Ein Jahr nachdem der UN-Generalsekretär den “ausgesprochen düsteren” Zustand des Zivilschutzes dargelegt hatte, verschlechtert sich die Lage weiter. 21 Nichtregierungsorganisationen fordern den UN-Sicherheitsrat und die UN-Mitgliedstaaten zu dringenden Maßnahmen auf, um die Rechenschaftspflicht zu stärken und eine wirksame Umsetzung der Schutzmandate zu gewährleisten.

Die Zivilbevölkerung in Konfliktgebieten ist heute stärker gefährdet als je zuvor. Die UN verzeichnete zwischen 2022 und 2023 einen Anstieg der zivilen Todesopfer in bewaffneten Konflikten um 721.030.000, wobei sich der Anteil getöteter Frauen und Kinder verdoppelte bzw. verdreifachte. Über 473 Millionen Kinder – mehr als jedes sechste weltweit – leben mittlerweile in Konfliktgebieten (1). Im Jahr 2023 stiegen die von der UN bestätigten Fälle von konfliktbezogener sexueller Gewalt, die sich mehrheitlich gegen Frauen und Mädchen richtete, im Vergleich zu 2022 um 50 Prozent. Für marginalisierte Gruppen verschärfen sich die vielfältigen und sich überschneidenden Verwundbarkeiten zusätzlich. Die Überlebenden sind oft verletzt, vertrieben und häufig von ihren Gemeinschaften und Unterstützungsnetzwerken abgeschnitten. Daher sind sie unter Umständen jahre- oder sogar jahrzehntelang auf humanitäre Hilfe für Dienstleistungen wie Gesundheitsversorgung, Wasser, Strom und Bildung angewiesen.

Der Einsatz von Sprengwaffen in besiedelten Gebieten hat weiterhin verheerende Auswirkungen auf die Zivilbevölkerung und verursacht sowohl unmittelbaren Schaden als auch langfristige, kumulative und nachwirkende Folgen (2). Diese Angriffe werden häufig durch Waffenlieferungen Dritter finanziert. Die daraus resultierenden Schadensmuster verschärfen nicht nur die humanitäre Notlage, sondern untergraben auch die Grundlagen für einen nachhaltigen Frieden. Wenn zivile Infrastruktur und die natürliche Umwelt zerstört und der soziale Zusammenhalt gebrochen sind, wird der Weg zur Erholung schwieriger und länger, was die Justiz behindert und das Risiko erneuter Gewalt erhöht.

Konfliktparteien untergraben in vielen Fällen vorsätzlich die internationalen Normen und Standards zum Schutz der Zivilbevölkerung vor Kriegshandlungen und verstoßen bewusst gegen das humanitäre Völkerrecht, wodurch selbst die Mindeststandards für den Schutz der Zivilbevölkerung ausgehöhlt werden. Besonders besorgniserregend ist die Geschwindigkeit, mit der Staaten ihre Verpflichtungen zum Schutz der Zivilbevölkerung – und zur Gewährleistung ihres Schutzes – aufgeben. Folglich wird die gezielte Tötung von Zivilisten zu einem Mittel der Kriegsführung und befeuert eine Kultur der Straflosigkeit weiter.

Die humanitären Folgen sind erschreckend. 305,1 Millionen Menschen sind auf humanitäre Hilfe angewiesen (3), eine Zahl, die sich im letzten Jahrzehnt vervierfacht hat, vor allem aufgrund von Konflikten. Weltweit sind 123 Millionen Menschen gewaltsam vertrieben (4), doppelt so viele wie 2015, und 281,6 Millionen Menschen erleben eine Krise oder noch schlimmere Ernährungsunsicherheit (IPC 3+) (5). Auch wenn diese Zahlen unfassbar hoch sind, steht hinter jedem einzelnen Menschen ein Mensch – ein Bauer, der seine Existenzgrundlage verloren hat und darum kämpft, seine Familie zu ernähren, ein älterer Mensch, der mehrfach vertrieben wurde und in einem Lager lebt, ein Kind, das nicht zur Schule gehen kann.

Weltweit arbeiten humanitäre Organisationen und die Zivilgesellschaft unermüdlich daran, den steigenden Bedarf der von Konflikten betroffenen Bevölkerungsgruppen zu decken, während sie gleichzeitig einem wachsenden Risiko von Schäden und operativen Einschränkungen ausgesetzt sind. Lokale Akteure, darunter auch von Frauen geführte Organisationen, sind dem größten Risiko ausgesetzt. Ressourcen werden überall gekürzt oder politisiert, was das Risiko für lokale Akteure weiter verschärft. Inmitten dieser verzweifelten Lage versuchen die Zivilisten selbst, unter enormem Druck ihre Gemeinschaften zusammenzuhalten und halten unbeirrt an ihren Forderungen nach Frieden und Gerechtigkeit fest. Sie brauchen die internationale Gemeinschaft, die nicht nur Zeuge ist, sondern aktiv handelt.

Die offene Debatte des UN-Sicherheitsrats 2025 muss sich dieser Tatsache stellen: Es mangelt nicht an Instrumenten zum Schutz der Zivilbevölkerung, sondern am politischen Willen, diese gleichermaßen einzusetzen und ihre praktische Umsetzung sowie die damit verbundene Rechenschaftspflicht konsequent umzusetzen. Von Rechtsinstrumenten und -richtlinien über Frühwarnsysteme, die Erfassung ziviler Schäden und zivil-militärische Dialoge bis hin zu Sanktionen, unabhängigen Untersuchungen und Mechanismen zur Rechenschaftslegung und Wiedergutmachung – diese Instrumente werden allzu oft vernachlässigt und ignoriert, anstatt genutzt, unterstützt, priorisiert und vollständig integriert zu werden.

Die Diplomatie versagt. Im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen machen die mächtigsten Länder der Welt das Gremium, das für die Sicherung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit zuständig ist, wirkungslos. In den vergangenen zehn Jahren nutzten die ständigen Mitglieder ihr Vetorecht mindestens 36 Mal, um Resolutionen zu blockieren. Im Jahr 2024 wurden so wenige Resolutionen des UN-Sicherheitsrats verabschiedet wie seit 1991 nicht mehr, und die höchste Anzahl an Resolutionsentwürfen, die aufgrund von Vetos scheiterten, seit 1986 (6).

Die Vereinten Nationen werden dieses Jahr 80 Jahre alt. Statt eines Rückzugs ist ein erneutes und dringendes Bekenntnis zum Multilateralismus, zur UN-Charta und zur regelbasierten internationalen Ordnung mit dem Schutz der Zivilbevölkerung im Zentrum unerlässlich. Straflosigkeit nährt sich selbst. Solange die Verantwortung für verursachtes Leid nicht wirklich übernommen wird und internationales Recht und internationale Standards nicht jederzeit und überall gerecht und gleichberechtigt angewendet werden, wird sich dieser gefährliche Kreislauf aus sich gegenseitig verstärkendem Leid und anhaltendem Elend fortsetzen.

Nachfolgend finden Sie eine Reihe von Handlungsempfehlungen.:

UN-Sicherheitsrat:

• Aussetzung des Vetorechts: Alle P5-Mitglieder sollten den Vorschlag unterstützen, ihr Vetorecht im UN-Sicherheitsrat im Falle von Massenverbrechen auszusetzen.
• Die Überwachungs- und Verifizierungsmechanismen müssen verbessert werden: Sanktionsausschüsse, das Sekretariat und Untersuchungsteams müssen unterstützt werden, um Verifizierungsmethoden, -techniken und -verfahren zu optimieren und standardisierte Prozesse zu entwickeln, die eine einheitliche Umsetzung der Ergebnisse des Expertengremiums gewährleisten. Es müssen robuste Systeme eingerichtet werden, um die Einhaltung von Waffenembargos objektiv zu überprüfen und die Transparenz der Ergebnisse des Expertengremiums zu verbessern. Die Überwachungs- und Berichtsmechanismen der Vereinten Nationen zu den sechs schwerwiegenden Verstößen gegen Kinder in bewaffneten Konflikten sowie zu konfliktbezogener sexueller Gewalt müssen unterstützt und angemessen mit Ressourcen ausgestattet werden.
• Die Umsetzung der Resolution 2730 (2024) des UN-Sicherheitsrates zum Schutz humanitärer Helfer sollte überwacht werden: Es sollte ein Mechanismus geschaffen werden, um die Untersuchung und Strafverfolgung von Verbrechen gegen humanitäre Helfer, UN-Personal und zugehörige Mitarbeiter durch die Mitgliedstaaten zu verfolgen und sicherzustellen, dass Opfer und Überlebende sinnvoll in die Diskussionen über ihren Schutz einbezogen werden.
• Die Umsetzung der Resolutionen zum Schutz der Zivilbevölkerung (POC) soll gestärkt werden: Eine Arbeitsgruppe aus aktuellen und ehemaligen Mitgliedern des Sicherheitsrats soll in Abstimmung mit der Zivilgesellschaft und den Vereinten Nationen Vorschläge zur Stärkung der Umsetzung der Resolutionen des UN-Sicherheitsrats zum Schutz der Zivilbevölkerung erarbeiten, die dem Sicherheitsrat zur Diskussion vorgelegt werden sollen. Die Priorisierung von Schutzmandaten sowie der wichtigsten Mandatsaktivitäten, die den Schutz der Zivilbevölkerung unterstützen, wie Menschenrechte, Kinderschutz, Frauen-, Friedens- und Sicherheitsmonitoring und -berichterstattung sowie gegebenenfalls die Einbindung der lokalen Gemeinschaften, soll gefördert werden. Schutz muss ein unverhandelbarer und prioritärer Bestandteil von Friedensmissionen sein. Der Sicherheitsrat soll die Missionen außerdem verpflichten, andere Akteure im Bereich des Schutzes, insbesondere staatliche Institutionen des Gastlandes und lokal geführte zivilgesellschaftliche Organisationen, einschließlich von Frauen geführter Organisationen, beim Aufbau von Kapazitäten zum Schutz der Zivilbevölkerung vor, während und nach dem Ende der Mission zu unterstützen, zu stärken und zu finanzieren.

Mitgliedstaaten:

• Die Ermittlung und Strafverfolgung der Täter aller Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht soll vor nationalen Gerichten – auch durch die Anwendung des Weltrechts – verbessert werden.
• Nationale POC-Strategien entwickeln und stärken. Regierungen sollten mit wichtigen nationalen Akteuren zusammenarbeiten, um den umfassenden Schutz der Zivilbevölkerung zu verbessern, unter anderem durch die Entwicklung ressortübergreifender Schutzstrategien, die darauf abzielen, nationale Maßnahmen zum Schutz der Zivilbevölkerung und der zivilen Infrastruktur, einschließlich des Gesundheitswesens, zu verstärken und zu koordinieren – sowohl innerhalb der Landesgrenzen als auch in Ländern, in die Sicherheitskräfte entsandt werden könnten.
• Gewährleisten Sie angemessene Transparenz, Aufsicht und Rechenschaftspflicht bei Waffentransfers; stellen Sie sicher, dass Waffentransfers nicht stattfinden, wenn ein überwiegendes Risiko besteht, dass sie zu Verstößen gegen das humanitäre Völkerrecht oder die Menschenrechte beitragen könnten.
• Nationale Gesetze, Praktiken sowie militärische Aktions- und Ausbildungssysteme sollten überprüft, gestärkt und deren Transparenz und effektive Aufsicht sichergestellt werden, insbesondere im Umgang mit Sicherheits- und Militärpartnern sowie Empfängern von Sicherheitshilfe. Offizielle Sicherheitspartnerschaften sollten genutzt werden, um das Verständnis und die Einhaltung des humanitären Völkerrechts durch lokale Sicherheitskräfte (staatliche und nichtstaatliche) zu verbessern und so zivile Schäden zu minimieren.
• Unterstützung lokaler Schutzkapazitäten und -initiativen: Geber und Staaten sollten zivilgesellschaftliche und zivilgesellschaftliche Schutzbemühungen nachhaltig und flexibel finanziell und technisch unterstützen. Dies umfasst die Überwachung und Dokumentation von Verstößen, Frühwarnsysteme, inklusive Dialogprozesse und gemeindebasierte Reaktionsmodelle. Lokales Wissen, Perspektiven und Fachkompetenz sollten sinnvoll in die Schutzplanung und die Maßnahmen nach Schadensereignissen einbezogen werden. Dabei ist eine breite Vertretung der Zivilgesellschaft, einschließlich von Frauenorganisationen, erforderlich.
• Es muss sichergestellt werden, dass der Notwendigkeit, zivilen Schaden vorzubeugen und ihn zu mindern, Priorität eingeräumt wird, wenn neue Instrumente entstehen, wie beispielsweise solche, die mit dem Einsatz von Künstlicher Intelligenz zusammenhängen.

Unterzeichnet von,

Aktion gegen den Hunger
All Survivors Projekt
Amnesty International
Artikel 36
PFLEGE
Zentrum für Waffenstillstand und Bürgerrechte
Zentrum für Zivilisten in Konflikten
Concern Worldwide
Querlenker
Gruppe für humanitäre Politik
Human Rights Watch
Internationales Rettungskomitee
Gewaltfreie Friedensbewegung
Norwegischer Flüchtlingsrat
Oxfam
PAX
Plan International
Humanitäre Helfer schützen
Rettet die Kinder
Beobachtungsliste zu Kindern und bewaffneten Konflikten
World Vision International

1. https://www.unicef.org/press-releases/not-new-normal-2024-one-worst-years-unicefs-historychildren-conflict
2. https://international-review.icrc.org/sites/default/files/irc_97_901-9.pdf OCHA Globaler humanitärer Überblick 2025
3. OCHA Globaler humanitärer Überblick 2025
4. Globaler Bericht über Nahrungsmittelkrisen, 2024
5. https://www.securitycouncilreport.org/monthly-forecast/2025-01/in-hindsight-the-securitycouncil-in-2024-and-looking-ahead-to-2025.php)

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