Source de l'extrait de presse : Just Security
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La nouvelle Politique numérique 2024-2034 Il s'agit d'une étape importante dans l'élaboration de normes et de programmes relatifs aux technologies numériques et émergentes en constante évolution, susceptibles d'accélérer les progrès vers les objectifs de développement et humanitaires des États-Unis dans le monde. Mais la technologie peut aussi entravent le progrès et alimentent les conflits et la violence, et il est vital d'atténuer ces risques en cette période de record Fragilité mondiale et conflits violents.

La politique numérique reconnaît le rôle central et croissant des technologies d'intelligence artificielle (IA) et la nécessité d'inclure les individus et les communautés locales. Elle s'appuie également sur d'autres politiques et cadres pertinents du gouvernement américain, notamment Plan d'action de l'USAID en matière d'IA et le Stratégie américaine en matière de cyberespace international et de politique numérique.

Or, la politique publiée en juillet néglige d'intégrer la consolidation de la paix, la prévention des conflits et la protection des civils. Leur prise en compte est pourtant essentielle pour que l'utilisation des technologies numériques par l'USAID s'attaque aux causes profondes des conflits, de la violence et de la fragilité, et permette de gérer et de prévenir les risques. Il est à noter que l'USAID a élaboré cette politique sans tenir compte de nombreuses recommandations formulées par des organisations de la société civile partenaires de l'USAID et œuvrant sur ces questions, notamment lors d'une consultation organisée par l'USAID et dont les commentaires écrits ont été soumis en juin. Pour répondre aux enjeux actuels et être en accord avec ses propres politiques humanitaires, de développement et de consolidation de la paix, l'USAID doit impérativement intégrer la prévention des conflits et des atrocités, la consolidation de la paix et la protection des civils à cette politique. Heureusement, elle aura une nouvelle occasion de le faire lors de l'élaboration du prochain plan de mise en œuvre.

Après tout, la consolidation de la paix, la prévention des conflits et la protection des civils font partie intégrante du travail de développement et d'aide humanitaire de l'USAID, et ne sont pas dissociables de celui-ci. Les conflits violents et la fragilité des populations figurent parmi les défis les plus complexes et les plus urgents auxquels sont confrontées les populations que sert cette agence d'aide étrangère. Aujourd'hui, il existe conflits plus actifs qu'au cours de la Seconde Guerre mondiale. On estime 300 millions de personnes aura besoin d'aide humanitaire et 130,8 millions des personnes seront déplacées en 2024 en raison de conflits violents, d'urgences climatiques et environnementales et d'autres crises. De plus, 15 pays Des atrocités de masse se produisent dans plusieurs pays, et cinq autres sont menacés de subir de telles atrocités de manière imminente. Depuis 2018, le monde a battu des records en matière de conflits internationaux, et cette tendance s'accentue.

Les technologies numériques sont essentielles pour faire face à ces risques et menaces. Déjà, des bailleurs de fonds, dont l'USAID, tirent parti des technologies innovantes pour susciter des changements positifs et résoudre certains des défis de développement les plus urgents au monde. transformer la façon dont les gens accèdent à l'information, aux biens et aux services, par stimuler la croissance économique, et par améliorer les résultats du développement.

Parallèlement, l’impact négatif des technologies numériques sur les conflits violents, la sécurité, la démocratie et les droits de l’homme est indéniable. Fin juillet et début août, manifestations violentes ont éclaté à travers le Royaume-Uni, déclenchées par la désinformation en ligne spéculation erronée qu'un migrant musulman serait l'auteur du meurtre de trois jeunes filles. En Iran, le gouvernement est utilisation de la technologie de reconnaissance faciale basée sur l'IA pour surveiller le respect par les femmes des codes moraux oppressifs. Et partout, la société civile locale, qui fait partie intégrante de la construction d'une paix durable, indispensable au développement et à la résilience, continue de se heurtent à de graves cybermenaces comme le harcèlement en ligne et les violations de données, en particulier pour les femmes dans la consolidation de la paix et la défense des droits humains.

Qu'est-il arrivé à la ‘ cohérence ’ ?’

En 2022, l'USAID a publié une déclaration à l'intention de ses partenaires de mise en œuvre, les encourageant à “ une collaboration complémentaire entre les acteurs humanitaires, de développement et de paix en vue d'un programme commun ”. L'objectif de cette “Lien entre action humanitaire, développement et consolidation de la paix (HDP)”L’objectif était de promouvoir une plus grande cohérence entre les efforts de l’agence dans ces secteurs afin de maximiser l’impact et la pérennité des programmes, quel que soit le type d’assistance, et de réduire les besoins en aide humanitaire au fil du temps. En d’autres termes, le lien entre les programmes humanitaires, de développement et de consolidation de la paix (HDP) reconnaît le cloisonnement de ces trois secteurs et encourage un changement de culture garantissant l’intégration des programmes humanitaires, de développement et de consolidation de la paix afin de résoudre des problèmes interdépendants. Plus précisément, les principes de l’agence pour son action dans les domaines humanitaire, du développement et de la consolidation de la paix stipulent clairement qu’elle doit “ promouvoir l’intégration des conflits ”. des efforts délibérés pour mettre en œuvre la prévention des conflits dans différents programmes, “ et les possibilités de favoriser ou de construire la paix là où c’est possible. ”

Il est donc particulièrement frappant que l'objectif 1 de la politique numérique, qui vise à “ favoriser le développement et l'action humanitaire grâce à une approche infrastructurelle des technologies et services numériques ”, omette de mentionner la résolution des conflits et la consolidation de la paix. Par “ approche infrastructurelle ”, l'USAID entend que les investissements numériques constituent les fondements d'une innovation à l'échelle nationale englobant les politiques, les réglementations et le renforcement des capacités humaines en matière d'utilisation des technologies. L'USAID aurait pu simplement élargir l'objectif 1 pour y inclure la consolidation de la paix, au même titre que le développement et l'action humanitaire, et lier sa mise en œuvre à l'utilisation des technologies numériques de consolidation de la paix, notamment  outils de dialogue numérique cela peut inclure la société civile dans les processus de paix ou les chatbots qui promeuvent conversation paisible (qui sont actuellement omises de la politique).

Au lieu de cela, la politique met l'accent sur des exemples de technologies à des fins humanitaires et de développement, notamment le recours à l'IA pour renforcer la prise en charge des cas de tuberculose. Or, sans paix ni sécurité, les progrès en matière de développement sont facilement anéantis, nécessitant une nouvelle aide humanitaire coûteuse. Les objectifs humanitaires, de développement et de consolidation de la paix se renforcent mutuellement, comme l'ont maintes fois affirmé l'USAID et d'autres bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux. Le fait que la politique numérique n'envisage pas comment les technologies numériques peuvent prévenir les conflits, protéger les civils et instaurer la paix constitue une lacune importante. Cette omission néglige l'impact, intentionnel ou non, que les technologies numériques peuvent avoir dans un système conflictuel et contribuer à l'instauration d'une paix durable ou, à l'inverse, alimenter considérablement les conflits et la fragilité.

Cette politique devrait également favoriser la cohérence avec le corpus juridique et les stratégies pertinentes du gouvernement américain axés sur la prévention, notamment : Stratégie américaine pour prévenir les conflits et promouvoir la stabilité basé sur Loi sur la fragilité mondiale qui a été adoptée par le Congrès en 2019 et qui est maintenant soumise à référendum réautorisation, ainsi que le Stratégie américaine pour anticiper, prévenir et réagir aux atrocités, le Stratégie américaine et plan d'action national sur les femmes, la paix et la sécurité, et le Stratégie américaine de lutte contre la violence sexiste à l'échelle mondiale. Pour intégrer ces lois et politiques, l'USAID ne doit pas se contenter de les mentionner, mais établir un lien concret entre la mise en œuvre de sa politique numérique et les différents buts et objectifs de ces initiatives de prévention. Ce faisant, l'USAID pourra harmoniser et coordonner ses objectifs généraux dans le cadre de ses actions humanitaires, de développement et de consolidation de la paix impliquant les technologies numériques, et ainsi fournir une aide étrangère plus efficace et mieux ciblée.

Le plan de mise en œuvre devrait également mettre l'accent sur la prévention de la violence en tenant compte des questions de genre et en procédant à une analyse itérative de ce sujet. Une telle approche permettrait de reconnaître les différentes manières dont les hommes, les femmes, les garçons, les filles et les minorités de genre sont touchés par la violence, y participent et la préviennent, la réduisent et l'atténuent. Cette analyse devrait également être intégrée à toutes les phases de la programmation de l'USAID afin de répondre aux menaces spécifiques, en ligne et hors ligne, auxquelles sont confrontés les différents genres dans les États fragiles et touchés par un conflit. Dans sa note de 2022 à l'intention des partenaires de mise en œuvre, l'USAID a rappelé que l'égalité des genres devait être au cœur des efforts de l'agence, en tant qu“” engagement transversal ». La technologie peut promouvoir de manière novatrice l'égalité des genres et l'inclusion, et renforcer la participation des femmes à la consolidation de la paix. Si la politique numérique aborde les effets des technologies numériques sur le genre dans les secteurs humanitaire et du développement, elle ignore le secteur de la consolidation de la paix. Sans une approche robuste et intégrée dans la politique numérique, qui privilégie la prévention des conflits et de la violence tenant compte des questions de genre, les programmes de l'USAID passeront à côté de l'essentiel. lien crucial entre l'égalité des sexes et la construction d'une paix durable.

Maximiser le bien

La politique numérique a manqué l'occasion de traiter les risques de conflits et d'atrocités liés aux technologies numériques, ainsi que les mécanismes de prévention et d'atténuation de ces risques. L'USAID peut renforcer considérablement cette politique grâce au prochain plan de mise en œuvre, en précisant davantage les actions programmatiques à entreprendre. Ce plan pourrait, par exemple, faciliter la mise en place de programmes visant à renforcer la résilience face à ces risques. Désinformation générée par l'IA, L'IA peut considérablement accroître la capacité des acteurs malveillants à créer de la désinformation à grande échelle via des textes, des images, des vidéos et des fichiers audio susceptibles d'influencer les comportements.  violence et atrocités. Une réponse globale devrait inclure des tactiques d'alphabétisation numérique telles que “pré-lit,” qui expose préventivement la désinformation afin que les gens puissent l’identifier lorsqu’elle se propage. ».

Le plan de mise en œuvre peut également servir de cadre aux programmes de sensibilisation. canaux de signalement confidentiels pour l'extorsion numérique qui peut exposer les femmes, les filles et les autres groupes marginalisés à la violence hors ligne,et elle devrait promouvoir une programmation qui renforce les capacités de cybersécurité des femmes artisanes de la paix locales. L'USAID peut également s'attaquer aux algorithmes de médias sociaux qui sèment la division. alimenter la polarisation et l'extrémisme en ligne en collaborant avec les gouvernements et les entreprises technologiques pour mettre en place caractéristiques de conception et de gouvernance des plateformes en ligne, comme la conception d'algorithmes ou de fonctionnalités “ j'aime/je n'aime pas/partager », qui favorisent la paix et la prévention de la violence. La gouvernance de la conception des plateformes technologiques évite la modération du contenu généré par les utilisateurs, préférant mettre en place des fonctionnalités qui orientent les utilisateurs vers certains comportements et habitudes. Ces fonctionnalités pourraient inclure ce que l'on appelle « … »algorithmes basés sur des ponts,” qui encouragent la publication de messages sur les réseaux sociaux qui trouvent un écho auprès de publics divers afin d’éviter les flux de médias sociaux remplis de disputes et de vitriol, et » permettre aux utilisateurs de désactiver les fonctionnalités de conception qui encouragent une utilisation accrue de et le temps passé sur la plateforme, ce qui peut entraîner une dépendance aux médias sociaux et des comportements polarisants en ligne.

L’accent mis par la politique numérique sur le principe de “ ne pas nuire ” et sur les droits humains est crucial, mais il ne détaille pas suffisamment comment les technologies numériques peuvent contribuer activement à renforcer la cohésion sociale et à prévenir les conflits. Par exemple, l’USAID doit… explorer comment l'IA peut être utilisé pour prévenir les atrocités, par exemple à travers Système d'alerte précoce et de réponse rapide basé sur l'IA (EWER) mécanismes qui relient l'analyse en ligne à la prévention des atrocités hors ligne. Les exemples concluants pourraient être généralisés, comme en Syrie, où Système d'indication et d'alerte Sentry, Développé par Hala Systems, ce système utilise des données de capteurs acoustiques, des rapports de personnes sur le terrain et l'extraction de données de médias ouverts pour détecter les avions de guerre en vol, prédire les futurs événements violents et émettre des avertissements aux civils.

L’USAID peut renforcer le plan de mise en œuvre en mettant l’accent sur “conception pro-sociale”Principes et outils. La conception prosociale applique les innovations numériques non seulement pour accélérer les résultats du développement, mais aussi pour encourager une stratégie intégrée d'aide humanitaire et au développement et de consolidation de la paix qui favorise des interactions saines, la sécurité, le bien-être, la dignité et la paix. Il existe de nombreux exemples de telles innovations technologiques qui contribuent à bâtir une paix durable, notamment outils automatisés d'analyse des conflits qui aident les artisans de la paix à mieux cartographier la dynamique des conflits afin d'identifier les points de départ des interventions de consolidation de la paix et l'utilisation de réalité virtuelle immersive La réalité virtuelle (RV) peut favoriser l'empathie et la compréhension dans les zones de conflit. Les acteurs de la consolidation de la paix peuvent utiliser ces outils pour une prévention plus efficace des conflits et des atrocités, et les décideurs politiques peuvent s'en servir pour concevoir des politiques et des programmes plus efficaces qui s'attaquent mieux aux causes profondes des conflits, de la violence et de la fragilité.

Intégrer la société civile dans la mise en œuvre

La politique numérique met à juste titre l'accent sur les acteurs et les communautés locales et soutient les engagements importants de l'USAID visant à accroître “localisation,” La localisation “, définie par l’USAID comme ” l’ensemble des réformes internes, des actions et des changements de comportement qui… garantissent que le travail de l’USAID place les acteurs locaux au premier plan, renforce les systèmes locaux et répond aux besoins des communautés locales ». L’USAID a exposé ses principes et objectifs de localisation dans son rapport de 2022. Politique de renforcement des capacités locales, qui a suivi l'intervention de Samantha Power, administratrice de l'USAID gage En novembre 2021, il a été annoncé que 25 % des fonds de l'USAID seraient alloués à des partenaires locaux au cours des quatre prochaines années et 50 % d'ici la fin de la décennie (bien que récemment…). rapports Cela indique que l'agence est loin d'atteindre cet objectif (seulement 10 % des fonds étant alloués aux organisations locales). Mais si la politique numérique met l'accent sur la localisation, elle n'aborde pas spécifiquement ce sujet. consolidation de la paix menée localement, qui transfère le pouvoir de décision et les responsabilités liées aux programmes aux acteurs locaux et est essentielle pour comprendre les besoins et les valeurs des communautés touchées par les conflits, la violence et la fragilité.

Les efforts de localisation déployés dans le cadre du plan de mise en œuvre de la politique numérique doivent inclure le soutien et l'apprentissage d'un large éventail de parties prenantes afin de construire une paix durable, en particulier les civils, la société civile, les défenseurs des droits humains et les journalistes travaillant localement. Ces acteurs, souvent négligés, ont des besoins essentiels. et Les capacités, telles que la connaissance des risques de conflit et d'atrocités, ainsi que des stratégies efficaces et inefficaces pour prévenir et réduire la violence et instaurer une paix durable, sont essentielles. Il est vital que cette politique associe le leadership et l'expertise locaux à la capacité d'utiliser les nouveaux outils numériques de consolidation de la paix, car les communautés locales dans les contextes de conflit jouent un rôle crucial. identifier avec précision les signes avant-coureurs en ligne de violences et d'atrocités imminentes, notamment les discours déshumanisants sur les réseaux sociaux.

L’USAID doit donc consulter en profondeur les acteurs locaux afin que ces outils d’alerte précoce et de réponse soient adaptés aux contextes dans lesquels ils opèrent. Si la politique reconnaît les divers risques liés aux technologies numériques pour les civils dans les conflits et l’importance d’impliquer les acteurs locaux pour comprendre l’écosystème numérique, elle ne favorise pas une analyse des risques tenant compte des conflits. Le plan de mise en œuvre peut définir un mécanisme permettant à l’USAID de collaborer avec les communautés locales pour construire durablement la paix, en ligne comme hors ligne. 

Perspectives d'avenir

Nos organisations, les Alliance pour la consolidation de la paix Le Partenariat pour le Pacifique (AfP) et Nonviolent Peaceforce ont soumis des observations détaillées sur le projet de politique numérique, soulignant l'absence préoccupante de mesures de consolidation de la paix et de prévention des conflits dans le document. Ces commentaires représentaient également le point de vue de l'AfP. adhésion de plus de 225 organisations de consolidation de la paix dans 181 pays à travers le monde — y compris Force de paix non violente — ainsi que celle d'AfP Communauté de pratique numérique pour la consolidation de la paix, Ce groupe rassemble des acteurs de la consolidation de la paix numérique qui œuvrent à prévenir et à gérer les conflits engendrés par les technologies numériques et à exploiter les outils numériques pour amplifier les interventions de consolidation de la paix. Ensemble, nous avons plaidé pour que le projet de politique numérique de l'agence, axé principalement sur la réponse aux crises, accorde une plus grande importance à la prévention des crises, notamment des conflits violents et des atrocités, et, en dernier recours, à la protection des civils. Malheureusement, la politique récemment publiée ne tient compte d'aucune de ces recommandations.

Le prochain plan de mise en œuvre de la politique numérique offre l'opportunité de combler les lacunes de cette politique et de rendre l'aide étrangère américaine plus innovante au cours des dix prochaines années, afin de répondre à l'escalade et à l'augmentation sans précédent des conflits violents à l'échelle mondiale. Pour ce faire, l'USAID doit intégrer pleinement dans ce plan les principes de prévention des conflits et des atrocités, ainsi que les enseignements tirés de la protection des civils. Une telle approche renforcera l'efficacité et la pérennité de l'ensemble des programmes et politiques de l'USAID, soutiendra et valorisera la société civile locale et s'attaquera aux causes profondes de l'instabilité dans les États fragiles et touchés par les conflits.

IMAGE : Nogoye Sene, agro-influenceur, technicien agronome principal et directeur d'Ebeno Agrobusiness, prépare du contenu pour les réseaux sociaux dans un champ à Sinthiou Dara, dans la commune de Keur Moussa, au Sénégal, le 25 juillet 2024. Une nouvelle génération d'entrepreneurs agricoles de ce pays d'Afrique de l'Ouest se tourne vers les plateformes en ligne pour dynamiser leurs ventes, partager leurs connaissances et tracer leur propre voie dans un secteur économique clé. La productivité relativement faible du secteur s'explique par plusieurs facteurs, notamment le manque d'infrastructures de qualité et de soutien technique, ainsi que par des chaînes de valeur et une transformation des récoltes mal organisées. Pour la population sénégalaise, jeune, de plus en plus urbanisée et férue de technologie, les réseaux sociaux représentent une opportunité d'innovation. (Photo : SEYLLOU/AFP via Getty Images)

À propos de l'auteur (des auteurs)

Claire Guinta

Claire Guinta (@CQuinnG) est responsable des relations extérieures chez Nonviolent Peaceforce et membre actif de la communauté de pratique pour la consolidation de la paix numérique.

Nick Zuroski

Nick Zuroski est responsable des politiques et du plaidoyer à l'Alliance pour la consolidation de la paix et coordinateur de sa communauté de pratique numérique pour la consolidation de la paix.