Source de l'article de presse : E-International Relations
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Par Calista Burpee

En juillet 2022, Département d'État américain Le gouvernement américain a publié la Stratégie américaine pour anticiper, prévenir et répondre aux atrocités, première stratégie nationale articulée du gouvernement américain en matière de prévention des atrocités. En octobre, le comité spécial du Parlement britannique sur le développement international un rapport a été publié qui a exhorté le gouvernement britannique à élaborer sa propre stratégie nationale. Ceux qui travaillent dans le domaine de la prévention des atrocités et qui tentent de faire “jamais plus” La réalité est que certains soutiennent avec prudence ces mesures prises par ces États pour qu’ils respectent leur engagement en matière de responsabilité de protéger. ».

Le principe de la responsabilité de protéger (R2P) est une doctrine centrée sur l'État depuis sa création. Il enjoint aux États de protéger leurs populations. Lorsqu'ils manquent à cette mission, il appelle la communauté internationale à intervenir.“encourager et aider” », ou de prendre des mesures collectives, généralement de nature militaire, pour protéger les populations touchées. Cette incarnation de la doctrine R2P n'a pas suffi pour empêcher que des atrocités ne continuent à se produire dans le monde entier. Elle définit la R2P comme la mission d'acteurs, généralement du Nord, de sauver des étrangers, le plus souvent du Sud, fréquemment par l'usage d'armes. En plus de perpétuer logiques d'intervention racistes et coloniales, Elle omet également de reconnaître le rôle des acteurs civils et des stratégies non militaires dans la prévention des atrocités. Au lieu d'une R2P étatique, fondée sur l'entraide entre étrangers, pour la prévention des atrocités, nous devons envisager de faire évoluer cette doctrine vers une approche menée par les civils.“relationnel R2P”.

Pour faire progresser le principe de la responsabilité de protéger (R2P), les politiques de prévention des atrocités doivent placer la société civile et les populations locales au cœur de leurs actions et les soutenir en tant qu'acteurs de protection à part entière. À défaut, les États ne répondent pas pleinement aux problématiques d'inefficacité et de colonialisme inhérentes à la doctrine actuelle de la R2P.

Le gouvernement américain a consulté la société civile lors de l'élaboration de sa stratégie nationale, et bien que cette dernière mentionne la société civile et les acteurs locaux, une analyse approfondie révèle que leur rôle dans sa mise en œuvre sera limité. L'intitulé “ Solutions locales ” figure en tête d'une section, où le terme “ local ” semble se limiter aux antennes locales des entités gouvernementales américaines. La stratégie stipule que les États-Unis “ tiendront compte des contributions de la société civile ” pour l'évaluation des pays prioritaires à cibler dans les efforts de prévention des atrocités, ainsi que pour la collecte et l'analyse des données. Cependant, des actions telles que l'élaboration de plans d'intervention et la mise en œuvre de stratégies n'intègrent aucun rôle pour la société civile, et encore moins pour les populations locales affectées. Il existe une lacune : la société civile et les acteurs locaux devraient être consultés pour l'élaboration des réponses. Plus flagrant encore est le manque de reconnaissance du rôle que les acteurs locaux et la société civile ont à jouer dans cette réponse.

Le rapport parlementaire britannique, quant à lui, reconnaît le rôle des acteurs locaux et de la société civile dans la réponse aux crimes d'atrocités. Toutefois, ce point n'est pas exprimé avec autant de clarté qu'il le pourrait et le devrait. témoignage d'expert D'après les représentants de la société civile internationale inclus dans le rapport, les organisations et acteurs locaux de la société civile sont peut-être mieux placés pour intervenir et ont une plus grande capacité à offrir une assistance alternative que les acteurs internationaux ; ils ont accès à des canaux de communication informels pour dissuader la violence et peuvent posséder une expérience antérieure utile en matière de programmes de prévention des atrocités. 

Ces points, bien que présents dans le rapport, n'ont pas été explicitement formulés dans les recommandations politiques. Celles-ci prévoient un rôle actif et des sources de financement simplifiées pour les organisations de la société civile, en les liant à des clauses relatives à l'alerte précoce aux risques d'atrocités. De ce fait, l'interprétation des capacités de la société civile se limite implicitement à la seule fonction d'alerte précoce, notamment pour les publics n'ayant pas pris connaissance du rapport et des témoignages. La politique, lorsqu'elle sera mise en œuvre, devra clairement affirmer que le rôle actif de la société civile consiste à agir en tant qu'acteur de prévention et de réponse à part entière, et non pas seulement à soutenir le système d'alerte précoce britannique.

Tous les points relatifs aux capacités de la société civile et des acteurs locaux ont été regroupés, de manière trompeuse, dans la section “ Programmes d’aide ”, ce qui compromet la reconnaissance de leur expertise et de leurs ressources. Il est impératif que cette situation évolue lors de l’adoption de politiques visant à refléter et à affirmer que le gouvernement britannique considère les acteurs locaux comme des partenaires à part entière dans ses efforts de prévention des atrocités, et non comme de simples bénéficiaires.

Malgré les progrès louables accomplis dans ces efforts nationaux, il est nécessaire de mieux reconnaître et de soutenir le rôle plus proactif de la société civile et des populations locales touchées. À cet égard, les États-Unis et le Royaume-Uni peuvent s'inspirer d'autres mécanismes nationaux mis en place ces dernières années. Frank Oyerere Osei, chercheur au Centre international de formation au maintien de la paix Kofi Annan, a déclaré à ce sujet : dans le cadre d'une table ronde d'experts discutant de l'avenir de la prévention des atrocités, Il a été affirmé que, concernant les progrès réalisés en matière de prévention des atrocités, “ la société civile, en coopération avec les acteurs étatiques, repousse les limites de la prévention ”. Cela inclut les mécanismes nationaux mis en place dans plusieurs pays d'Afrique de l'Est, au sein desquels des représentants de la société civile sont impliqués. membres, et pas seulement consultés lors du développement des mécanismes.

Osei a également affirmé que “ la prévention des atrocités est plus efficace lorsqu'on agit au niveau local ”. Cela s'explique en partie par les relations et les connaissances qui existent à ce niveau. Lorsque les communautés locales et la société civile réagissent aux crimes et aux risques d'atrocités, elles sont souvent en mesure d'accéder à des zones inaccessibles à de nombreux autres acteurs et de réagir avec plus de rapidité et d'agilité. Cela a été démontré en Ukraine, où des groupes communautaires, comprenant souvent des collectifs de bénévoles, ont été ont joué un rôle déterminant dans l'évacuation des civils des zones menacées par des crimes atroces.. Stratégies relationnelles “ne sont pas des solutions globales”, et dans le conflit en cours en Ukraine, Des crimes atroces ont été commis. Malgré les efforts de nombreuses personnes, pour les civils évacués par les groupes communautaires, “ cela a permis de réduire les menaces et de sauver des vies ”.”

Le rapport britannique reconnaît que les communautés locales possèdent la connaissance du terrain et du contexte nécessaires pour analyser le contexte et les risques avec plus de profondeur et de précision. Au Soudan du Sud, Des milliers de femmes sont devenues membres d'équipes féminines de maintien de la paix, participant à des missions d'accompagnement et de protection non armées, parfois aux côtés d'ONG internationales comme Nonviolent Peaceforce, formant des réseaux d'alerte précoce et de réponse rapide. mener des analyses de risques hautement spécifiques et dynamiques. Ces réseaux locaux ne se contentent pas de signaler les signes avant-coureurs, mais prennent également des initiatives pour l'autoprotection de la communauté – un rôle qu'il convient de soutenir et non pas simplement d'exploiter pour alimenter les réponses gouvernementales extérieures.

L’engagement de la société civile et des acteurs locaux concernés dans la protection civile non armée, en particulier dans les stratégies d’autoprotection communautaire, est trop important et un outil efficace dans la prévention des atrocités L'ignorer serait une erreur. Reconnaître explicitement le rôle de la société civile et des acteurs locaux dans la réponse et la protection est essentiel pour diffuser cet outil.

Les initiatives locales ont souvent besoin de légitimité et de ressources. Les gouvernements nationaux, dans le cadre de leurs stratégies de prévention des atrocités, peuvent financer davantage d'initiatives civiles non armées. prévenir et réagir aux atrocités, par exemple en finançant ce type de Des efforts collectifs de volontaires non armés ont permis de sauver des vies en Ukraine.. Le gouvernement américain peut le faire en adoptant le budget de l'exercice 2023, qui comprend des dispositions prévoyant l'allocation de fonds à des programmes de protection des civils non armés. Pour Pour l'exercice budgétaire 2024, le gouvernement américain peut financer Le fonds de prévention des atrocités du Département d'État s'élève à $25 millions de dollars et alloue $25 millions de dollars à la protection des civils non armés.

Le gouvernement britannique peut mettre en œuvre l'ambitieuse stratégie nationale de prévention des atrocités préconisée par son rapport, en clarifiant sa position sur le rôle de la société civile et des acteurs locaux, et en l'appuyant par des dépenses d'aide au développement dédiées à la prévention des atrocités. Cela permettrait de corriger la “ réduction globale du budget de l'aide britannique ces dernières années, qui a probablement affecté les programmes relatifs à la prévention des atrocités ”, comme le souligne le rapport. La société civile et les acteurs locaux jouent déjà un rôle protecteur et réactif dans la prévention des atrocités, faisant figure de pionniers en matière de responsabilité de protéger relationnelle. Espérons que les États-Unis et le Royaume-Uni reconnaissent et soutiennent clairement ces efforts dans leurs stratégies et dépenses nationales.

*Cet article s'appuie sur le travail de protection civile non armée mené par Nonviolent Peaceforce à travers le monde et développe le récent article de Felicity Gray., R2P relationnel ? Prévention et protection civiles contre les crimes atroces.

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À PROPOS DE L'AUTEUR (DES AUTEURS)

Calista Burpee est un spécialiste de la gestion des conflits qui travaille actuellement comme consultant en plaidoyer auprès de Force de paix non violente. Auparavant, elle a travaillé pour Nonviolent Peaceforce au Soudan du Sud en tant qu'agente de protection, mettant en œuvre des stratégies de protection civile non armées auprès des communautés touchées par la violence. Elle y a également exercé les fonctions de conseillère technique, collaborant avec des partenaires internationaux afin d'intégrer la dimension de la protection à leurs activités. Calista est titulaire d'une licence en affaires internationales du Gordon College, d'un master en négociation et résolution des conflits de l'université Creighton, et est médiatrice agréée.