بعد مرور عام على إعلان الأمين العام للأمم المتحدة عن الوضع "المُزري" لحماية المدنيين، لا يزال الوضع يتدهور. وتدعو 21 منظمة غير حكومية مجلس الأمن الدولي والدول الأعضاء في الأمم المتحدة إلى اتخاذ إجراءات عاجلة لتعزيز المساءلة وضمان التنفيذ الفعال لولايات الحماية.

يواجه المدنيون الذين يعيشون في مناطق النزاع اليوم خطراً أكبر من أي وقت مضى. فقد سجلت الأمم المتحدة زيادة قدرها 721 ضعفاً في عدد الضحايا المدنيين جراء النزاعات المسلحة بين عامي 2022 و2023، مع تضاعف نسبة النساء والأطفال القتلى وتضاعفها ثلاث مرات على التوالي. ويعيش حالياً أكثر من 473 مليون طفل - أي أكثر من طفل واحد من بين كل ستة أطفال على مستوى العالم - في مناطق متأثرة بالنزاعات (1). وفي عام 2023، ارتفعت حالات العنف الجنسي المرتبطة بالنزاعات، والتي تحققت منها الأمم المتحدة، والتي استهدفت في غالبيتها النساء والفتيات، بنسبة 50% مقارنة بعام 2022. وتتفاقم أوجه الضعف المتداخلة والمتعددة الأبعاد لدى الفئات المهمشة. أما الناجون، فغالباً ما يكونون مصابين، أو نازحين، أو معزولين عن مجتمعاتهم وشبكات الدعم الخاصة بهم. ونتيجة لذلك، قد يصبحون معتمدين على المساعدات الإنسانية للحصول على خدمات أساسية كالرعاية الصحية والمياه والكهرباء والتعليم لسنوات أو حتى عقود.

لا يزال استخدام الأسلحة المتفجرة في المناطق المأهولة بالسكان يُلحق أضرارًا جسيمة بالمدنيين، مُسببًا أضرارًا فورية وآثارًا تراكمية طويلة الأمد (2). غالبًا ما تُغذّي عمليات نقل الأسلحة من أطراف ثالثة هذه الهجمات. ولا تُفاقم أنماط الضرر الناتجة الحاجة الإنسانية فحسب، بل تُقوّض أيضًا أسس السلام المستدام. فعندما تُدمّر البنية التحتية المدنية والبيئة الطبيعية، ويتصدّع التماسك الاجتماعي، يصبح طريق التعافي أكثر وعورةً وطولًا، مما يُعيق تحقيق العدالة ويزيد من خطر تجدد العنف.

في كثير من الحالات، تُقوّض أطراف النزاع عمداً المعايير والقواعد الدولية المصممة لحماية المدنيين من ويلات الحرب، وتنتهك القانون الدولي الإنساني بشكل متعمد، مما يُقوّض حتى الحد الأدنى من الحماية الواجبة للمدنيين. ومما يثير القلق بشكل خاص سرعة تراجع الدول عن التزاماتها بحماية المدنيين وضمان حمايتهم. ونتيجة لذلك، أصبح استهداف المدنيين عمداً أداة من أدوات الحرب، مما يُؤجّج ثقافة الإفلات من العقاب.

إن العواقب الإنسانية كارثية. إذ يحتاج 305.1 مليون شخص إلى مساعدات إنسانية (3)، وهو رقم تضاعف أربع مرات خلال العقد الماضي، مدفوعًا في المقام الأول بالنزاعات. كما نزح 123 مليون شخص قسرًا حول العالم (4)، أي ضعف الرقم المسجل في عام 2015، ويعاني 281.6 مليون شخص من أزمة أو ما هو أسوأ من انعدام الأمن الغذائي (المستوى الثالث أو أعلى من التصنيف المرحلي المتكامل للأمن الغذائي) (5). ورغم أن هذه الإحصاءات مرتفعة بشكل لا يُصدق، إلا أن كل رقم منها يمثل فردًا - مزارعًا فقد مصدر رزقه ويكافح لإطعام أسرته، أو مسنًا نزح عدة مرات ويعيش في مخيم، أو طفلًا غير قادر على الذهاب إلى المدرسة.

في جميع أنحاء العالم، تعمل المنظمات الإنسانية ومنظمات المجتمع المدني بلا كلل للاستجابة للاحتياجات المتزايدة للسكان المتضررين من النزاعات، في ظل مواجهة مخاطر متزايدة من الأذى وقيود تشغيلية. وتواجه الجهات الفاعلة المحلية، بما في ذلك المنظمات التي تقودها النساء، الخطر الأكبر. وبشكل عام، تُخفَّض الموارد أو تُسيَّس، مما يزيد من حدة المخاطر التي تتحملها هذه الجهات. وفي خضم هذا الواقع المرير، يسعى المدنيون أنفسهم إلى الحفاظ على تماسك مجتمعاتهم تحت ضغط هائل، ويظلون ثابتين في مطالبهم بالسلام والعدالة. إنهم بحاجة إلى المجتمع الدولي ليس فقط للشهادة، بل للتحرك.

يجب أن تتناول المناقشة المفتوحة لمجلس الأمن الدولي لعام 2025 هذه الحقيقة: لا يوجد نقص في الأدوات لحماية المدنيين، ولكن هناك نقص في الإرادة السياسية لاستخدامها على قدم المساواة ومتابعة تنفيذها العملي ومساءلة الجهات المعنية. فمن الصكوك والسياسات القانونية، وآليات الإنذار المبكر، ورصد الأضرار التي تلحق بالمدنيين، والحوارات المدنية العسكرية، إلى العقوبات، والتحقيقات المستقلة، وآليات المساءلة والإنصاف - غالبًا ما يتم تهميش هذه الأدوات وتجاهلها بدلًا من الاستفادة منها ودعمها وإعطائها الأولوية ودمجها بشكل كامل.

الدبلوماسية تفشل. في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، تُعرقل أقوى دول العالم عمل الهيئة المسؤولة عن ضمان السلم والأمن الدوليين. خلال السنوات العشر الماضية، استخدم الأعضاء الدائمون حق النقض (الفيتو) ضد القرارات 36 مرة على الأقل. وشهد عام 2024 أقل عدد من قرارات مجلس الأمن المعتمدة منذ عام 1991، وأعلى عدد من مشاريع القرارات التي رُفضت بسبب الفيتو منذ عام 1986 (6).

تحتفل الأمم المتحدة هذا العام بمرور 80 عاماً على تأسيسها. وبدلاً من التراجع، لا بد من تجديد الجهود الحثيثة لدعم التعددية، وميثاق الأمم المتحدة، والنظام الدولي القائم على القواعد، مع وضع حماية المدنيين في صميمها، والالتزام بها. إن الإفلات من العقاب يغذي نفسه. ففي غياب المساءلة الحقيقية عن الأضرار الناجمة، والتطبيق العادل والمنصف للقانون الدولي ومعاييره في كل زمان ومكان، ستستمر هذه الحلقة المفرغة الخطيرة التي تتسم بتفاقم الأضرار وإطالة أمد المعاناة.

فيما يلي مجموعة من التوصيات لاتخاذ الإجراءات اللازمة:

مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة:

• تعليق استخدام حق النقض: ينبغي على جميع الأعضاء الدائمين الخمسة دعم اقتراح تعليق استخدامهم لحق النقض في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في حالات الفظائع الجماعية.
• تعزيز آليات الرصد والتحقق: تقديم الدعم للجان العقوبات والأمانة العامة وفرق التحقيق لتحسين أساليب وتقنيات وإجراءات التحقق، ووضع عمليات موحدة لضمان تطبيق نتائج فريق الخبراء بشكل متسق. إنشاء أنظمة فعّالة للتحقق بموضوعية من الامتثال لحظر الأسلحة، وتعزيز الشفافية في نتائج الفريق. دعم آليات الأمم المتحدة للرصد والإبلاغ بشأن الانتهاكات الجسيمة الستة ضد الأطفال في النزاعات المسلحة، والعنف الجنسي المرتبط بالنزاعات، وتوفير الموارد الكافية لها.
• مراقبة تنفيذ قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2730 (2024) بشأن حماية العاملين في المجال الإنساني: ينبغي إنشاء آلية لمتابعة التحقيق والملاحقة القضائية من قبل الدول الأعضاء في الجرائم المرتكبة ضد العاملين في المجال الإنساني وموظفي الأمم المتحدة والعاملين المرتبطين بهم، ولضمان إشراك الضحايا والناجين بشكل فعال في المناقشات المتعلقة بحمايتهم.
• تعزيز تنفيذ القرارات المتعلقة بحماية المدنيين: ينبغي لفريق عمل من أعضاء مجلس الأمن الحاليين والسابقين، بالتشاور مع المجتمع المدني والأمم المتحدة، وضع مجموعة من المقترحات بشأن تعزيز تنفيذ قرارات مجلس الأمن المتعلقة بحماية المدنيين، على أن يناقشها المجلس. ينبغي دعم إعطاء الأولوية لولايات الحماية، إلى جانب أنشطة الولاية الرئيسية التي تدعم حماية المدنيين، مثل حقوق الإنسان، وحماية الطفل، ورصد المرأة والسلام والأمن والإبلاغ عنهما، وإشراك المجتمعات المحلية، حسب الاقتضاء. ينبغي أن تكون الحماية عنصرًا أساسيًا لا يقبل المساومة في بعثات حفظ السلام. كما ينبغي للمجلس أن يُلزم البعثات بدعم وتمكين وتمويل الجهات الفاعلة الأخرى في مجال الحماية، ولا سيما مؤسسات الحكومة المضيفة ومنظمات المجتمع المدني المحلية، بما في ذلك المنظمات التي تقودها النساء، في بناء القدرات اللازمة لحماية المدنيين قبل وأثناء وبعد انتهاء البعثة.

الدول الأعضاء:

• تعزيز التحقيق والملاحقة القضائية في المحاكم الوطنية – بما في ذلك من خلال استخدام الولاية القضائية العالمية – لمرتكبي جميع انتهاكات القانون الدولي الإنساني.
• تطوير وتعزيز الاستراتيجيات الوطنية لحماية المدنيين. ينبغي للحكومات العمل مع الجهات الوطنية المعنية الرئيسية لتعزيز الحماية الكاملة للمدنيين، بما في ذلك وضع استراتيجيات حماية حكومية شاملة تهدف إلى تعزيز وتنسيق الإجراءات الوطنية لحماية المدنيين والبنية التحتية المدنية، بما في ذلك الرعاية الصحية، سواء داخل الحدود الوطنية أو في البلدان التي قد تنتشر فيها قوات الأمن.
• ضمان الشفافية والإشراف والمساءلة المناسبة لعمليات نقل الأسلحة؛ وضمان عدم حدوث عمليات نقل الأسلحة عندما يكون هناك خطر كبير من أنها قد تساهم في انتهاكات القانون الدولي الإنساني أو القانون الدولي لحقوق الإنسان.
• مراجعة القوانين والممارسات الوطنية، وأنظمة العمل والتدريب العسكري، وتعزيزها، وضمان شفافيتها وفعالية الرقابة عليها، بما في ذلك في التعامل مع الشركاء الأمنيين أو العسكريين ومتلقي المساعدات الأمنية. وينبغي الاستفادة من الشراكات الأمنية الرسمية لتحسين فهم قوات الأمن المحلية (الحكومية وغير الحكومية) للقانون الدولي الإنساني والتزامها به، وذلك للحد من الأضرار التي تلحق بالمدنيين.
• دعم القدرات والمبادرات المحلية في مجال الحماية: ينبغي للجهات المانحة والدول تقديم دعم مالي وتقني مستدام ومرن لمنظمات المجتمع المدني وجهود الحماية التي يقودها المدنيون، بما في ذلك رصد وتوثيق الانتهاكات، وآليات الإنذار المبكر، وعمليات الحوار الشاملة، ونماذج الاستجابة المجتمعية. كما ينبغي دمج المعارف والآراء والخبرات المحلية بشكل فعّال في تخطيط الحماية والاستجابة لما بعد وقوع الضرر. ويجب أن يشمل ذلك تمثيلاً واسعاً من منظمات المجتمع المدني، بما في ذلك المنظمات التي تقودها النساء.
• ضمان إعطاء الأولوية لضرورة منع وتخفيف الأضرار التي تلحق بالمدنيين مع ظهور أدوات جديدة، مثل تلك المتعلقة باستخدام الذكاء الاصطناعي.

موقّع من قِبَل،,

العمل ضد الجوع
مشروع جميع الناجين
منظمة العفو الدولية
المادة 36
العناية
مركز وقف إطلاق النار للحقوق المدنية
مركز المدنيين في النزاعات
قلق عالمي
أذرع التحكم
مجموعة السياسات الإنسانية
هيومن رايتس ووتش
لجنة الإنقاذ الدولية
قوة السلام اللاعنفية
المجلس النرويجي للاجئين
أوكسفام
باكس
منظمة بلان إنترناشونال
حماية العاملين في المجال الإنساني
أنقذوا الأطفال
قائمة مراقبة بشأن الأطفال والنزاعات المسلحة
الرؤية العالمية الدولية

1. https://www.unicef.org/press-releases/not-new-normal-2024-one-worst-years-unicefs-historychildren-conflict
2. https://international-review.icrc.org/sites/default/files/irc_97_901-9.pdf نظرة عامة على العمل الإنساني العالمي لمكتب تنسيق الشؤون الإنسانية (OCHA) لعام 2025
3. نظرة عامة على العمل الإنساني العالمي لمكتب تنسيق الشؤون الإنسانية (OCHA) لعام 2025
4. التقرير العالمي عن أزمات الغذاء، 2024
5. https://www.securitycouncilreport.org/monthly-forecast/2025-01/in-hindsight-the-securitycouncil-in-2024-and-looking-ahead-to-2025.php)

حمّل البيان من هنا: