Gemeinsame Erklärung der Zivilgesellschaft im Vorfeld der öffentlichen Debatte über den Schutz von Zivilpersonen in bewaffneten Konflikten

Während sich die Mitgliedstaaten auf die Offene Debatte im UN-Sicherheitsrat im Mai 2026 Trotz der unzureichenden Schutzmaßnahmen für Zivilisten in bewaffneten Konflikten tragen diese weiterhin die Hauptlast der Kampfhandlungen. Konfliktparteien töten, verletzen und vertreiben Zivilisten, verweigern humanitären Helfern den Zugang, greifen humanitäre Helfer gezielt an und verstoßen nahezu ungestraft gegen das humanitäre Völkerrecht und die Menschenrechte. Im Jahr 2025 war jeder sechste Mensch auf der Erde von bewaffneten Konflikten betroffen. Bis Mitte 2025 waren schätzungsweise 117,3 Millionen Menschen weltweit gewaltsam vertrieben worden, und 363 Millionen litten unter akutem Hunger. Von den Vereinten Nationen bestätigte Fälle von konfliktbedingter sexueller Gewalt und schweren Menschenrechtsverletzungen an Kindern haben Rekordhöhen erreicht. Angriffe auf Krankenhäuser, Schulen, Wasserversorgungssysteme und andere zivile Infrastruktur sind an der Tagesordnung.

Diese Schäden sind nicht unvermeidlich. Sie spiegeln das anhaltende Versagen der Konfliktparteien wider, das humanitäre Völkerrecht einzuhalten, verschärft durch das Versagen der Mitgliedstaaten und internationalen Institutionen, Maßnahmen zu ergreifen und die Verantwortlichen zur Rechenschaft zu ziehen.

Der Schutz der Zivilbevölkerung wird letztlich durch politische Entscheidungen – insbesondere durch die von Staaten und Mitgliedern des Sicherheitsrats – und durch das anhaltende Versäumnis, alle Konfliktparteien, einschließlich nichtstaatlicher bewaffneter Gruppen, zur Rechenschaft zu ziehen, bestimmt. Normen und Instrumente existieren. Was fehlt, ist die konsequente Einhaltung, der politische Wille zu ihrer Durchsetzung und die Rechenschaftspflicht derjenigen, die sie verletzen.

Die Einhaltung des humanitären Völkerrechts ist zwar unerlässlich, aber nur der Ausgangspunkt.

Vor dem Hintergrund zunehmender Menschenrechtsverletzungen und schwindender Verantwortlichkeit führt die internationale Gemeinschaft eine umfassende Neuausrichtung der humanitären Finanzierung, der UN-Strukturen und der Friedensmissionen durch. Die humanitären Mittel sanken bis 2025 um rund 251.300 Billionen US-Dollar, obwohl die globalen Militärausgaben Rekordhöhen erreichten. Der Klimawandel verschärft diese Probleme und führt zu Vertreibung, Ressourcenkonflikten und neuen Auseinandersetzungen in ohnehin fragilen Kontexten. Die laufenden Reformen der Vereinten Nationen und der Friedensmissionen in Verbindung mit reduzierten Ressourcen verändern die Art und Weise, wie Schutz gewährleistet wird, und werfen dringende Fragen darüber auf, wie die Verantwortlichkeiten finanziert, geteilt und aufrechterhalten werden können.

Der Schutz der Zivilbevölkerung darf nicht zum Kollateralschaden dieser institutionellen Umstrukturierung werden. Der Reformmoment ist nicht von der Protektionskrise zu trennen; er prägt sie unmittelbar. Der Wert jeder Reform muss anhand eines einzigen Maßstabs beurteilt werden: ob sie die Schutzergebnisse in der Praxis stärkt. Jede Reform, die die Fähigkeit schwächt, zivilen Schaden zu verhindern, abzumildern, zu dokumentieren oder darauf zu reagieren, ist kein Effizienzgewinn. Sie ist ein Versagen, gemessen in Menschenleben.

Die Folgen von Konflikten betreffen nicht alle Menschen gleichermaßen. Die Identität von Zivilpersonen – einschließlich Geschlecht, Alter, Behinderung, Flucht- und Vertreibungsstatus oder ethnischer Zugehörigkeit – prägt die spezifischen Risiken, denen sie ausgesetzt sind, und muss daher bei der Schutzanalyse und den entsprechenden Maßnahmen im Mittelpunkt stehen. Frauen, Kinder, Jugendliche, Menschen mit Behinderungen, ältere Menschen, LGBTIQ-Personen, Vertriebene und andere marginalisierte Gruppen sind besonderen und sich gegenseitig verstärkenden Risiken ausgesetzt, darunter sexuelle und geschlechtsspezifische Gewalt, der Ausschluss von lebensrettenden Maßnahmen, Hindernisse bei Evakuierung und Hilfeleistungen sowie langfristige soziale und wirtschaftliche Schäden.

Finanzierungskürzungen, reduzierte Präsenz vor Ort und die Schwächung spezialisierter Kapazitäten haben die Lage der am stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen bereits verschlechtert. Weitere Reformen, die diese Verluste noch verstärken, werden den Schaden weiter verschärfen. Staaten sollten daher zumindest sicherstellen, dass Reformen die Erfassung, Überwachung und Meldung von Schäden an der Zivilbevölkerung, die Ermittlungskapazitäten sowie die Möglichkeiten für zivilgesellschaftliche Wiedergutmachung und Abhilfe erhalten und stärken. Ein System, das seine Fähigkeit, Schäden zuzuordnen und zu beheben, Straflosigkeit zu bekämpfen oder Zivilisten vor den vorhersehbaren Auswirkungen militärischer Operationen zu schützen, weiter einschränkt, passt sich nicht verantwortungsvoll den aktuellen Gegebenheiten an.

Reformen werden scheitern, wenn sie ohne die Beteiligung derjenigen konzipiert werden, die den Problemen, die sie beheben sollen, am nächsten stehen.

Zivilgesellschaftliche Organisationen, lokale Friedensaktivisten und betroffene Gemeinschaften spielen eine unverzichtbare Rolle bei Frühwarnung, Dokumentation, gemeindebasiertem Schutz und Rechenschaftspflicht. Lokale Akteure reagieren als Erste und verlassen die Gebiete als Letzte – dennoch wird von ihnen zunehmend erwartet, mit weniger Ressourcen mehr zu leisten, ohne Zugang zu Fürsorgesystemen und unter größerem persönlichen Risiko. Ein neu strukturiertes UN-System darf unter dem Deckmantel der Lokalisierung nicht Verantwortung und Risiken auf lokale Akteure abwälzen, insbesondere nicht ohne ausreichende Finanzierung, vor allem in Zeiten zunehmender Angriffe auf humanitäre Helfer. Eine sinnvolle, sichere und nachhaltige Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft in all ihren Facetten muss ein zentraler Schutzmechanismus bleiben.

Bei der Einführung neuer Technologien durch Staaten und Institutionen müssen diese Instrumente bestehende rechtliche Verpflichtungen und operative Schutzzusagen stärken und dürfen sie nicht ersetzen. Technologien im Bereich der künstlichen Intelligenz mindern weder die völkerrechtlichen Verpflichtungen von Staaten noch ersetzen sie die Präsenz vor Ort, das Vertrauen der Bevölkerung oder die Rechenschaftspflicht. Systeme, die zum Einsatz von Gewalt eingesetzt werden, müssen unter klarer menschlicher Verantwortung stehen und Transparenz, Aufsicht und Rechenschaftspflicht unterliegen. Die Staaten müssen sich auch mit der Rolle digitaler Technologien bei der Ermöglichung von Schäden für die Zivilbevölkerung auseinandersetzen, einschließlich Desinformation, Anstiftung zur Gewalt und dem Missbrauch von Daten und KI-Systemen.

Die heute getroffenen Entscheidungen über Mandate, Ressourcen, Technologien und institutionelle Architektur werden darüber entscheiden, ob Zivilisten in bewaffneten Konflikten den Schutz erhalten, der ihnen nach internationalem Recht und aufgrund der grundlegenden Verpflichtung der Menschlichkeit zusteht. Im Mittelpunkt dieser Entscheidungen müssen die am stärksten betroffenen Zivilisten stehen, unterstützt durch die Ressourcen, die sie benötigen, und die Maßnahmen, die ihnen zustehen.

Wir fordern die Mitgliedstaaten auf:

• Setzen Sie diplomatischen und politischen Einfluss ein, um die Einhaltung des Völkerrechts, einschließlich des humanitären Völkerrechts, der Menschenrechte und des Flüchtlingsrechts, zu gewährleisten und Verstöße nicht zu ermöglichen.
• Nationale Rahmenbedingungen zum Schutz der Zivilbevölkerung, die Prävention, Überwachung, Reaktion und Wiedergutmachung umfassen und für die eigenen Streitkräfte sowie Partnerstreitkräfte einschließlich nichtstaatlicher Akteure gelten, sollten übernommen oder gestärkt werden.
• Die politische Erklärung von EWIPA soll durch nationale Richtlinien und operative Vorgaben zur Einschränkung von Sprengwaffen in besiedelten Gebieten unterstützt und umgesetzt werden.
• Die Einhaltung des humanitären Völkerrechts durch Drittstaaten ist sicherzustellen, indem Verstöße gegen dieses nicht unterstützt oder gefördert werden, beispielsweise durch Waffentransfers, Sicherheitshilfe, Informationsaustausch oder diplomatische Deckung. Unterstützung ist an Bedingungen zu knüpfen oder zu entziehen, wenn glaubwürdige Risiken entstehen. 
• Die Rechenschaftspflicht bewaffneter Akteure für Verstöße soll sichergestellt werden, unter anderem durch nationale Rechtsrahmen, gezielte Sanktionen, internationale Zusammenarbeit und Unterstützung von Untersuchungs- und Justizmechanismen sowie indem Engagement oder Unterstützung an die Achtung des Völkerrechts geknüpft werden.
• Die Rechenschaftsmechanismen der Vereinten Nationen, einschließlich Untersuchungskommissionen, Faktenermittlungsmissionen und Expertengremien, müssen vollständig finanziert und unterstützt sowie die Überprüfung und Durchsetzung ihrer Ergebnisse gestärkt werden.
• Die Umsetzung der Resolutionen des Sicherheitsrats zum Thema Schutzbefohlene soll gestärkt werden, unter anderem durch regionenübergreifende Initiativen in Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft.

Wir fordern den Sicherheitsrat auf:

• Den Schutz der Zivilbevölkerung als Kernkriterium bei Mandaten, Sanktionen, Waffenembargos und Missionsübergängen behandeln; Verstöße konsequent verurteilen; und für eine angemessene Ressourcenausstattung sorgen.
• Sexuelle und geschlechtsspezifische Gewalt, einschließlich konfliktbezogener sexueller Gewalt, muss als Kriegstaktik und Massenverbrechen anerkannt werden. Es muss sichergestellt werden, dass Dokumentation, überlebendenorientierte Maßnahmen und Rechenschaftspflicht geschützt und mit entsprechenden Ressourcen ausgestattet werden.

• Die Rolle der Beraterin für Geschlechtergleichstellung und Frauenschutz schützen und sicherstellen, dass die Geschlechteranalyse in die Missionsplanung, -überprüfung und -übergänge integriert wird.
• Den Überwachungs- und Berichtsmechanismus für schwere Verstöße gegen Kinderrechte stärken, die Rolle der Kinderschutzberater schützen und die Ergebnisse mit den Beschlüssen des Rates verknüpfen.
• Den Schutz von humanitärem, medizinischem und pädagogischem Personal bekräftigen und die Umsetzung der Resolution 2730 fordern, einschließlich der Rechenschaftspflicht für Angriffe.
• Unterstützen Sie die Aussetzung des Vetorechts des P5 im Falle von Massenverbrechen.

Wir fordern die Vereinten Nationen und ihre Mitgliedstaaten auf:

• Es ist sicherzustellen, dass kein Truppenabbau oder Übergang ohne eine Schutzfolgenabschätzung, Pläne zur Aufrechterhaltung wesentlicher Funktionen und Konsultation der Zivilgesellschaft erfolgt.
• Menschenrechtsbeobachtung, Kinderschutz, Frauen, Friedens- und Sicherheitskapazitäten, Inklusion von Menschen mit Behinderungen, Analyse ziviler Schäden und Einbindung der Gemeinschaft sollten als wesentliche Schutzfunktionen betrachtet werden.
• Die Erfassung von Schäden an der Zivilbevölkerung, die Ermittlungskapazitäten und die Möglichkeiten zur Wiedergutmachung sollen erhalten bleiben.
• Bereitstellung nachhaltiger, flexibler und direkter Finanzmittel für lokale und nationale Schutzakteure, einschließlich von Frauen geführter Organisationen und Organisationen von Menschen mit Behinderungen.
• Gewährleisten Sie einen sicheren und ungehinderten humanitären Zugang und beseitigen Sie politische, rechtliche und terroristische Hindernisse.
• Einrichtung und Finanzierung von Frühwarnsystemen, die Daten der Zivilgesellschaft mit klaren Auslösern für Maßnahmen verknüpfen.
• Es muss sichergestellt werden, dass KI und datengesteuerte Tools der zivilen Aufsicht und Menschenrechtsfolgenabschätzungen unterliegen.
• Klimabedingte Risiken sollten in Schutzanalysen, Frühwarnsysteme und Einsatzplanungen integriert werden.

Abschließend appellieren wir an alle Akteure, ihren Verpflichtungen uneingeschränkt nachzukommen und sicherzustellen, dass die Reform die … stärkt

stattdessen den Schutz der Zivilbevölkerung untergräbt und die am stärksten Betroffenen in den Mittelpunkt stellt –

Entscheidung in ihrem Namen getroffen.

Unterstützt von den folgenden 20 Organisationen (in alphabetischer Reihenfolge):

1. Aktion gegen den Hunger

2. All Survivors Project

3. Zentrum für Bürgerrechte im Rahmen des Waffenstillstands

4. Zentrum für Zivilisten in Konflikten

5. ChildFund-Allianz

6. Querlenker

7. Globales Zentrum für die Schutzverantwortung

8. Globale Koalition zum Schutz der Bildung vor Angriffen

9. Humanitarian Policy Group/ ODI Global

10. Human Rights Watch

11. Internationales Zentrum für humanitäres Recht

12. Internationales Rettungskomitee

13. Weltweite rechtliche Schritte

14. Gewaltfreie Friedenstruppe

15. Norwegischer Flüchtlingsrat

16. Oxfam International

17. PAX

18. Plan International

19. Save the Children International

20. Beobachtungsliste zu Kindern und bewaffneten Konflikten