Können Zivilisten die Lücke bei den Friedenssicherungseinsätzen im Osten der Demokratischen Republik Kongo schließen?

Quelle: Institut für Sicherheitsstudien

Wenn sie formell anerkannt werden, können unbewaffneter Zivilschutz und gemeinschaftsbasierte Frühwarnung einen Weg zur Aufrechterhaltung von Stabilität und Sicherheit inmitten von Truppenabzügen bieten.

Zivilisten, die in den Konflikt im Osten der Demokratischen Republik Kongo (DRK) verwickelt sind, entwickeln Mechanismen zum Schutz selbst – selbst wenn Angriffe auf Zivilisten stattfinden Aufstand, und der Einflussbereich der Stabilisierungsmission der Vereinten Nationen in der Demokratischen Republik Kongo (MONUSCO) schrumpft.

Östliche Demokratische Republik Kongo

Seit der Mission im Jahr 2024 Rückzug Die Provinz Süd-Kivu leidet unter einer akuten Lücke im Schutz der Zivilbevölkerung. Das Mandat der MONUSCO, das im Dezember 2025 mit der Resolution 2808 des UN-Sicherheitsrates verlängert wurde, stellt den Schutz der Zivilbevölkerung weiterhin in den Mittelpunkt. Internationale Menschenrechtsorganisationen haben jedoch wiederholt auf die Diskrepanz zwischen hochrangigen Waffenstillstandsdiplomatiebemühungen und der Realität vor Ort hingewiesen.

Human Rights Watch gemeldet Schwere Menschenrechtsverletzungen, darunter Entführungen, Hinrichtungen und sexuelle Gewalt, an Zivilisten während des Falls von Uvira im Dezember 2025. Rund 5.325.646 Menschen wurden von November 2025 bis März 2025 innerhalb des Landes vertrieben. 2026, Allein in Süd-Kivu befanden sich 1.232.251 von ihnen. Kleinere Gruppen flohen über die Grenzen in Nachbarstaaten; Berichten zufolge überquerten mehrere Hundert die Grenze nach Ruanda und Zehntausende nach Burundi.

Die Gewalt hat sich von den städtischen Zentren in höher gelegene Gebiete wie die Territorien Fizi, Mwenga und Kalehe ausgebreitet, eingeschränkt Humanitärer Zugang. Drohnenangriffe getötet Zwischen Februar und April wurden mindestens 16 Zivilisten getötet und acht weitere verletzt.

Die Reaktionsfähigkeit der MONUSCO hat jedoch stetig abgenommen. Entsprechend den vorherigen Entwicklungen in den Resolutionen 2717 und 2765 des UN-Sicherheitsrates ist die Truppenstärke aus finanziellen Gründen von 13.500 auf 11.500 gesunken. Einschränkungen und die Forderungen der Regierung des Gastlandes nach dem Abzug der Mission.

Bewaffnete Gruppen schränken die Bewegungsfreiheit der Friedenstruppen ein, begrenzen deren operative Möglichkeiten, und die Kürzungen der globalen Friedenssicherungsbudgets schwächen die Kapazitäten der MONUSCO.

Mangels einer durchgängigen staatlichen Sicherheit haben die Gemeinden in Süd-Kivu Mechanismen und Praktiken für unbewaffnete Zivilisten entwickelt. Schutz, Sie bilden eine informelle, aber dennoch aktive Ebene der Sicherheitsinfrastruktur. Allerdings sind zivil geführte Systeme unterfinanziert, fragmentiert und schwach institutionalisiert, und ihre Arbeit ist weitgehend von formellen Schutz- und Verifikationssystemen abgekoppelt.

Die Zivilbevölkerung in Süd-Kivu baut ihre eigene Sicherheitsinfrastruktur auf – selbst während MONUSCO schrumpft.

Lokale Mechanismen wie Friedenskomitees und unbewaffnete Zivilisten sind im Osten bereits aktiv. Sie verhandeln lokale Waffenstillstände, um die Evakuierung der Zivilbevölkerung zu ermöglichen, gehen gegen Gerüchte über bevorstehende Angriffe in WhatsApp-Gruppen vor, um Massenvertreibungen zu verhindern, und treten proaktiv mit bewaffneten Akteuren in Kontakt, um Gewalt zu vermeiden.

In Gebieten wie Kalehe, Uvira und Walungu haben Händlerinnen Netzwerke gebildet, um in Echtzeit Informationen über sichere Wege zu den Märkten auszutauschen. Frauen berichten von weniger Belästigungen und gezielten Angriffen auf internationale Akteure wie die Nonviolent Peaceforce.

Dieses Muster ist nicht neu. Gemeinschaften, die sich in umkämpften Gebieten bewegen, entwickeln regelmäßig informelle Warnsysteme, verhandeln mit bewaffneten Akteuren und bündeln Ressourcen, die formale Schutzmechanismen unbeabsichtigt vernachlässigen – in so unterschiedlichen Kontexten wie Kamerun, Irak und … Philippinen.

Es funktioniert, weil zivile Akteure oft aus denselben Gemeinschaften stammen wie diejenigen, die zu den Waffen gegriffen haben, und dieselbe Sprache und dieselben sozialen Normen teilen. Diese Nähe ist schwer nachzubilden und gibt ihnen Hebelwirkung bei Verhandlungen mit bewaffneten Akteuren, bei denen formelle Akteure Schwierigkeiten haben könnten.

Diese Arbeit ist auch präventiv ausgerichtet. Anstatt erst im Nachhinein auf Gewalt zu reagieren, konzentrieren sich die Akteure darauf, Frühwarnsignale für drohende Gewalt zu erkennen, insbesondere in Gebieten, die für internationale Friedenstruppen schwer zugänglich sind.

Lokale Akteure sind oft die erste – und manchmal die einzige – Schutzlinie in schwer zugänglichen Gebieten.

Die Dynamik des Zivilschutzes im Osten der Demokratischen Republik Kongo ist ebenfalls komplex. Gemeindebasierte Systeme können von politischen und bewaffneten Akteuren vereinnahmt, durch lokale Machtverhältnisse verzerrt oder zur Ausgrenzung marginalisierter Gruppen genutzt werden – all dies kann ihre Neutralität und Effektivität untergraben.

Und obwohl Bürgerbeobachter Bedrohungen erkennen und Spannungen abbauen können, fließen die von ihnen gesammelten Informationen selten in übergeordnete Entscheidungsprozesse ein oder lösen Maßnahmen über die lokale Ebene hinaus aus. Allzu oft würdigen Strategien zum Schutz der Zivilbevölkerung auf nationaler, regionaler und internationaler Ebene deren Rolle bei ihrem eigenen Schutz nicht ausreichend.

Ein konkreter Ansatzpunkt bietet das Mandat von MONUSCO zur Überwachung des Waffenstillstands in Süd-Kivu. Die Überwachungsmaßnahmen des erweiterten gemeinsamen Verifikationsmechanismus Plus (EJVM+) der Internationalen Konferenz der Region der Großen Seen (ICGLR) zum Waffenstillstand verfügen über keine eigene zivile Komponente und enthalten keine klaren Bestimmungen zur Beteiligung von Zivilpersonen, Frauen, Jugendlichen oder der Zivilgesellschaft. Die Rolle von MONUSCO beschränkt sich im Rahmen des Waffenstillstands weiterhin weitgehend auf logistische und unterstützende Aufgaben und ist nicht direkt auf Schutz ausgerichtet.

Die Einbindung ziviler Beobachter in die Überwachungs-, Verifizierungs- und Berichtsprozesse könnte Frühwarndaten in die Waffenstillstandsüberwachung einfließen lassen und so lokale Echtzeit-Einblicke ermöglichen, die formale Mechanismen oft übersehen.

Dieser Ansatz kann formale Verfahren nicht ersetzen und bedeutet nicht, dass Staaten nicht für den Schutz ihrer Bevölkerung verantwortlich sind. Er verankert die Überwachung des Waffenstillstands jedoch in vertrauenswürdigen lokalen Netzwerken und stärkt die Handlungsfähigkeit der Zivilbevölkerung in einem Friedensprozess, der weitgehend … ausgeschlossen Stimmen aus der Region.

Zivilgeführte Schutzmechanismen sollten in bestehende Überwachungs- und Verifizierungsrahmen integriert werden.

Zivile Schutzmaßnahmen können das für eine dauerhafte Einstellung der Kampfhandlungen notwendige politische Engagement nicht ersetzen. Da diese zivilen Netzwerke an der Basis agieren, sind sie möglicherweise auch besonderen Risiken ausgesetzt. Lokale Machtverhältnisse können zu Verzerrungen führen. Teilnahme, marginalisierte Gruppen ausschließen oder die Vereinnahmung durch politische und bewaffnete Akteure ermöglichen und damit die Neutralität untergraben.

Die Wirksamkeit lokaler Frühwarnsysteme hängt daher maßgeblich von ihrer Glaubwürdigkeit und Legitimität ab. Ohne strenge Überprüfung, Triangulation, Schutzmaßnahmen gegen Fehlinformationen und Unterstützung besteht die Gefahr der Manipulation.

In der gesamten Region der Großen Seen, im Tschadseebecken und in der Sahelzone, Beweis Dies zeigt, dass erhöhte Sichtbarkeit zivilgesellschaftliche Akteure negativen Risiken aussetzen kann. Dies gilt insbesondere in umkämpften Gebieten, wo sie zwischen rivalisierenden bewaffneten Gruppen – staatlichen wie nichtstaatlichen – stehen und der Kollaboration mit der einen oder anderen Seite beschuldigt werden, was Vergeltungsmaßnahmen wie Entführungen, Erpressungen und Angriffe auf zivile Infrastruktur auslösen kann.

Notwendig ist ein strukturiertes, gut unterstütztes Engagement anstelle einer sporadischen Abhängigkeit, die Gemeinschaften schutzlos und unerkannt lässt.

Zunächst sollten Partnerschaften auf lokaler und nationaler Ebene mit gemeindebasierten Schutzakteuren durch strukturierte Kommunikationskanäle formalisiert werden. Ein wesentlicher Vorteil dieser zivil geführten Systeme liegt in ihrer Flexibilität und Fähigkeit, schnell auf sich verändernde lokale Gegebenheiten zu reagieren, ohne die bürokratischen Hürden, die formale Mechanismen oft einschränken.

Dies würde es ermöglichen, auf lokaler Ebene gesammelte Frühwarninformationen in die Verifizierungs- und Analyseprozesse des Staates und von MONUSCO einfließen zu lassen.

Zweitens ist gezielte Unterstützung erforderlich, um diese Systeme zu stärken. Schulungen in Mediation, Frühwarnung und Schutzmaßnahmen können zusammen mit einer verbesserten Koordinierung die Effektivität steigern und gleichzeitig die Risiken für zivile Akteure mindern.

Drittens sollten zivil geführte Schutzmechanismen in bestehende Überwachungs- und Verifizierungsrahmen wie das EJVM+ der ICGLR integriert werden. Dies würde das Lagebewusstsein über den Einflussbereich von Friedenstruppen hinaus erweitern und die Echtzeitreaktion auf neu auftretende Bedrohungen verbessern.

Angesichts zunehmender Schutzlücken stellt sich nicht mehr die Frage nach der Bedeutung dieser Systeme, sondern ob sie rechtzeitig anerkannt, unterstützt und integriert werden. Nur dann werden unbewaffnete zivile Schutznetzwerke, die oft die erste und letzte Verteidigungslinie für gefährdete Bevölkerungsgruppen bilden, als das strategische Gut anerkannt, das sie bereits sind.

Nirvaly Mooloo
Forschungsbeauftragter für Zentralafrika und das Tschadseebecken, ISS

Imane Karimou
UN-Vertreter, Gewaltfreie Friedenstruppe

Tanja Walmsley
Berater, Gewaltfreie Friedensbewegung