Un an après que le Secrétaire général de l'ONU a dressé un tableau “ extrêmement sombre ” de la protection des civils, la situation continue de se détériorer. 21 ONG appellent le Conseil de sécurité et les États membres de l'ONU à agir d'urgence pour renforcer la responsabilisation et garantir la mise en œuvre effective des mandats de protection.

Les civils vivant dans les zones de conflit sont aujourd'hui plus en danger que jamais. L'ONU a enregistré une augmentation de 72 % des décès de civils liés aux conflits armés entre 2022 et 2023, la proportion de femmes et d'enfants tués ayant respectivement doublé et triplé. Plus de 473 millions d'enfants – soit plus d'un enfant sur six dans le monde – vivent désormais dans des zones touchées par un conflit (1). En 2023, les cas de violences sexuelles liées aux conflits, vérifiés par l'ONU et touchant majoritairement les femmes et les filles, ont augmenté de 50 % par rapport à 2022. Les vulnérabilités croisées et multidimensionnelles sont encore aggravées pour les groupes marginalisés. Les survivants sont souvent blessés, déplacés et fréquemment coupés de leurs communautés et de leurs réseaux de soutien. De ce fait, ils peuvent dépendre de l'aide humanitaire pour des services essentiels tels que les soins de santé, l'eau, l'électricité et l'éducation pendant des années, voire des décennies.

L’utilisation d’armes explosives dans les zones peuplées continue d’avoir des effets dévastateurs sur les civils, causant des dommages immédiats et des répercussions cumulatives et durables (2). Ces attaques sont souvent alimentées par des transferts d’armes provenant de pays tiers. Les schémas de violence qui en résultent non seulement aggravent les besoins humanitaires, mais compromettent également les fondements d’une paix durable. Lorsque les infrastructures civiles et l’environnement naturel sont détruits et que la cohésion sociale est brisée, le chemin du rétablissement est plus difficile et plus long, ce qui entrave la justice et accroît le risque de nouvelles violences.

Dans de nombreux cas, les parties à un conflit sapent intentionnellement les normes et standards internationaux destinés à protéger les civils contre les actes de guerre et violent délibérément le droit international humanitaire (DIH), compromettant ainsi les protections minimales dues aux civils. La rapidité avec laquelle les États renoncent à leurs engagements de protéger les civils – et d’assurer leur protection – est particulièrement préoccupante. Par conséquent, le ciblage délibéré des civils devient une arme de guerre, alimentant davantage encore une culture d’impunité.

Les conséquences humanitaires sont catastrophiques. 305,1 millions de personnes ont besoin d'aide humanitaire (3), un chiffre qui a quadruplé au cours de la dernière décennie, principalement en raison des conflits. 123 millions de personnes sont déplacées de force dans le monde (4), soit le double du chiffre de 2015, et 281,6 millions de personnes sont confrontées à une crise alimentaire ou à une insécurité alimentaire grave (IPC 3+) (5). Si ces statistiques sont incroyablement élevées, chaque chiffre représente un individu : un agriculteur qui a perdu ses moyens de subsistance et peine à nourrir sa famille, une personne âgée déplacée à plusieurs reprises et vivant dans un camp, un enfant privé d'école.

Partout dans le monde, les acteurs humanitaires et la société civile œuvrent sans relâche pour répondre aux besoins croissants des populations touchées par les conflits, tout en faisant face à des risques accrus et à des contraintes opérationnelles importantes. Les acteurs locaux, notamment les organisations dirigées par des femmes, sont les plus exposés. De manière générale, les ressources sont réduites drastiquement ou instrumentalisées à des fins politiques, ce qui aggrave encore les risques encourus par les acteurs locaux. Face à cette situation dramatique, les civils s'efforcent de maintenir la cohésion de leurs communautés malgré d'immenses difficultés et maintiennent fermement leurs appels à la paix et à la justice. Ils ont besoin que la communauté internationale agisse, et pas seulement qu'elle témoigne.

Le débat public du Conseil de sécurité de l'ONU de 2025 doit aborder cette réalité : les outils de protection des civils ne manquent pas, mais la volonté politique de les utiliser équitablement et d'assurer leur mise en œuvre concrète et la reddition de comptes fait cruellement défaut. Qu'il s'agisse d'instruments juridiques, de politiques, de mécanismes d'alerte précoce, de suivi des dommages causés aux civils, de dialogues civilo-militaires, de sanctions, d'enquêtes indépendantes ou de mécanismes de reddition de comptes et de réparation, ces outils sont trop souvent négligés et ignorés au lieu d'être exploités, soutenus, priorisés et pleinement intégrés.

La diplomatie est en échec. Au Conseil de sécurité des Nations Unies, les pays les plus puissants du monde paralysent l'organe chargé de garantir la paix et la sécurité internationales. Ces dix dernières années, les membres permanents ont utilisé leur droit de veto à au moins 36 reprises. En 2024, le nombre de résolutions adoptées par le Conseil de sécurité a atteint son niveau le plus bas depuis 1991, et le nombre de projets de résolution rejetés par veto le plus élevé depuis 1986 (6).

L’ONU fête ses 80 ans cette année. Au lieu de reculer, il est impératif de renouveler notre soutien au multilatéralisme, à la Charte des Nations Unies et à l’ordre international fondé sur des règles, dont la protection des civils est le pilier central. L’impunité s’auto-alimente. En l’absence d’une véritable responsabilisation pour les préjudices causés et d’une application juste et équitable du droit et des normes internationales en tout temps et en tout lieu, ce cercle vicieux, caractérisé par l’accumulation des dommages et la prolongation des souffrances, se perpétuera.

Vous trouverez ci-dessous une série de recommandations d'actions.:

Conseil de sécurité de l'ONU :

• Suspension du droit de veto : Tous les membres permanents du Conseil de sécurité de l’ONU devraient soutenir la proposition de suspendre leur droit de veto en cas d’atrocités de masse.
• Renforcer les mécanismes de suivi et de vérification : apporter un appui aux comités des sanctions, au Secrétariat et aux équipes d’enquête afin d’améliorer les méthodes, les techniques et les procédures de vérification et d’élaborer des processus normalisés pour garantir l’application cohérente des conclusions du Groupe d’experts. Mettre en place des systèmes robustes permettant de vérifier objectivement le respect des embargos sur les armes et améliorer la transparence des conclusions du Groupe d’experts. Appuyer et doter en ressources adéquates les mécanismes de suivi et de notification des Nations Unies concernant les six violations graves commises contre les enfants dans les conflits armés et les violences sexuelles liées aux conflits.
• Surveiller la mise en œuvre de la résolution 2730 (2024) du Conseil de sécurité des Nations Unies sur la protection du personnel humanitaire : un mécanisme devrait être créé pour assurer le suivi des enquêtes et des poursuites engagées par les États membres à l’encontre du personnel humanitaire, du personnel des Nations Unies et du personnel associé, et pour garantir que les victimes et les survivants soient effectivement inclus dans les discussions sur leur protection.
• Renforcer la mise en œuvre des résolutions relatives à la protection des civils : Un groupe de travail composé de membres actuels et anciens du Conseil devrait élaborer, en consultation avec la société civile et l’ONU, un ensemble de propositions visant à renforcer la mise en œuvre des résolutions du Conseil de sécurité relatives à la protection des civils, propositions qui devraient être examinées par le Conseil. Appuyer la priorisation des mandats de protection, ainsi que des activités clés de ces mandats qui contribuent à la protection des civils, telles que le respect des droits humains, la protection de l’enfance, le suivi et le compte rendu des violations des droits de l’homme, de la paix et de la sécurité, et la mobilisation des communautés, le cas échéant. La protection devrait être une composante non négociable et prioritaire des missions de maintien de la paix. Le Conseil devrait également exiger des missions qu’elles appuient, renforcent les capacités et financent d’autres acteurs de la protection, en particulier les institutions du gouvernement hôte et les OSC locales, notamment les organisations dirigées par des femmes, afin de renforcer leurs capacités à protéger les civils avant, pendant et après la fin de la mission.

États membres :

• Renforcer les enquêtes et les poursuites devant les tribunaux nationaux – y compris par le recours à la compétence universelle – contre les auteurs de toutes les violations du droit international humanitaire.
• Élaborer et renforcer les stratégies nationales de protection des civils. Les gouvernements devraient collaborer avec les principaux acteurs nationaux afin d’améliorer la protection intégrale des civils, notamment en élaborant des stratégies pangouvernementales de protection visant à renforcer et à coordonner les actions nationales de protection des civils et des infrastructures civiles, y compris les soins de santé, tant à l’intérieur des frontières nationales que dans les pays où les forces de sécurité pourraient être déployées.
• Garantir une transparence, une surveillance et une responsabilisation adéquates en matière de transferts d'armes ; veiller à ce qu'aucun transfert d'armes n'ait lieu lorsqu'il existe un risque majeur qu'il contribue à des violations du droit international humanitaire ou du droit international des droits de l'homme.
• Il convient de revoir, de renforcer et de garantir la transparence et le contrôle effectif des lois, pratiques et systèmes d’action et de formation militaires nationaux, notamment dans le cadre des relations avec les partenaires de sécurité ou militaires et les bénéficiaires de l’assistance en matière de sécurité. Les partenariats officiels en matière de sécurité devraient être mis à profit pour améliorer la compréhension et le respect du droit international humanitaire par les forces de sécurité locales (étatiques et non étatiques) afin de minimiser les dommages causés aux civils.
• Soutien aux capacités et initiatives locales de protection : Les donateurs et les États devraient apporter un soutien financier et technique durable et flexible à la société civile et aux efforts de protection menés par des civils, notamment en matière de suivi et de documentation des violations, de mécanismes d’alerte précoce, de processus de dialogue inclusifs et de modèles de réponse communautaires. Les connaissances, les perspectives et l’expertise locales devraient être pleinement intégrées à la planification de la protection et aux interventions post-traumatiques. Cette intégration devrait inclure une large représentation de la société civile, notamment des organisations dirigées par des femmes.
• Il convient de veiller à ce que la prévention et l'atténuation des dommages causés aux civils soient une priorité à mesure que de nouveaux outils émergent, tels que ceux liés à l'utilisation de l'intelligence artificielle.

Signé par,

Action contre la faim
Projet Tous les Survivants
Amnesty International
Article 36
SOINS
Centre Ceasefire pour les droits civils
Centre pour les civils en situation de conflit
Concern Mondial
bras de suspension
Groupe de politique humanitaire
Human Rights Watch
Comité international de secours
Force de paix non violente
Conseil norvégien pour les réfugiés
Oxfam
PAX
Plan International
Protéger les humanitaires
Sauver les enfants
Liste de surveillance sur les enfants et les conflits armés
Vision Mondiale Internationale

1. https://www.unicef.org/press-releases/not-new-normal-2024-one-worst-years-unicefs-historychildren-conflict
2. https://international-review.icrc.org/sites/default/files/irc_97_901-9.pdf Aperçu humanitaire mondial d'OCHA 2025
3. Aperçu humanitaire mondial d'OCHA 2025
4. Rapport mondial sur les crises alimentaires, 2024
5. https://www.securitycouncilreport.org/monthly-forecast/2025-01/in-hindsight-the-securitycouncil-in-2024-and-looking-ahead-to-2025.php)

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