Declaración de las ONG 2025 antes del debate abierto sobre la protección de los civiles

Un año después de que el Secretario General de las Naciones Unidas describiera el estado “resultantemente sombrío” de la protección de los civiles, la situación continúa deteriorándose. 21 ONG piden que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y los Estados miembros de las Naciones Unidas tomen medidas urgentes para fortalecer la rendición de cuentas y garantizar la implementación sólida de los mandatos de protección.

Los civiles que viven en zonas de conflicto hoy en día corren más peligro que nunca. La ONU registró un aumento del 72% en las muertes de civiles en conflictos armados entre 2022 y 2023, duplicando y triplicando la proporción de mujeres y niños muertos, respectivamente. Más de 473 millones de niños —más de 1 de cada 6 a nivel mundial— viven ahora en zonas afectadas por conflictos(1). En 2023, los casos de violencia sexual relacionada con conflictos verificados por la ONU, la mayoría contra mujeres y niñas, aumentaron un 50 % en comparación con 2022. Las vulnerabilidades interseccionales y multidimensionales también se agravan para los grupos marginados. Quienes sobreviven a menudo resultan heridos, desplazados y, con frecuencia, aislados de sus comunidades y redes de apoyo. Como resultado, pueden llegar a depender de la ayuda humanitaria para servicios como atención médica, agua, electricidad y educación durante años o incluso décadas.

El uso de armas explosivas en zonas pobladas sigue teniendo efectos devastadores en la población civil, causando daños inmediatos e impactos acumulativos y reverberantes a largo plazo(2). Estos ataques suelen estar alimentados por transferencias de armas de terceros. Los patrones de daño resultantes no solo profundizan la necesidad humanitaria, sino que también socavan las bases de una paz sostenible. Cuando se destruyen la infraestructura civil y el entorno natural y se fractura la cohesión social, el camino hacia la recuperación se vuelve más empinado y largo, lo que obstaculiza la justicia y aumenta el riesgo de que se reanude la violencia.

En muchos casos, las partes en conflicto socavan intencionalmente las normas y estándares internacionales diseñados para proteger a los civiles de la guerra y violan deliberadamente el Derecho Internacional Humanitario (DIH), erosionando incluso las mínimas protecciones que se les deben. Es especialmente preocupante la rapidez con la que los Estados incumplen sus compromisos de proteger y garantizar la protección de los civiles. En consecuencia, los ataques deliberados contra civiles se están convirtiendo en una herramienta de guerra, lo que alimenta aún más una cultura de impunidad.

Las consecuencias humanitarias son alarmantes. 305,1 millones de personas se encuentran en necesidad humanitaria(3), una cifra que se ha cuadruplicado en la última década, principalmente debido a los conflictos. 123 millones de personas se encuentran desplazadas forzosamente en todo el mundo(4), el doble que en 2015, y 281,6 millones de personas experimentan una crisis o un grado peor de inseguridad alimentaria (IPC 3+)(5). Si bien estas estadísticas son insondablemente altas, cada cifra representa a una persona: un agricultor que ha perdido el acceso a sus medios de vida y lucha por alimentar a su familia, una persona mayor desplazada varias veces y que vive en un campamento, un niño que no puede ir a la escuela.

En todo el mundo, los actores humanitarios y la sociedad civil trabajan incansablemente para responder a las crecientes necesidades de las poblaciones afectadas por conflictos, a la vez que enfrentan un riesgo creciente de daños y limitaciones operativas. Los actores locales, incluidas las organizaciones lideradas por mujeres, enfrentan el mayor riesgo. En general, se están recortando o politizando los recursos, lo que intensifica aún más el nivel de riesgo que asumen los actores locales. Ante esta terrible realidad, los propios civiles buscan mantener unidas a sus comunidades bajo una enorme presión y se mantienen firmes en sus reclamos de paz y justicia. Necesitan que la comunidad internacional no solo dé testimonio, sino que actúe.

El Debate Abierto del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de 2025 debe afrontar esta realidad: no faltan herramientas para proteger a la población civil, pero sí falta voluntad política para usarlas equitativamente y asegurar su implementación práctica y rendición de cuentas. Desde instrumentos y políticas legales, mecanismos de alerta temprana, seguimiento de daños a civiles y diálogos entre civiles y militares, hasta sanciones, investigaciones independientes y mecanismos de rendición de cuentas y reparación, estas herramientas se suelen dejar de lado e ignorar en lugar de aprovecharlas, apoyarlas, priorizarlas e integrarlas plenamente.

La diplomacia está fallando. En el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, los países más poderosos del mundo están inutilizando el órgano encargado de garantizar la paz y la seguridad internacionales. En los últimos 10 años, los miembros permanentes ejercieron su poder de veto en al menos 36 ocasiones. En 2024 se registró la menor cantidad de resoluciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas desde 1991 y el mayor número de proyectos de resolución rechazados por veto desde 1986(6).

La ONU cumple 80 años este año. En lugar de retroceder, debe renovarse la urgencia de apoyar y comprometerse con el multilateralismo, la Carta de las Naciones Unidas y el orden internacional basado en normas, con la protección de los civiles como eje central. La impunidad se autoalimenta. A falta de una verdadera rendición de cuentas por los daños causados y de una aplicación justa y equitativa del derecho y las normas internacionales en todo momento y lugar, este peligroso ciclo, caracterizado por la acumulación de daños y el sufrimiento prolongado, continuará.

A continuación se presentan un conjunto de recomendaciones de acción:

Consejo de Seguridad de la ONU:

• Suspender el uso del veto: Todos los miembros del P5 deberían apoyar la propuesta de suspender el uso del veto en el Consejo de Seguridad de la ONU en casos de atrocidades masivas.
• Mejorar los mecanismos de seguimiento y verificación: Apoyar a los comités de sanciones, la Secretaría y los equipos de investigación para mejorar los métodos, técnicas y procedimientos de verificación, y desarrollar procesos estandarizados que garanticen la aplicación uniforme de las conclusiones del Grupo de Expertos. Establecer sistemas sólidos para verificar objetivamente el cumplimiento de los embargos de armas y mejorar la transparencia de las conclusiones del Grupo. Apoyar y dotar de recursos suficientes a los Mecanismos de Seguimiento y Presentación de Informes de las Naciones Unidas sobre las seis violaciones graves cometidas contra los niños en los conflictos armados y sobre la violencia sexual relacionada con los conflictos.
• Supervisar la aplicación de la resolución 2730 (2024) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la protección del personal humanitario: se debería crear un mecanismo para dar seguimiento a la investigación y el enjuiciamiento por parte de los Estados Miembros de los crímenes contra el personal humanitario, de las Naciones Unidas y el personal asociado y para asegurar que las víctimas y los sobrevivientes sean incluidos de manera significativa en los debates sobre su protección.
• Fortalecer la implementación de las resoluciones relacionadas con la protección de los civiles: Un grupo de trabajo de miembros actuales y anteriores del Consejo debería elaborar un conjunto de propuestas, en consulta con la sociedad civil y la ONU, para fortalecer la implementación de las resoluciones del Consejo de Seguridad relacionadas con la protección de los civiles, que deberían ser debatidas por el Consejo. Apoyar la priorización de los mandatos de protección, junto con las actividades clave del mandato que apoyan la protección de los civiles, como los derechos humanos, la protección de la infancia y el monitoreo y la presentación de informes sobre la mujer, la paz y la seguridad, y la participación comunitaria, según corresponda. La protección debería ser un componente innegociable y prioritario de las misiones de mantenimiento de la paz. El Consejo también debería exigir que las misiones apoyen, capaciten y financien a otros actores de protección, en particular a las instituciones gubernamentales anfitrionas y las OSC locales, incluidas las organizaciones lideradas por mujeres, para fortalecer la capacidad de protección de los civiles antes, durante y después de la finalización de la misión.

Estados miembros:

• Mejorar la investigación y el procesamiento en los tribunales nacionales -incluso mediante el uso de la jurisdicción universal- de los autores de todas las violaciones del DIH.
• Desarrollar y fortalecer las estrategias nacionales de protección de civiles. Los gobiernos deben colaborar con las principales partes interesadas nacionales para mejorar la protección integral de los civiles, incluyendo el desarrollo de estrategias de protección integrales para todo el gobierno, destinadas a reforzar y coordinar las acciones nacionales para proteger a los civiles y la infraestructura civil, incluida la atención médica, tanto dentro de las fronteras nacionales como en los países donde las fuerzas de seguridad puedan desplegarse.
• Garantizar la transparencia, la supervisión y la rendición de cuentas adecuadas en lo que respecta a las transferencias de armas; asegurar que las transferencias de armas no se produzcan cuando exista un riesgo imperioso de que puedan contribuir a violaciones del DIH o del DIDH.
• Revisar, fortalecer y garantizar la transparencia y la supervisión eficaz de las leyes, prácticas y sistemas nacionales de acción y entrenamiento militar, incluyendo la colaboración con socios militares o de seguridad y receptores de asistencia en materia de seguridad. Se deben aprovechar las alianzas oficiales en materia de seguridad para mejorar la comprensión y el cumplimiento del DIH por parte de las fuerzas de seguridad locales (estatales y no estatales) a fin de minimizar los daños a la población civil.
• Apoyo a las capacidades e iniciativas locales de protección: Los donantes y los Estados deben brindar apoyo financiero y técnico sostenido y flexible a la sociedad civil y a las iniciativas de protección dirigidas por civiles, incluyendo el monitoreo y la documentación de violaciones, mecanismos de alerta temprana, procesos de diálogo inclusivos y modelos de respuesta comunitarios. Los conocimientos, las perspectivas y la experiencia locales deben integrarse significativamente en la planificación de la protección y las respuestas posteriores a daños. Esto debe incluir una amplia representación de la sociedad civil, incluidas las organizaciones lideradas por mujeres.
• Garantizar que se priorice la necesidad de prevenir y mitigar los daños a los civiles a medida que surgen nuevas herramientas, como las relacionadas con el uso de la Inteligencia Artificial.

Firmado por,

Acción contra el Hambre
Proyecto Todos los Sobrevivientes
Amnistía Internacional
Artículo 36
CUIDADO
Centro de Alto al Fuego para los Derechos Civiles
Centro para Civiles en Conflicto
Preocupación a nivel mundial
Brazos de control
Grupo de Política Humanitaria
Observador de derechos humanos
Comité Internacional de Rescate
Nonviolent Peaceforce
Consejo Noruego para Refugiados
Oxfam
PAZ
Plan Internacional
Proteger a los trabajadores humanitarios
Salva a los niños
Lista de vigilancia sobre los niños y los conflictos armados
Visión Mundial Internacional

1. https://www.unicef.org/press-releases/not-new-normal-2024-one-worst-years-unicefs-historychildren-conflict
2. https://international-review.icrc.org/sites/default/files/irc_97_901-9.pdf Panorama humanitario mundial de OCHA 2025
3. Panorama humanitario mundial de OCHA 2025
4. Informe mundial sobre las crisis alimentarias, 2024
5. https://www.securitycouncilreport.org/monthly-forecast/2025-01/in-hindsight-the-securitycouncil-in-2024-and-looking-ahead-to-2025.php)

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