Declaración conjunta de la sociedad civil previa al debate abierto sobre la protección de los civiles en los conflictos armados.

Mientras los Estados miembros se preparan para la Debate abierto del Consejo de Seguridad de la ONU, mayo de 2026 En cuanto a la protección de la población civil en conflictos armados, los civiles siguen siendo las principales víctimas de las hostilidades. Las partes en conflicto matan, hieren y desplazan a civiles, niegan el acceso humanitario, atacan a los trabajadores humanitarios y violan el derecho internacional humanitario y de los derechos humanos con casi total impunidad. En 2025, una de cada seis personas en la Tierra estuvo expuesta a un conflicto armado. A mediados de 2025, se estimaba que 117,3 millones de personas habían sido desplazadas forzosamente en todo el mundo y 363 millones padecían hambre aguda. Los casos verificados por la ONU de violencia sexual relacionada con conflictos y violaciones graves contra niños han alcanzado niveles récord. Los ataques contra hospitales, escuelas, sistemas de agua y otras infraestructuras civiles se han vuelto habituales.

Estos daños no son inevitables. Reflejan los persistentes incumplimientos del derecho internacional humanitario por parte de las partes en conflicto, agravados por la inacción de los Estados miembros y las instituciones internacionales para exigir responsabilidades a los infractores.

La protección de los civiles está condicionada, en última instancia, por decisiones políticas —especialmente las de los Estados y los miembros del Consejo de Seguridad— y por la persistente falta de rendición de cuentas de todas las partes en conflicto, incluidos los grupos armados no estatales. Existen normas e instrumentos. Lo que falta es un cumplimiento sistemático, la voluntad política para aplicarlos y la rendición de cuentas de quienes los infringen.

El cumplimiento del derecho internacional humanitario, si bien es indispensable, es solo el punto de partida.

Es precisamente en este contexto de crecientes violaciones y colapso de la rendición de cuentas que la comunidad internacional está llevando a cabo una profunda reestructuración de la financiación humanitaria, las estructuras de la ONU y las operaciones de paz. La financiación humanitaria disminuyó en aproximadamente 251 billones de dólares en 2025, incluso cuando el gasto militar mundial alcanzó niveles récord. El cambio climático agrava estas presiones, impulsando el desplazamiento, la competencia por los recursos y los conflictos en contextos ya de por sí frágiles. Las reformas en curso de la ONU y de las operaciones de paz, junto con la reducción de recursos, están transformando la forma en que se presta la protección y planteando interrogantes urgentes sobre cómo se financiarán, compartirán y mantendrán las responsabilidades.

La protección de los civiles no debe convertirse en un daño colateral de esta reconfiguración institucional. El momento de la reforma no está separado de la crisis de protección; la está configurando directamente. El valor de cualquier reforma debe juzgarse según un único criterio: si mejora los resultados de protección en la práctica. Cualquier reforma que debilite la capacidad de prevenir, mitigar, documentar o responder a los daños causados a la población civil no supone una mejora en la eficiencia. Es un fracaso, que se mide en vidas humanas.

Los perjuicios del conflicto no se experimentan por igual. La identidad de la persona civil —incluidos su género, edad, discapacidad, condición de desplazada o etnia— determina los riesgos específicos a los que se enfrenta y debe ser fundamental para el análisis y la respuesta en materia de protección. Las mujeres, los niños, los jóvenes, las personas con discapacidad, las personas mayores, las personas LGBTIQ+, las personas desplazadas y otros grupos marginados se enfrentan a riesgos específicos y complejos, como la violencia sexual y de género, la exclusión de servicios vitales, las barreras para la evacuación y la asistencia, y los daños sociales y económicos a largo plazo.

Los recortes presupuestarios, la menor presencia sobre el terreno y el debilitamiento de las capacidades especializadas ya han empeorado la situación de las personas más vulnerables. Las reformas adicionales que agraven estas pérdidas agravarán aún más el daño. Como mínimo, los Estados deben garantizar que las reformas preserven y fortalezcan el seguimiento, la vigilancia y la denuncia de los daños sufridos por la población civil, la capacidad de investigación y los mecanismos de reparación y reparación centrados en la población civil. Un sistema que reduce aún más su capacidad para atribuir y abordar los daños, hacer frente a la impunidad o proteger a los civiles de los efectos previsibles de las operaciones militares no se está adaptando de forma responsable a las realidades actuales.

Las reformas fracasarán si se diseñan sin tener en cuenta a quienes están más directamente afectados por los daños que pretenden solucionar.

Las organizaciones de la sociedad civil, los promotores locales de la paz y las comunidades afectadas desempeñan un papel fundamental en la alerta temprana, la documentación, la protección comunitaria y la rendición de cuentas. Los actores locales son los primeros en responder y los últimos en marcharse; sin embargo, cada vez se espera más de ellos que hagan más con menos recursos, sin acceso a sistemas de protección y con un mayor riesgo personal. Un sistema de la ONU reconfigurado no debe transferir la responsabilidad ni el riesgo a los actores locales bajo el pretexto de la localización, sin una financiación adecuada, especialmente en un momento en que aumentan los ataques contra los trabajadores humanitarios. La colaboración significativa, segura y sostenida con la sociedad civil diversa debe seguir siendo una garantía fundamental de protección.

A medida que los Estados y las instituciones adoptan nuevas tecnologías, estas herramientas deben reforzar —no reemplazar— las obligaciones legales y los compromisos de protección operativa existentes. Las tecnologías vinculadas a la inteligencia artificial no reducen las obligaciones de los Estados en virtud del derecho internacional, ni sustituyen la presencia sobre el terreno, la confianza de la comunidad ni la rendición de cuentas. Los sistemas desplegados para el uso de la fuerza deben permanecer bajo una clara responsabilidad humana y estar sujetos a transparencia, supervisión y rendición de cuentas. Los Estados también deben abordar el papel de las tecnologías digitales a la hora de facilitar daños a la población civil, incluyendo la desinformación, la incitación a la violencia y el uso indebido de datos y sistemas de inteligencia artificial.

Las decisiones que se tomen hoy en materia de mandatos, recursos, tecnologías y arquitectura institucional determinarán si los civiles en conflictos armados reciben la protección que les corresponde en virtud del derecho internacional y de la obligación fundamental de la humanidad. En el centro de esas decisiones deben estar los civiles más afectados, apoyados con los recursos que necesitan y las medidas que les corresponden.

Hacemos un llamamiento a los Estados miembros para que:

• Utilice la influencia diplomática y política para garantizar el respeto del derecho internacional, incluido el derecho internacional humanitario, el derecho de los derechos humanos y el derecho de los refugiados, y absténgase de propiciar violaciones.
• Adoptar o reforzar los marcos nacionales de protección de civiles que abarquen la prevención, el seguimiento, la respuesta y la reparación, aplicables a sus propias fuerzas y a las de sus socios, incluidos los actores no estatales.
• Respaldar y poner en práctica la Declaración Política de la EWIPA mediante políticas nacionales y directrices operativas que restrinjan las armas explosivas en zonas pobladas.
• Garantizar el cumplimiento por parte de terceros Estados absteniéndose de ayudar o colaborar en violaciones del derecho internacional humanitario, incluso mediante transferencias de armas, asistencia en materia de seguridad, intercambio de inteligencia o cobertura diplomática, y condicionando o retirando el apoyo cuando surjan riesgos creíbles. 
• Garantizar la rendición de cuentas por las violaciones cometidas por actores armados, incluso mediante marcos jurídicos nacionales, sanciones selectivas, cooperación internacional y apoyo a los mecanismos de investigación y judiciales, y condicionando la colaboración o el apoyo al respeto del derecho internacional.
• Financiar y apoyar plenamente los mecanismos de rendición de cuentas de las Naciones Unidas, incluidas las comisiones de investigación, las misiones de determinación de los hechos y los paneles de expertos, y reforzar la verificación y la aplicación de sus conclusiones.
• Reforzar la aplicación de las resoluciones del Consejo de Seguridad relativas a las personas de color, incluso mediante iniciativas interregionales desarrolladas con la sociedad civil.

Hacemos un llamamiento al Consejo de Seguridad para que:

• Considerar la protección de los civiles como un criterio fundamental en los mandatos, las sanciones, los embargos de armas y las transiciones de misiones; condenar sistemáticamente las violaciones; y garantizar la dotación de recursos adecuados.
• Reconocer la violencia sexual y de género, incluida la violencia sexual relacionada con los conflictos, como una táctica de guerra y un crimen atroz en masa, y garantizar que la documentación, la respuesta centrada en las víctimas y la rendición de cuentas estén protegidas y cuenten con los recursos necesarios.

• Proteger las funciones de los asesores de género y protección de la mujer, y garantizar que el análisis de género se integre en la planificación, la revisión y las transiciones de la misión.
• Reforzar el mecanismo de seguimiento y denuncia de violaciones graves contra los niños, proteger las funciones de los asesores de protección infantil y vincular los hallazgos con las decisiones del Consejo.
• Reafirmar la protección del personal humanitario, médico y educativo, y exigir la aplicación de la resolución 2730, incluida la rendición de cuentas por los ataques.
• Apoyar la suspensión del veto del P5 en casos de atrocidades masivas.

Hacemos un llamamiento a las Naciones Unidas y a los Estados Miembros para que:

• Asegúrese de que ninguna reducción de la misión ni ninguna transición se lleve a cabo sin una evaluación del impacto en la protección, planes para mantener las funciones esenciales y consultas con la sociedad civil.
• Considerar la supervisión de los derechos humanos, la protección infantil, las capacidades en materia de mujeres, paz y seguridad, la inclusión de las personas con discapacidad, el análisis de los daños causados a la población civil y la participación comunitaria como funciones esenciales de protección.
• Preservar el seguimiento de los daños sufridos por los civiles, la capacidad de investigación y las vías de reparación.
• Proporcionar financiación sostenida, flexible y directa a los actores locales y nacionales de protección, incluidas las organizaciones dirigidas por mujeres y las organizaciones de personas con discapacidad.
• Garantizar un acceso humanitario seguro y sin trabas, y eliminar los obstáculos políticos, legales y antiterroristas.
• Establecer y financiar sistemas de alerta temprana que integren datos de la sociedad civil con indicadores claros para la actuación.
• Garantizar que la inteligencia artificial y las herramientas basadas en datos estén sujetas a la supervisión civil y a evaluaciones de su impacto en los derechos humanos.
• Integrar los riesgos relacionados con el clima en los análisis de protección, los sistemas de alerta temprana y la planificación de misiones.

Finalmente, instamos a todos los actores a que cumplan plenamente con sus obligaciones y garanticen que la reforma fortalezca

en lugar de socavar la protección de los civiles, y centrar a los más afectados en cada uno de ellos.

Decisión tomada en su nombre.

Avalado por las siguientes 20 organizaciones (en orden alfabético):

1. Acción contra el Hambre

2. Proyecto para todos los supervivientes

3. Centro para el Alto el Fuego por los Derechos Civiles

4. Centro para Civiles en Conflicto

5. Alianza ChildFund

6. Brazos de control

7. Centro Global para la Responsabilidad de Proteger

8. Coalición mundial para proteger la educación de los ataques.

9. Grupo de Política Humanitaria/ ODI Global

10. Observatorio de Derechos Humanos

11. Centro Internacional de Derecho Humanitario

12. Comité Internacional de Rescate

13. Acciones legales a nivel mundial

14. Fuerza de Paz No Violenta

15. Consejo Noruego para los Refugiados

16. Oxfam Internacional

17. PAX

18. Plan Internacional

19. Save the Children International

20. Lista de vigilancia sobre niños y conflictos armados