль і спрощені потоки фінансування для організацій громадянського суспільства, прив’язуючи їх до положень про надання раннього попередження про ризики жорстокості, що неявно обмежує тлумачення спроможності громадянського суспільства до можливості раннього попередження, особливо для аудиторії, яка не читала супровідний документ. звіт і свідчення. У цій політиці має бути чітко зазначено, що активна роль громадянського суспільства полягає в тому, щоб відігравати особливу роль у запобіганні та реагуванні, а не лише в допомозі британській системі раннього попередження.
Усі пункти, що стосуються можливостей місцевого громадянського суспільства та місцевих акторів, були згруповані у звіті, помилково, у розділі «Програмування допомоги», що підриває спробу визнати їхній досвід та ресурси. Це має змінитися з прийняттям політики, щоб відобразити та підтвердити, що уряд Великобританії розглядає місцевих учасників як рівноправних партнерів у своїх зусиллях із запобігання жорстокості, а не лише як бенефіціарів.
Незважаючи на похвальні успіхи, досягнуті в рамках цих національних зусиль, існує потреба в подальшому визнанні та підтримці більш активної ролі громадянського суспільства та постраждалого місцевого населення. У цьому випадку США та Великобританія можуть звернути увагу на інші національні механізми, які були розроблені за останні роки. Френк Оєрере Осей, дослідник Міжнародного миротворчого центру імені Кофі Аннана, виступаючи в рамках експертної групи, яка обговорює майбутнє запобігання жорстокості, заявив, що, дивлячись на досягнення прогресу в запобіганні жорстокості, «громадянське суспільство у співпраці з державними структурами розсуває межі запобігання». Це включає в себе національні механізми, які були розроблені в кількох країнах Східної Африки, в яких є представники громадянського суспільства членів, не тільки консультувалися в процесі розробки механізмів.
Осей також стверджував, що «запобігання жорстокості ефективніше, коли ви йдете до низів». Частково це пов’язано зі зв’язками та знаннями, які існують на цьому рівні. Коли місцеві громади та громадянське суспільство реагують на жорстокі злочини та ризики, вони часто можуть отримати доступ до територій, до яких інші учасники не мають доступу, і реагувати швидше та спритніше. Це було продемонстровано в Україні, де працювали громадські групи, часто включно з волонтерськими колективами важливу роль в евакуації цивільного населення з районів, де загрожує вчинення жорстоких злочинів. Реляційні стратегії"не є загальними рішеннями», а також у конфлікті, що триває в Україні, мали місце жорстокі злочини незважаючи на зусилля багатьох. Тим не менш, для тих цивільних осіб, яких евакуювали громадські групи, вони «означали, що загрози зменшилися, а життя врятовано».
У звіті Сполученого Королівства визнається, що місцеві громади мають перспективу крупним планом і контекстуальні знання, щоб мати змогу аналізувати контекст і ризики з більшою глибиною та точністю. У Південному Судані, тисячі жінок стали членами жіночих миротворчих команд, беручи участь у беззбройному, захисному супроводі та присутності, іноді разом із міжнародними організаціями, такими як Nonvolent Peaceforce, утворюючи мережі раннього попередження та раннього реагування та проведення високоспецифічного та динамічного аналізу ризиків. Ці локальні мережі не тільки позначають попереджувальні знаки, але й самостійно вживають заходів для самозахисту громади – роль, яку слід підтримувати, а не просто використовувати для того, щоб подати зовнішній уряд у відповідь.
Залучення громадянського суспільства та постраждалих місцевих суб’єктів у захист неозброєного цивільного населення, зокрема стратегії самозахисту громади, є надто важливим і ефективний інструмент у запобіганні жорстокості залишити його поза увагою. Чітке визнання ролі громадянського суспільства та місцевих учасників у реагуванні та захисті є ключовим для поширення цього інструменту.
Зусилля на місцевому рівні часто потребують легітимності та ресурсів. Національні уряди, як частина своїх стратегій запобігання жорстокості, можуть фінансувати більше незбройних, цивільних зусиль для запобігти і реагувати на звірства, такі як фінансування типу волонтерський колектив очолював беззбройні дії, які рятували життя в Україні. Уряд США може зробити це, ухваливши пакет витрат на 2023 фінансовий рік, який включає формулювання, які скеровують виділення коштів на програми захисту незбройних громадян. для 2024 фінансовий рік, який уряд США може фінансувати Фонд запобігання звірствам Державного департаменту в розмірі $25 мільйонів і виділити $25 мільйонів на захист неозброєного цивільного населення.
Уряд Сполученого Королівства може запровадити амбітну національну стратегію запобігання жорстокості, до якої закликає його звіт, уточнюючи свою позицію щодо ролі громадянського суспільства та місцевих учасників, і підкріпити це видатками допомоги на запобігання жорстокості. Як зазначається у звіті, це, звичайно, виправляє «загальне скорочення бюджету допомоги Сполученому Королівству за останні роки [що, ймовірно] вплинуло на програми, пов’язані із запобіганням жорстокості». Громадянське суспільство та місцеві учасники вже відіграють захисну та чуйну роль у запобіганні жорстокості, ведучи шлях у R2P. Давайте побачимо, як США та Великобританія чітко визнають і підтримають ці зусилля у своїх національних стратегіях і витратах.
*Ця стаття створена на основі роботи Nonvilent Peaceforce із захисту неозброєних цивільних у всьому світі та спирається на нещодавню статтю Фелісіті Грей, Реляційний R2P? Запобігання та захист від жорстоких злочинів під керівництвом громадян.
ПРО АВТОРА(ІВ)
Каліста Берпі є фахівцем з управління конфліктами, який зараз працює консультантом з адвокації Ненасильницька сила миру (NP). Раніше вона працювала з ненасильницькими силами миру в Південному Судані як офіцер із захисту, впроваджуючи стратегії захисту неозброєних цивільних разом із громадами, які постраждали від насильства. Під час перебування там вона також виконувала функції технічного радника, залучаючи міжнародних партнерів до застосування захисних лінз до їхньої роботи. Каліста має ступінь бакалавра міжнародних відносин у коледжі Гордона, ступінь магістра з переговорів та вирішення спорів у Крейтонському університеті та є сертифікованим посередником.