Les civils peuvent-ils combler le manque de forces de maintien de la paix dans l'est de la RDC ?
Source: Institut d'études de sécurité
Si elles sont officiellement reconnues, la protection civile non armée et les systèmes d'alerte précoce communautaires peuvent offrir une voie pour maintenir la stabilité et la sécurité malgré le retrait des troupes.
Les civils pris au piège du conflit dans l'est de la République démocratique du Congo (RDC) mettent en place des mécanismes de protection eux-mêmes – alors même que les attaques contre des civils sont soulèvement, et l'empreinte de la Mission de l'Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en RDC (MONUSCO) se réduit.
Est de la République démocratique du Congo
Depuis la mission de 2024 retrait Depuis la province du Sud-Kivu, la protection des civils est gravement compromise. Renouvelé en décembre 2025 par la résolution 2808 du Conseil de sécurité des Nations Unies, le mandat de la MONUSCO place toujours la protection des civils au cœur de ses actions. Cependant, les organisations internationales de défense des droits humains ont maintes fois souligné le décalage entre la diplomatie de cessez-le-feu au plus haut niveau et la réalité sur le terrain.
Human Rights Watch signalé De graves exactions, notamment des enlèvements, des exécutions et des violences sexuelles, ont été commises contre des civils lors de la chute d'Uvira en décembre 2025. Environ 5 325 646 personnes ont été déplacées à l'intérieur du pays entre novembre 2025 et mars 2025. 2026, Le Sud-Kivu en a accueilli 1 232 251. Un nombre plus restreint a fui vers les États voisins : plusieurs centaines auraient traversé la frontière pour se réfugier au Rwanda et des dizaines de milliers au Burundi.
La violence s'est propagée des centres urbains aux zones montagneuses telles que les territoires de Fizi, Mwenga et Kalehe, avec limité Accès humanitaire. Attaques de drones tué Au moins 16 civils et huit blessés entre février et avril.
Pourtant, la capacité de réaction de la MONUSCO n'a cessé de diminuer. Conformément aux tendances observées dans les résolutions 2717 et 2765 du Conseil de sécurité des Nations unies, ses effectifs sont passés de 13 500 à 11 500 hommes, en raison de difficultés financières. contraintes et les demandes du gouvernement hôte concernant le retrait de la mission.
Les groupes armés restreignent les mouvements des forces de maintien de la paix, limitant ainsi leurs capacités opérationnelles, et les coupes budgétaires internationales dans le maintien de la paix érodent les capacités de la MONUSCO.
En l'absence d'une sécurité étatique stable, les communautés du Sud-Kivu ont développé des mécanismes et des pratiques pour les civils non armés protection, Ces systèmes constituent une couche informelle mais active d'infrastructure de sécurité. Cependant, les systèmes dirigés par des civils manquent de ressources, sont fragmentés et faiblement institutionnalisés, et leur fonctionnement reste largement déconnecté des systèmes officiels de protection et de vérification.
Les civils du Sud-Kivu construisent leur propre infrastructure de sécurité – alors même que la MONUSCO réduit ses effectifs.
Des mécanismes locaux, tels que des comités de paix et des acteurs civils non armés, sont déjà à l'œuvre dans tout l'est du pays. Ils négocient des cessez-le-feu locaux pour permettre l'évacuation des civils, gèrent les rumeurs d'attaques imminentes sur les groupes WhatsApp afin de prévenir les déplacements massifs de population et dialoguent proactivement avec les acteurs armés pour prévenir les violences.
Dans des zones comme Kalehe, Uvira et Walungu, des commerçantes ont mis en place des réseaux pour partager des informations en temps réel sur les itinéraires sécurisés vers les marchés. Elles ont signalé une diminution des cas de harcèlement et d'attaques ciblées contre des acteurs internationaux tels que Nonviolent Peaceforce.
Ce schéma n'est pas nouveau. Les communautés qui évoluent dans des zones contestées mettent régulièrement en place des systèmes d'alerte informels, négocient avec les acteurs armés et mutualisent les ressources que les mécanismes de protection officiels négligent par inadvertance – dans des contextes aussi variés que le Cameroun, l'Irak et le reste du monde. Philippines.
Cela fonctionne car les acteurs civils sont souvent issus des mêmes communautés que ceux qui ont pris les armes, partageant la même langue et les mêmes codes sociaux. Cette proximité est difficile à reproduire et leur confère un avantage certain. effet de levier dans les négociations avec des acteurs armés, là où les acteurs officiels peuvent rencontrer des difficultés.
Ce travail est également axé sur la prévention. Plutôt que de réagir aux violences après coup, les acteurs s'attachent à identifier les signes avant-coureurs de violences imminentes, notamment dans les zones difficiles d'accès pour les forces de maintien de la paix internationales.
Les acteurs locaux constituent souvent la première – et parfois la seule – ligne de défense dans les zones difficiles d'accès.
La dynamique de la protection civile dans l'est de la RDC est également complexe. Les systèmes communautaires peuvent être récupérés par des acteurs politiques et armés, faussés par les rapports de force locaux, ou utilisés pour exclure des groupes marginalisés – autant de facteurs qui peuvent compromettre leur neutralité et leur efficacité.
Bien que les observateurs communautaires puissent détecter les menaces et gérer les tensions, les informations qu'ils recueillent alimentent rarement les processus décisionnels de plus grande envergure ni ne déclenchent de mesures dépassant le cadre local. Trop souvent, les stratégies de protection civile aux niveaux national, régional et international ne prennent pas suffisamment en compte le rôle des civils dans leur propre protection.
Un point d'entrée concret réside dans le mandat de surveillance du cessez-le-feu de la MONUSCO au Sud-Kivu. Le mécanisme de surveillance du cessez-le-feu du Mécanisme conjoint de vérification élargi plus (MCVE+) de la Conférence internationale sur la région des Grands Lacs (CIRGL) ne comporte pas de volet civil dédié et ne prévoit aucune disposition claire concernant la participation des civils, des femmes, des jeunes ou de la société civile. De plus, le rôle de la MONUSCO demeure essentiellement logistique et de soutien, plutôt que directement axé sur la protection, dans le cadre du cessez-le-feu.
L'intégration d'observateurs civils dans les processus de surveillance, de vérification et de compte rendu pourrait alimenter le système de surveillance des cessez-le-feu en données d'alerte précoce, fournissant ainsi des informations localisées en temps réel que les mécanismes officiels ne permettent souvent pas d'obtenir.
Cette approche ne saurait remplacer les procédures formelles et ne suggère pas que les États ne soient pas responsables de la protection de leurs populations. Elle ancre toutefois la surveillance du cessez-le-feu dans des réseaux locaux de confiance et renforce le rôle des civils dans un processus de paix qui a largement… exclu Les voix locales.
Les mécanismes de protection pilotés par les civils devraient être intégrés aux cadres de surveillance et de vérification existants.
La protection assurée par des civils ne peut remplacer l'engagement politique nécessaire à une cessation durable des hostilités. Opérant au niveau local, ces réseaux civils peuvent également être confrontés à des risques spécifiques. Les dynamiques de pouvoir locales peuvent fausser la situation. participation, exclure les groupes marginalisés ou permettre leur cooptation par des acteurs politiques et armés, compromettant ainsi la neutralité.
L’efficacité des systèmes d’alerte précoce locaux repose donc sur leur crédibilité et leur légitimité. Sans vérification rigoureuse, triangulation des données, garanties contre la désinformation et soutien, ils risquent d’être manipulés.
Dans la région des Grands Lacs, le bassin du lac Tchad et le Sahel, preuve Cela montre qu'une plus grande visibilité peut exposer les acteurs communautaires à des risques accrus. C'est particulièrement vrai dans les zones de conflit où ils se retrouvent pris entre deux feux, entre groupes armés rivaux, étatiques et non étatiques, et accusés de collaborer avec l'un ou l'autre camp, ce qui peut entraîner des représailles telles que des enlèvements, des extorsions et des attaques contre les infrastructures civiles.
Ce qu'il faut, c'est un engagement structuré et bien encadré, plutôt qu'une dépendance ponctuelle qui laisse les communautés exposées et non reconnues.
Premièrement, il convient de formaliser les partenariats aux niveaux local et national avec les acteurs de la protection communautaire par le biais de canaux de communication structurés. L’un des principaux atouts de ces systèmes pilotés par des civils réside dans leur flexibilité et leur capacité à réagir rapidement à l’évolution de la situation locale, sans les contraintes bureaucratiques qui limitent souvent les mécanismes formels.
Cela permettrait aux informations d'alerte précoce recueillies au niveau local d'alimenter les processus de vérification et d'analyse de l'État et de la MONUSCO.
Deuxièmement, un soutien ciblé est nécessaire pour renforcer ces systèmes. La formation à la médiation, à l'alerte précoce et à la protection, ainsi qu'une meilleure coordination, peuvent en accroître l'efficacité tout en atténuant les risques pour les acteurs civils.
Troisièmement, les mécanismes de protection pilotés par des civils devraient être intégrés aux cadres de surveillance et de vérification existants, tels que l'EJVM+ de la CIRGL. Cela permettrait d'élargir la connaissance de la situation au-delà de la portée des Casques bleus et d'améliorer les réponses en temps réel aux menaces émergentes.
Face à l'aggravation des lacunes en matière de protection, la question n'est plus de savoir si ces systèmes sont importants, mais s'ils seront reconnus, soutenus et intégrés à temps. Ce n'est qu'alors que les réseaux de protection civile non armés, souvent première et dernière ligne de défense des populations à risque, seront reconnus comme l'atout stratégique qu'ils constituent déjà.
Nirvaly Mooloo
Chargé de recherche, Afrique centrale et bassin du lac Tchad, ISS
Imane Karimou
Représentant des Nations Unies, Force de paix non violente
Tanya Walmsley
Consultant, Force de paix non violente