Un año después de que el Secretario General de la ONU describiera el estado “abrumadoramente sombrío” de la protección de la población civil, la situación sigue deteriorándose. Veintiuna ONG instan al Consejo de Seguridad de la ONU y a los Estados Miembros a tomar medidas urgentes para fortalecer la rendición de cuentas y garantizar la aplicación rigurosa de los mandatos de protección.

Los civiles que viven en zonas de conflicto corren hoy más peligro que nunca. La ONU registró un aumento de 721 TP3T en las muertes de civiles en conflictos armados entre 2022 y 2023, duplicándose y triplicándose, respectivamente, la proporción de mujeres y niños fallecidos. Más de 473 millones de niños —más de 1 de cada 6 en el mundo— viven actualmente en zonas afectadas por conflictos (1). En 2023, los casos de violencia sexual relacionada con conflictos verificados por la ONU, la mayoría contra mujeres y niñas, aumentaron un 50 % en comparación con 2022. Las vulnerabilidades interrelacionadas y multidimensionales se agravan aún más para los grupos marginados. Quienes sobreviven suelen estar heridos, desplazados y frecuentemente aislados de sus comunidades y redes de apoyo. Como resultado, pueden llegar a depender de la ayuda humanitaria para servicios como atención médica, agua, electricidad y educación durante años o incluso décadas.

El uso de armas explosivas en zonas pobladas sigue teniendo un efecto devastador sobre la población civil, causando daños inmediatos e impactos acumulativos y de repercusión a largo plazo (2). Estos ataques suelen ser impulsados por transferencias de armas de terceros. Los patrones de daño resultantes no solo agravan las necesidades humanitarias, sino que también socavan los cimientos de una paz sostenible. Cuando la infraestructura civil y el medio ambiente natural son destruidos y la cohesión social se fractura, el camino hacia la recuperación es más difícil y prolongado, lo que dificulta la justicia y aumenta el riesgo de que se reavive la violencia.

En muchos casos, las partes en conflicto están socavando intencionadamente las normas y estándares internacionales diseñados para proteger a la población civil de la guerra y violando deliberadamente el Derecho Internacional Humanitario (DIH), erosionando incluso la mínima protección que se les debe. Resulta especialmente preocupante la rapidez con la que los Estados están incumpliendo sus compromisos de proteger a la población civil y garantizar su protección. En consecuencia, el ataque deliberado contra civiles se está convirtiendo en un arma de guerra, alimentando aún más una cultura de impunidad.

Las consecuencias humanitarias son abrumadoras. 305,1 millones de personas se encuentran en situación de necesidad humanitaria (3), una cifra que se ha cuadruplicado en la última década, impulsada principalmente por los conflictos. 123 millones de personas se encuentran desplazadas forzosamente en todo el mundo (4), el doble de la cifra de 2015, y 281,6 millones de personas experimentan una crisis o una situación peor de inseguridad alimentaria (IPC 3+) (5). Si bien estas estadísticas son inconcebiblemente altas, cada número representa a un individuo: un agricultor que ha perdido el acceso a su sustento y lucha por alimentar a su familia, una persona mayor desplazada varias veces y que vive en un campamento, un niño que no puede ir a la escuela.

En todo el mundo, los actores humanitarios y la sociedad civil trabajan incansablemente para responder a las crecientes necesidades de las poblaciones afectadas por conflictos, al tiempo que se enfrentan a un riesgo cada vez mayor de sufrir daños y a limitaciones operativas. Los actores locales, incluidas las organizaciones lideradas por mujeres, son quienes corren mayor riesgo. En general, los recursos se están recortando o politizando, lo que intensifica aún más el nivel de riesgo que soportan los actores locales. En medio de esta terrible realidad, los propios civiles intentan mantener unidas a sus comunidades bajo una presión inmensa y se mantienen firmes en sus demandas de paz y justicia. Necesitan que la comunidad internacional no solo sea testigo, sino que actúe.

El debate abierto del Consejo de Seguridad de la ONU de 2025 debe afrontar esta realidad: existen numerosas herramientas para proteger a la población civil, pero falta voluntad política para utilizarlas de forma equitativa y garantizar su implementación práctica y la rendición de cuentas. Desde instrumentos jurídicos y políticas, mecanismos de alerta temprana, seguimiento de los daños sufridos por la población civil y diálogos cívico-militares, hasta sanciones, investigaciones independientes y mecanismos de rendición de cuentas y reparación, estas herramientas suelen quedar relegadas e ignoradas en lugar de ser aprovechadas, apoyadas, priorizadas e integradas plenamente.

La diplomacia está fracasando. En el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, los países más poderosos del mundo están haciendo ineficaz el organismo encargado de garantizar la paz y la seguridad internacionales. En los últimos 10 años, los miembros permanentes utilizaron su poder de veto para resoluciones al menos 36 veces. En 2024 se aprobó el menor número de resoluciones del Consejo de Seguridad desde 1991 y se rechazó el mayor número de proyectos de resolución por veto desde 1986 (6).

Este año, la ONU cumple 80 años. En lugar de retroceder, es necesario redoblar los esfuerzos en apoyo del multilateralismo, la Carta de las Naciones Unidas y el orden internacional basado en normas, con la protección de la población civil como pilar fundamental, y reafirmar nuestro compromiso con ellos. La impunidad se retroalimenta. Ante la ausencia de una verdadera rendición de cuentas por los daños causados y la falta de una aplicación justa y equitativa del derecho y las normas internacionales en todo momento y lugar, este peligroso ciclo, caracterizado por la acumulación de daños y el sufrimiento prolongado, continuará.

A continuación se presentan una serie de recomendaciones para la acción.:

Consejo de Seguridad de la ONU:

• Suspender el uso del veto: Todos los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU deberían apoyar la propuesta de suspender el uso de su derecho de veto en el Consejo de Seguridad en casos de atrocidades masivas.
• Mejorar los mecanismos de seguimiento y verificación: Prestar apoyo a los comités de sanciones, la Secretaría y los equipos de investigación para perfeccionar los métodos, las técnicas y los procedimientos de verificación, y desarrollar procesos estandarizados que garanticen la aplicación coherente de las conclusiones del Grupo de Expertos. Establecer sistemas sólidos para verificar objetivamente el cumplimiento de los embargos de armas y mejorar la transparencia de las conclusiones del Grupo. Apoyar y dotar de recursos suficientes a los Mecanismos de Seguimiento y Notificación de las Naciones Unidas sobre las seis violaciones graves contra los niños en los conflictos armados y sobre la violencia sexual relacionada con los conflictos.
• Supervisar la aplicación de la Resolución 2730 (2024) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la protección del personal humanitario: Debe crearse un mecanismo para dar seguimiento a la investigación y el enjuiciamiento por parte de los Estados Miembros de los crímenes contra el personal humanitario, de las Naciones Unidas y asociado, y para garantizar que las víctimas y los supervivientes participen de manera significativa en los debates sobre su protección.
• Fortalecer la aplicación de las resoluciones relativas a las personas de color: Un grupo de trabajo integrado por miembros actuales y anteriores del Consejo debería elaborar, en consulta con la sociedad civil y las Naciones Unidas, un conjunto de propuestas para fortalecer la aplicación de las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU relativas a las personas de color, las cuales deberían ser debatidas por el Consejo. Apoyar la priorización de los mandatos de protección junto con las actividades clave que sustentan la protección de la población civil, como los derechos humanos, la protección de la infancia y el seguimiento y la presentación de informes sobre la agenda de Mujeres, Paz y Seguridad, así como la participación comunitaria, según corresponda. La protección debe ser un componente prioritario e innegociable de las misiones de mantenimiento de la paz. El Consejo también debería exigir a las misiones que apoyen, capaciten y financien a otros actores de protección, en particular a las instituciones gubernamentales anfitrionas y a las organizaciones de la sociedad civil dirigidas localmente, incluidas las organizaciones lideradas por mujeres, para fortalecer su capacidad de proteger a la población civil antes, durante y después de la salida de la misión.

Estados miembros:

• Mejorar la investigación y el enjuiciamiento en los tribunales nacionales —incluso mediante el uso de la jurisdicción universal— de los autores de todas las violaciones del derecho internacional humanitario.
• Desarrollar y fortalecer las estrategias nacionales de protección de civiles. Los gobiernos deben colaborar con las principales partes interesadas nacionales para mejorar la protección integral de los civiles, incluso mediante el desarrollo de estrategias de protección que abarquen a todo el gobierno y que tengan como objetivo reforzar y coordinar las acciones nacionales para proteger a los civiles y la infraestructura civil, incluida la atención médica, tanto dentro de las fronteras nacionales como en los países a los que podrían desplegarse las fuerzas de seguridad.
• Garantizar la transparencia, la supervisión y la rendición de cuentas adecuadas en las transferencias de armas; garantizar que las transferencias de armas no se produzcan cuando exista un riesgo superior que pueda contribuir a violaciones del derecho internacional humanitario o de los derechos humanos.
• Revisar, fortalecer y garantizar la transparencia y la supervisión efectiva de las leyes, prácticas y sistemas de entrenamiento y acción militar nacionales, incluso en la colaboración con socios militares o de seguridad y receptores de asistencia en materia de seguridad. Se deben aprovechar las alianzas oficiales en materia de seguridad para mejorar la comprensión y el cumplimiento del derecho internacional humanitario por parte de las fuerzas de seguridad locales (estatales y no estatales) y minimizar así los daños a la población civil.
• Apoyo a las capacidades e iniciativas locales de protección: Los donantes y los Estados deben proporcionar apoyo financiero y técnico sostenido y flexible a las iniciativas de protección de la sociedad civil y de la población civil, incluyendo el monitoreo y la documentación de violaciones, mecanismos de alerta temprana, procesos de diálogo inclusivos y modelos de respuesta comunitarios. El conocimiento, las perspectivas y la experiencia locales deben integrarse de manera significativa en la planificación de la protección y en las respuestas posteriores a los daños. Esto debe incluir una amplia representación de la sociedad civil, incluidas las organizaciones lideradas por mujeres.
• Es fundamental garantizar que se dé prioridad a la necesidad de prevenir y mitigar los daños a la población civil a medida que surjan nuevas herramientas, como las relacionadas con el uso de la Inteligencia Artificial.

Firmado por,

Acción contra el hambre
Proyecto Todos los Sobrevivientes
Amnistía Internacional
Artículo 36
CUIDADO
Centro de Alto el Fuego para los Derechos Civiles
Centro para Civiles en Conflicto
Preocupación mundial
Brazos de control
Grupo de Política Humanitaria
Observatorio de Derechos Humanos
Comité Internacional de Rescate
Fuerza de Paz No Violenta
Consejo Noruego para los Refugiados
Oxfam
PAZ
Plan Internacional
Protejamos a los trabajadores humanitarios
Salvar a los niños
Lista de vigilancia sobre niños y conflictos armados
Visión Mundial Internacional

1. https://www.unicef.org/press-releases/not-new-normal-2024-one-worst-years-unicefs-historychildren-conflict
2. https://international-review.icrc.org/sites/default/files/irc_97_901-9.pdf Panorama mundial de la asistencia humanitaria de la OCHA 2025
3. Panorama mundial de la asistencia humanitaria de la OCHA 2025
4. Informe mundial sobre crisis alimentarias, 2024
5. https://www.securitycouncilreport.org/monthly-forecast/2025-01/in-hindsight-the-securitycouncil-in-2024-and-looking-ahead-to-2025.php)

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