هل يستطيع المدنيون سد الفجوة في عمليات حفظ السلام في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية؟

مصدر: معهد الدراسات الأمنية

إذا تم الاعتراف بها رسمياً، فإن حماية المدنيين غير المسلحين والإنذار المبكر القائم على المجتمع يمكن أن يوفرا سبيلاً للحفاظ على الاستقرار والأمن في ظل انسحاب القوات.

يعمل المدنيون العالقون في نزاع شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية على تطوير آليات للحماية أنفسهم – حتى في الوقت الذي تكون فيه الهجمات على المدنيين ارتفاع, وتتقلص مساحة عمل بعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية (مونوسكو).

جمهورية الكونغو الديمقراطية الشرقية

منذ عام 2024 انسحاب بعد رحيلها عن المقاطعة، تعاني جنوب كيفو من نقص حاد في حماية المدنيين. ورغم تجديد ولاية بعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية (مونوسكو) بموجب قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2808 في ديسمبر/كانون الأول 2025، إلا أن حماية المدنيين لا تزال في صميم أولوياتها. لكن منظمات حقوق الإنسان الدولية سلطت الضوء مراراً وتكراراً على الفجوة بين دبلوماسية وقف إطلاق النار رفيعة المستوى والواقع على الأرض.

هيومن رايتس ووتش ذكرت انتهاكات جسيمة، بما في ذلك عمليات اختطاف وإعدام وعنف جنسي، ضد المدنيين خلال سقوط أوفيرا في ديسمبر 2025. نزح حوالي 5,325,646 شخصًا داخليًا في الفترة من نوفمبر 2025 إلى مارس 2026, حيث شكلت منطقة جنوب كيفو 1,232,251 منهم. وفرت أعداد أقل عبر الحدود إلى الدول المجاورة، حيث أفادت التقارير أن عدة مئات عبروا إلى رواندا، وعشرات الآلاف إلى بوروندي.

امتد العنف من المراكز الحضرية إلى المناطق الجبلية مثل أراضي فيزي وموينغا وكاليهي، مع مقيد الوصول الإنساني. هجمات الطائرات المسيرة مقتول أسفر الحادث عن مقتل 16 مدنياً على الأقل وإصابة ثمانية آخرين بين شهري فبراير وأبريل.

إلا أن قدرة بعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية (مونوسكو) على الاستجابة قد تراجعت بشكل مطرد. وتماشياً مع التوجهات السابقة الواردة في قراري مجلس الأمن الدولي 2717 و2765، انخفض عدد القوات من 13500 إلى 11500 جندي، بسبب الصعوبات المالية. قيود ومطالب الحكومة المضيفة بسحب البعثة.

تقوم الجماعات المسلحة بتقييد حركة قوات حفظ السلام، والحد من ما يمكنها القيام به عملياً، كما أن تخفيضات ميزانية حفظ السلام العالمية تؤدي إلى تآكل قدرة بعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية (مونوسكو).

في ظل غياب الأمن الحكومي المستمر، طورت مجتمعات جنوب كيفو آليات وممارسات لحماية المدنيين غير المسلحين حماية, تشكل هذه الأنظمة طبقة غير رسمية ولكنها فعالة من البنية التحتية الأمنية. إلا أن الأنظمة التي يقودها المدنيون تعاني من نقص الموارد، والتشتت، وضعف المؤسسات، ويبقى عملها منفصلاً إلى حد كبير عن أنظمة الحماية والتحقق الرسمية.

يقوم المدنيون في جنوب كيفو ببناء بنيتهم التحتية الأمنية الخاصة بهم، حتى مع تقلص حجم بعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية (مونوسكو).

تنشط بالفعل آليات محلية مثل لجان السلام والممارسين المدنيين غير المسلحين في جميع أنحاء الشرق. وتتفاوض هذه الآليات على وقف إطلاق النار محلياً للسماح بإجلاء المدنيين، وتدير الشائعات حول الهجمات الوشيكة على مجموعات واتساب لمنع النزوح الجماعي، وتتواصل بشكل استباقي مع الجهات المسلحة لمنع العنف.

في مناطق مثل كاليهي وأوفيرا ووالونغو، نظمت التاجرات شبكات لتبادل المعلومات الآنية حول الوصول الآمن إلى الأسواق. وقد أبلغت النساء عن انخفاض في حوادث التحرش والهجمات الموجهة ضد جهات دولية مثل قوة السلام اللاعنفية.

هذا النمط ليس جديداً. فالمجتمعات التي تتنقل في المناطق المتنازع عليها تقوم بشكل روتيني ببناء أنظمة إنذار غير رسمية، والتفاوض مع الجهات المسلحة، وتجميع الموارد التي تتجاهلها آليات الحماية الرسمية دون قصد – في سياقات متنوعة مثل الكاميرون والعراق و الفلبين.

تنجح هذه الطريقة لأن الفاعلين المدنيين غالباً ما ينتمون إلى نفس المجتمعات التي ينتمي إليها من حملوا السلاح، ويتشاركون اللغة نفسها والقواعد الاجتماعية ذاتها. يصعب تكرار هذا التقارب، وهو ما يمنحهم تَأثِير في المفاوضات مع الجهات المسلحة، حيث قد تواجه الجهات الرسمية صعوبة.

كما أن هذا العمل موجه نحو الوقاية. فبدلاً من الاستجابة للعنف بعد وقوعه، يركز الفاعلون على تحديد مؤشرات الإنذار المبكر للعنف الوشيك، لا سيما في المناطق التي يصعب على قوات حفظ السلام الدولية الوصول إليها.

غالباً ما يكون الفاعلون المحليون خط الحماية الأول - وأحياناً الوحيد - في المناطق التي يصعب الوصول إليها

تتسم ديناميكيات حماية المدنيين في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية بالتعقيد أيضاً. إذ يمكن استغلال الأنظمة المجتمعية من قبل جهات سياسية وعسكرية، أو تحريفها بفعل ديناميكيات السلطة المحلية، أو استخدامها لاستبعاد الفئات المهمشة، وكل ذلك من شأنه أن يقوض حيادها وفعاليتها.

وبينما يستطيع المراقبون المجتمعيون رصد التهديدات وإدارة التوترات، فإن المعلومات التي يجمعونها نادراً ما تُسهم في عمليات صنع القرار الأوسع نطاقاً أو تُحفز استجابات تتجاوز المستويات المحلية. وفي كثير من الأحيان، لا تُقدّر استراتيجيات حماية المدنيين على المستويات الوطنية والإقليمية والدولية دور المدنيين في حماية أنفسهم حق قدره.

تُعدّ ولاية مراقبة وقف إطلاق النار التابعة لبعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية (مونوسكو) في جنوب كيفو نقطة انطلاق عملية. وتفتقر ترتيبات مراقبة وقف إطلاق النار التابعة لآلية التحقق المشتركة الموسعة (EJVM+) التابعة للمؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى (ICGLR) إلى عنصر مدني مُخصّص، ولا تتضمن أحكامًا واضحة لمشاركة المدنيين أو النساء أو الشباب أو منظمات المجتمع المدني. كما يظل دور مونوسكو في إطار وقف إطلاق النار لوجستيًا وداعمًا في معظمه، بدلًا من أن يكون ذا توجه مباشر نحو الحماية.

إن دمج المراقبين المدنيين في عمليات الرصد والتحقق والإبلاغ يمكن أن يغذي بيانات الإنذار المبكر في رصد وقف إطلاق النار، مما يوفر رؤى محلية في الوقت الفعلي غالباً ما تغيب عن الآليات الرسمية.

لا يمكن لهذا النهج أن يحل محل الإجراءات الرسمية، ولا يعني أن الدول غير مسؤولة عن حماية سكانها. ولكنه يرسخ مراقبة وقف إطلاق النار في شبكات محلية موثوقة، ويعزز دور المدنيين في عملية السلام التي كانت إلى حد كبير مستبعد أصوات محلية.

ينبغي دمج آليات الحماية التي يقودها المدنيون في أطر الرصد والتحقق الحالية

لا يمكن للحماية التي يقودها المدنيون أن تحل محل المشاركة السياسية اللازمة لوقف دائم للأعمال العدائية. ولأن هذه الشبكات المدنية تعمل على مستوى القاعدة الشعبية، فقد تواجه مخاطر خاصة بها. ويمكن أن تؤدي ديناميكيات القوة المحلية إلى انحرافها. مشاركة, أو استبعاد الجماعات المهمشة، أو تمكين الاستغلال من قبل الجهات الفاعلة السياسية والعسكرية، مما يقوض الحياد.

وبالتالي، فإن فعالية أنظمة الإنذار المبكر المحلية تعتمد على مصداقيتها وشرعيتها. فبدون التحقق الدقيق، والتحقق من صحة المعلومات، والضمانات ضد التضليل، والدعم، فإنها معرضة للتلاعب.

في جميع أنحاء منطقة البحيرات العظمى، وحوض بحيرة تشاد، ومنطقة الساحل،, شهادة يُظهر ذلك أن زيادة الظهور الإعلامي قد تُعرّض الجهات الفاعلة المجتمعية لمخاطر سلبية. ويصدق هذا بشكل خاص في المناطق المتنازع عليها حيث تجد هذه الجهات نفسها عالقة بين الجماعات المسلحة المتنافسة، الحكومية وغير الحكومية، وتُتهم بالتعاون مع أحد الطرفين، مما قد يُؤدي إلى أعمال انتقامية كالاختطاف والابتزاز واستهداف البنية التحتية المدنية.

المطلوب هو مشاركة منظمة ومدعومة جيداً بدلاً من الاعتماد المؤقت الذي يترك المجتمعات عرضة للخطر وغير معترف بها.

أولاً، ينبغي إضفاء الطابع الرسمي على الشراكات على المستويين المحلي والوطني مع الجهات الفاعلة في مجال الحماية المجتمعية من خلال قنوات اتصال منظمة. وتتمثل إحدى المزايا الرئيسية لهذه الأنظمة التي يقودها المدنيون في مرونتها وقدرتها على الاستجابة السريعة للديناميكيات المحلية المتغيرة دون القيود البيروقراطية التي غالباً ما تحد من الآليات الرسمية.

وهذا من شأنه أن يسمح بتغذية عمليات التحقق والتحليل الخاصة بالدولة وبعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية (مونوسكو) بمعلومات الإنذار المبكر التي يتم جمعها على المستوى المحلي.

ثانياً، ثمة حاجة إلى دعم موجه لتعزيز هذه الأنظمة. ويمكن للتدريب على الوساطة والإنذار المبكر والحماية، إلى جانب تحسين التنسيق، أن يعزز الفعالية مع الحد من المخاطر التي تواجه الجهات الفاعلة المدنية.

ثالثاً، ينبغي دمج آليات الحماية التي يقودها المدنيون في أطر الرصد والتحقق الحالية، مثل آلية الرصد والتحقق المشتركة التابعة للمؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى. من شأن ذلك أن يوسع نطاق الوعي الظرفي ليتجاوز قدرة قوات حفظ السلام، ويحسن الاستجابة الفورية للتهديدات الناشئة.

مع اتساع ثغرات الحماية، لم يعد السؤال هو ما إذا كانت هذه الأنظمة مهمة، بل ما إذا كان سيتم الاعتراف بها ودعمها ودمجها في الوقت المناسب. عندها فقط سيتم الاعتراف بشبكات حماية المدنيين غير المسلحين، والتي غالباً ما تكون خط الدفاع الأول والأخير للسكان المعرضين للخطر، باعتبارها رصيداً استراتيجياً كما هي عليه بالفعل.

نيرفالي مولوه
باحث، وسط أفريقيا وحوض بحيرة تشاد، معهد الدراسات الاستراتيجية

إيمان كريمو
ممثل الأمم المتحدة، قوة السلام اللاعنفية

تانيا والمسلي
مستشار، قوة السلام اللاعنفية