Підтримка миру через беззбройний цивільний захист

Нещодавно виступаючи перед Радою Безпеки щодо миротворчих операцій і підтримання миру, старший радник Міжнародного інституту миру Юсеф Махмуд, член як HIPPO, так і 1325 оглядів, рекомендований ряд змін, необхідних для підтримки миру, які визнають людей, особливо жінок і молодь, які відіграють центральну роль у місцевих захисних можливостях. Ці зміни вимагають поваги, зміцнення довіри та постійної взаємодії з місцевими громадами, що й є надзвичайно важко для озброєних миротворців, які зазвичай змінюються в громаді кожні шість місяців, часто без підготовки чи інтересу до спілкування з членами громади. Відсутність спільної мови і домінування чоловіків (у середньому понад 95% контингентів місії) створити інші перешкоди для співпраці з місцевим населенням.

Як зазначається в HIPPO та огляді 1325, існує низка незбройних підходів, які можуть безпосередньо захистити цивільних осіб у насильницькому конфлікті, серед яких провідне місце займає UCP. UCP – це серія методів для прямого захисту цивільних осіб, локального зменшення насильства та підтримки місцевих інфраструктури для миру. Незважаючи на те, що UCP не підходить у кожній ситуації, її можна використовувати в багатьох місцях, куди не можуть або не хочуть потрапити озброєні миротворці. Робота в цій сфері є зростаючий39 неурядових організацій наразі надають захист у 21 країні, включаючи Південний Судан, Ірак, М’янму та Сполучені Штати, у тому числі у великих містах, де спостерігається високий рівень насильства, наприклад у Балтіморі та Чикаго, а також у Північній Дакоті під час конфлікту через маршрут нафтопровід, що примикає до індіанської резервації. Стратегії зазвичай включають суміш методологій, які, як доведено, захищають цивільне населення, включаючи захисний супровід, проактивну присутність у загрозливих районах і моніторинг припинення вогню. Ці методики викладаються в курси UCP пропонується дедалі більшою кількістю навчальних закладів, у тому числі курс електронного навчання, який пропонує Інститут підготовки та досліджень ООН (UNITAR) у партнерстві з коледжем Меррімак і ненасильницькими силами миру (NP).

Поволі УКП проникає в державну політику. Рада безпеки визнала таку практику в Місії ООН у Південному Судані Поновлення повноважень на 2016 рік. Минулого літа UCP було включено Департаментом операцій з підтримання миру та Департаментом польової підтримки захист дітей і поліцейські операції. Однак для того, щоб ці зміни закріпилися, потрібен більший імпульс.

UCP надає набір інструментів, які захищають цивільне населення, одночасно зберігаючи мир, завдяки трьом основним характеристикам:

Принципова і практична відданість ненасильству

УКП перериває і розриває цикли жорстоких конфліктів, використовуючи різноманітні ненасильницькі втручання пом'якшити та відвернути загрози шкоди в конфліктах. Моделювання ненасильницької поведінки стимулює ненасильницьку поведінку в інших. Практика активного ненасильства підвищує стійкість миротворчих операцій і створює основу для тривалого миру. Позитивний вплив цих стратегій є добре задокументовано але недостатньо посилений.

Команди UCP зазвичай сприймаються багатьма сторонами конфлікту, оскільки вони не вважаються загрозою для будь-якої сторони чи національного суверенітету. Наприклад, коли в 2009 році на Мінданао було досягнуто припинення вогню, як уряд Філіппін, так і Фронт ісламського визволення Моро попросили НП і три місцеві групи контролювати компонент угоди щодо захисту цивільних осіб. Зовнішній оцінка проведений у 2014 році Європейським форумом з міжнародного посередництва та діалогу та Ініціативами з міжнародного діалогу виявив, що «озброєні актори з обох сторін підтверджують, що присутність третьої сторони, яка «спостерігає за ними», включно з НП, служила для стримування їхньої поведінки».

Здатність захищати через місцеві відносини

Цивільні захисники UCP зазвичай живуть у громадах, які вони обслуговують, що покращує їхнє розуміння місцевого контексту та потреб громади, а також налаштовує їхню здатність розробляти захисні стратегії на основі спільного аналізу конфлікту та контексту. Вони виконують широкий спектр функцій на основі відносин із зацікавленими сторонами та групами на місцях, включаючи розмови з комбатантами; координація діяльності з громадянським суспільством; і встановлення зв'язків через етнічні, племінні та політичні лінії.

Наприклад, коли громада в сільській місцевості Південного Судану дізналася, що озброєна група планує пограбувати територію НП, члени громади пішли до комісара округу, щоб попросити допомоги. Вони сказали комісару, що їм потрібна НП, і хвилювалися, що якщо НП буде пограбовано, вони евакуюватимуть територію. Комісар зустрівся з озброєною групою та наказав їм залишити територію та персонал у спокої. Це демонструє, як стосунки можуть перетворити роботу захисту як взаємовигідну діяльність, посилюючи співпрацю між місцевими та міжнародними акторами для сприяння миру та стабільності.

Примат місцевих акторів

Без цього мир не підтримується місцевої власності, який починається з визнання та підтвердження підходів до безпеки та захисту, які вже існують. Принаймні половина цивільних захисників UCP походить з приймаючої країни, причому жінки становлять понад 40% рядів. Коли корінні жителі конфлікту набувають більшої здатності захищати себе, вони можуть найняти будь-кого кількість заходів настільки актуально, щоб пом’якшити загрози насильства та підвищити стійкість. Наприклад, NP навчив понад 1000 жінок-миротворців у Південному Судані, які запобігають викрадень дітей, втручаються в локальні конфлікти та супроводжують жінок, які зазнали зґвалтування, щоб отримати лікування та повідомити про напад. Ці люди та їхня цінна робота залишатимуться в громадах ще довго після того, як міжнародні місії підуть, таким чином зберігаючи місцеву орієнтацію на мир і, що важливо, відчуття розширення можливостей, яке зменшує жертви та безсилля.

Доповідь Генерального секретаря щодо підтримання миру має бути представлена у 2018 році разом із заходом ООН високого рівня щодо розбудови та підтримки миру. Ці події створюють цінні можливості для пошуку ефективних способів захисту цивільних осіб таким чином, щоб підтримувати мир.

Мел Дункан є директором-засновником і директором з адвокації та роботи з громадськістю Nonviolent Peaceforce (NP). Кімберлі Ай-Лін Ло є програмним асоційованим співробітником NP.