Ризик, захист та гуманітарне реагування на місцях

Крістіна Прейкшайтите

Гуманітарний простір скорочується, доступ погіршується, а кількість конфліктів у світі зростає. Цивільне населення перебуває на передовій війни, несучи ризики та важкий тягар гуманітарного реагування на кризи.

Не бажаючи або не маючи змоги підтримувати свою присутність у багатьох районах, що найбільше постраждали від конфлікту, міжнародні неурядові організації часто поспішають співпрацювати з організаціями громадянського суспільства (ОГО), щоб продовжувати свою гуманітарну діяльність. Роблячи так, самі міжнародні неурядові організації стають «бенефіціарами» – отримуючи вигоду від «місцевих» волонтерів, які здійснюють доставку на передову на передовій, і тому несуть важкий тягар ризиків для безпеки – як, наприклад, в Україні. Міжнародні неурядові організації отримують користь від зображень, якими діляться їхні партнери, які включаються до звітів для ілюстрації розподілу гуманітарної допомоги – як, наприклад, у Судані. Вони отримують користь від знань, якими діляться їхні партнери на місцях, водночас знижуючи власні ризики, переміщуючи операційні центри до сусідніх країн та надаючи дистанційну підтримку – як, наприклад, у М’янмі.

В обмін на це, громадські організації отримують субгранти для продовження своєї роботи, що рятує життя. Це може мати свою ціну – часто у вигляді 20-сторінкових контрольних списків належної перевірки, складних графіків звітності (і не менш складних шаблонів звітності, різних для кожної міжнародної неурядової організації), а також певного «розвитку потенціалу» для вивчення тонкощів гуманітарної економіки. Рідко вдається використати будь-яке з виділених коштів для створення організаційних структур, необхідних для дотримання вимог щодо звітності та належної перевірки, що означає, що виснажені волонтери намагаються знайти час, щоб виконати свою роботу та виконати вимоги до гранту.

Підзвітність – знання того, що державні кошти розподіляються та використовуються відповідально – є важливою для підтримки довіри з боку тих, хто підтримує реагування на кризи. Водночас, наше бачення підзвітності має бути цілісним та багатонаправленим. Міжнародні неурядові організації виступають перед своїми донорами за полегшення та скорочення гуманітарної бюрократії та досягають певного прогресу. Найчастіше ця гнучкість не поширюється на «партнерів нижче за течією», таких як громадські організації. Інституційні донори (часто міністерства допомоги із західних держав) рідко фінансують громадські організації безпосередньо та заохочують міжнародні неурядові організації продовжувати та вдосконалювати свою роль посередників. Це «покращення» часто виглядає певним чином – розробка стандартів, показників успіху, належних та кращих практик, а також більше шаблонів звітності.

Це не обов’язково має виглядати саме так. Існує інший спосіб співпраці з місцевими громадськими організаціями, щоб разом ми могли краще досягати наших спільних цілей. Було створено нові системи для підтримки більш справедливих та відповідальних партнерств між міжнародними неурядовими організаціями та громадськими організаціями – див. Peace Direct Трансформація партнерств у міжнародній співпраці, наприклад. Спираючись на цю роботу та досвід, отриманий на місцях у таких місцях, як Україна, Ненасильницькі миротворчі сили нещодавно запустили Інструментарій управління партнерствамиНаша мета — зменшити адміністративне навантаження на громадські організації та закласти основу для партнерства на основі взаємної довіри, щоб разом ми могли забезпечувати захист та гуманітарну допомогу, які будуть безпечнішими та задовольнятимуть потреби громад, що постраждали від насильства.

Інструментарій закликає до відмови від аутсорсингу ризиків (передачі ризиків, скажімо, роботи в умовах надзвичайно небезпечного середовища, партнерам) до розподілу ризиків (спільне виявлення та управління ризиками); гарантування фінансових, технічних та захисних ресурсів для ОГС, включаючи доступ до психічного здоров'я, соціальної та соціальної допомоги, засобів індивідуального захисту (ЗІЗ), аптечок першої допомоги, медичного страхування – пакету обов'язкової турботи – того мінімуму, який МНУО може запропонувати для підтримки своїх партнерів. Інструментарій пропонує практичні рекомендації на кожному етапі проектного циклу для зміцнення рівноправних, спільних та відповідальних партнерств.

Важливо, що Інструментарій, а також супровідні стратегічний документ – обговорює саму мету, визначення та додану цінність партнерства між міжнародними неурядовими організаціями та громадськими організаціями. Ми хочемо бачити більше взаємного навчання, вдосконалення та справжньої співпраці, і випробовуємо низку практичних стратегій для досягнення цієї мети. Міжнародні неурядові організації, такі як міжнародні програми, можуть бути набагато більшим, ніж просто джерелами короткострокового фінансування для громадських організацій, а громадські організації можуть бути набагато більшим, ніж просто партнерами-«виконавцями». Разом ми можемо працювати як партнери та союзники, прагнучи порушити ексклюзивні системи та створити простір, де ті, хто найбільше постраждав, будуть визнані та очолять власний захист та дії. Таке порушення гуманітарної системи, ймовірно, буде неприємним, але це зміна парадигми, до якої нам усім потрібно прагнути.

НП відчуває цей дискомфорт. Я точно так само. Це місце для навчання та саморефлексії. Перші кроки до більш відповідальних партнерств включають спроби та помилки. МНУО повинні бути достатньо сміливими, щоб робити ці помилки – сміливими, як їхні партнери на передовій.